北京著力打造“一刻鍾社區服務圈”

孩子在家門口就能上一流的學校，老人們在社區享受便捷的養老衛生服務，想買日用品可以去小區裡的無人超市，想辦事繳費可以足不出戶網上搞定……伴隨著生活性服務業的不斷發展，宜居、幸福、高品質的生活圖景在成都高新區繪就。

建設生活城市，回應人們對美好生活的追求與向往，這是生活性服務業發展的核心要義，也是目標和方向。在1月13日舉行的成都市生活性服務業發展大會上，建設高品質和諧宜居生活城市的發展目標擲地有聲。圍繞會議精神，成都高新區進一步推進生活性服務業均衡化、國際化、特色化發展，力爭打造最具國際品質的生活服務環境。從教育、醫療、養老、社區服務等方面入手，成都高新區還將繼續深入實施城市生活品質提升工程，打造一批惠及民生的生活性服務業項目，讓生活服務供給形態持續創新、品質不斷提高。

成功的經濟增長都存在非常強的結構性變化規律。對比國際經驗，我們也可以看到中國經濟發展目前所處的位置。

首先，中國經濟成功渡過了工業化的高峰期。2010年左右中國的工業化到達了高峰期，實現了非常標准化的經濟結構轉型，即經濟活動開始從制造業向服務業轉型。從高收入國家的曆史經驗來看，高收入國家在人均收入8000到1萬美元的時候開始進行從制造到服務的經濟結構轉型，工業增加值/GDP的峰值均值在40%。中國2010年的第二產業增加值比重為46.4%，人均GDP水平在8000美元左右，此後開始了從制造到服務的經濟結構轉型。基於這個觀察就應該對中國的經濟增長持有信心，因為從曆史數據觀察，還沒有哪一個國家在經過成功的工業化高峰期後卻沒能成為高收入國家。

其次，進入轉型期後人力資本密集型服務業發展更快，產業升級進展順利。從制造業向服務業轉型以後，只有密集使用人力資本的服務業增長速度更快，中國的經驗也是如此。2010年以後中國的人力資本密集型服務業增長快於GDP增長。此外，從研發投入、生產環節和產品環節多個角度看，中國的產業升級進展順利。

再次，從支出結構來看，工業化高峰期以後中國的消費佔比逐漸提升，投資佔比達到了很高的高點以後開始緩慢下降。這與高收入國家類似發展階段的經驗也高度一致。

中國與高收入國家類似發展階段的主要差距在以下幾個方面：

1、從就業份額上看，第二產業和第三產業的就業份額遠遠低於高收入國家的相似發展階段;

2、盡管我國人力資本密集型服務業有更快增長，但是服務業尤其是公共服務，包括醫療、教育、環境保護、城市管理等，中國的水平遠遠低於高收入國家在類似發展階段的水平。

3、一般國家工業化高峰期之後城市化也達到了高峰期，城市化水平超過70%。但是中國的工業化高峰期對應的城市化率，按照常住人口計算僅為57%左右，遠遠滯後。

這三個方面的差距並非孤立存在，造成這些差距背後的共同原因是公共服務和管理的滯後。

首先，改革需要極大的社會共識，但是目前難以解決這個問題。改革的共識很小，分歧很大。這種分歧主要來自於代際之間，幼年的生活經曆差異太大，需要一兩代人的時間慢慢地解決。這種背景下，改革不能急於求成，要突出重點，一屆政府啃下一兩塊公共管理和公共服務的硬骨頭就很好。

其次，區分穩定政策和結構性政策。宏觀經濟政策管理可以分成兩類，第一類是穩定政策，穩定政策的目標是物價穩定和充分就業，物價穩定保障了生活成本穩定，就業充分保障了收入增長。第二類是結構性政策，目標是提高潛在生產力。不同的目標對應不同的政策。現在中國宏觀經濟管理中存在的突出問題是把兩類政策混在一塊，結果哪個都受到牽連。

再次，將穩定的通脹率作為央行貨幣政策的第一決策目標。改革需要時間，這個過渡期內不能渴求一下子達到改革目標，只要方向對並有進步就好。過渡期內尤其重要的是不要激化矛盾，不激化矛盾的最大經濟保障就是穩定的通脹率。如果經濟陷入嚴重的通縮，企業利潤和投資會垮掉，勞動力市場會垮掉，對中國經濟的信心也會垮掉;反之，如果經濟陷入嚴重通脹，對中國經濟的信心也會垮掉。在經濟領域，要把穩定通脹放在最高的高度，其它目標都應該讓位。不能因為結構性目標的考慮犧牲通脹目標。

從2010年起，北京著力打造“一刻鍾社區服務圈”，如今已覆蓋了87.5%的城市社區。按照步行15分鍾的半徑，“缺什么補什么”。北京市委社會工委書記宋貴倫公開表示，到2020年，本市“一刻鍾社區服務圈”將基本實現全覆蓋。

值得一提的是，2017年，全市還建設提升“規范化、連鎖化、品牌化”的蔬菜零售、便利店(超市)、餐飲(早餐)、家政服務、美容美發、洗染和末端配送等7項便民服務業網點1000個。

社區是社會的基本單元，是社會成員獲取基本公共服務的重要場所。

2011年，北京市政府研究制定了《北京市社區基本公共服務指導目錄(試行)》，共梳理出包括就業、衛生、養老、文化等10大類60項基本公共服務。該目錄也被稱為社區居民群眾享受政府基本公共服務的“基本菜單”。

為實現居民“小需求不出社區，大需求不遠離社區”的願望，近年來本市大力推進“一刻鍾社區服務圈”建設，截至2017年底，已建成“一刻鍾社區服務圈”1452個，覆蓋87.5%的城市社區，惠及上千萬居民。

“一刻鍾社區服務圈”作為市政府為民辦實事工程，被居民贊為百姓生活的“幸福圈”，在步行15分鍾的范圍內，居民可享受包括購物、餐飲、繳費、日常修理等在內的至少60項便利服務和特色服務。

日前召開的北京市基層社會治理規范化建設推進大會暨2018年社會建設工作會透露，2018年“一刻鍾社區服務圈”將再新建100個，覆蓋九成城市社區。

根據市社會辦發佈的數據，記者梳理發現，東城、西城、朝陽和海澱已建成“一刻鍾社區服務圈”示范點614個，分佈於94個街道。從服務覆蓋規模佔轄區人口數的比重來看，超六成街道實現“一刻鍾”服務基本全覆蓋，服務覆蓋轄區人口超半數的街道數更是達到了87%。

記者注意到，北京電視台推出的紀錄片《社會時代》指出，最早推出“一刻鍾”概念的是朝外街道，後被市社工委提升、歸納並在全市推廣。“一刻鍾是個時間概念。”時任朝外街道書記武清林在《社會時代》中說，這並不是要求所有服務都要15分鍾內完成，“可能有的兩三分鍾，有的17分鍾”，目的是讓居民在近距離、短時間內完成日常生活活動，從而使社區環境更好。

根據2017年一刻鍾社區服務圈政務公開惠民便民綜合服務地圖，記者盤點發現，東西朝海四區共有示范點614個，“一刻鍾”服務覆蓋人群877.7萬人，也就是說，平均每個“一刻鍾”圈服務社區居民約1.4萬人。

在線辦理電費、熱力費的繳納，24小時郵政包裹寄遞…… 2017年10月，郵政資源首次被納入“一刻鍾社區服務圈”。

據悉，“郵樂社區”服務內容包括線上和線下新鮮蔬菜供應鏈，讓市民在家門口選購“放心食材”。社區居民還可以通過北京郵政“ILOVE郵”微信服務號，在線辦理電費、熱力費的繳納，寬帶安裝以及購買車險。北京郵政將聯動社區街道，面向社區居民特別是老年人開展金融安全知識講座，同時還將組織金融理財知識講座。

此外，北京郵政將陸續在社區搭建包裹智能便捷收取平台，為社區居民提供全天候24小時寄遞服務。同時，北京郵政還將陸續在社區的便民服務站、超市以及鄰近郵政報刊亭等，設置包裹自提點，為市民提供免費的包裹快遞寄存領取服務。

據了解，目前，全市已建成“郵樂社區”便民服務網點18個，各區社會辦、郵政分局的合作對接已全面展開。惠民電商、普惠金融、郵樂菜店、智能包裹櫃、集郵文化等郵政服務融入“一刻鍾社區服務圈”，讓居民群眾得到更多的實惠、更好的服務。

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