中方願與東盟積極推進南海行為準則 磋商和海上務實合作

外交部發言人華春瑩22日在北京說，中國同東盟國家建立的信任彌足珍貴，穩定南海局勢的成果來之不易。中方願與有關各方積極推進“南海行為准則”磋商和海上務實合作。

據報道，印尼防長里亞米扎爾德日前在“瑞希納對話會”上表示，南海局勢得以降溫，我們必須以有利方式保持這一勢頭，以維護共同利益。我們必須感謝中國更加開放的善意及合作維護亞洲區域安全架構的意願。對於這一表態，華春瑩在當天外交部例行記者會上回應說，中方對印尼防長有關表態表示贊賞。中國有句古話講，“以誠感人者，人亦誠而應”。這體現了中國和東盟國家共同維護南海和平穩定的積極和真誠的意願。中國同東盟國家建立的信任彌足珍貴，穩定南海局勢的成果來之不易。中方願繼續與有關各方一道，以全面、有效落實《南海各方行為宣言》精神為指引，積極推進“南海行為准則”磋商和海上務實合作，共同致力於維護南海地區和平穩定與繁榮發展。

作為菲律賓資深的軍事將領，科珀斯一直十分關注南海問題。他認為，過去一年多來南海局勢明顯趨穩向好，原因是多方面的。一方面是菲律賓現政府政策轉變，杜特爾特就任總統後採取了獨立自主的外交政策;另一方面中國一直堅持通過雙邊對話協商解決南海有關爭議，維護南海和平穩定的原則。隨著菲中關係改善，南海局勢隨即趨於穩定。

“之前個別域外大國利用菲律賓，借南海問題對抗中國，挑起菲律賓與中國的爭端，這是前幾年南海局勢不穩的重要原因。”科珀斯說。

在科珀斯看來，對於南海問題，菲律賓應該秉持雙贏思維，與中國通過協商談判管控分歧，解決矛盾。“而不是抱著非贏即輸的心態與中國對抗。事實證明，那樣做不會有什么好結果”。

對於啟動“南海行為准則”案文磋商，科珀斯認為“這是好消息”，因為對話好於對抗，啟動“南海行為准則”案文磋商有利於東盟國家和中國對話，有助於相關國家增進互信，減少誤判。

科珀斯認為，鑒於各聲索國之間的利益不同、關注點各異，直接雙邊磋商是解決南海問題的最佳方式，更有助於取得成果。在他看來，類似海上救援演習可以密切各國海上交流合作，保障各國人民海上安全。

科珀斯強調，最近一年來，東盟國家和中國在解決南海問題上取得了諸多進展，比如達成“南海行為准則”框架、啟動海上緊急事態外交高官熱線、舉行海上聯合搜救演練等。“這一系列成果表明，東盟國家和中國有能力自主維護南海和平穩定”。

早在2002年11月，中國和東盟國家達成《南海各方行為宣言》(以下簡稱《宣言》)。這是中國與東盟簽署的第一份有關南海問題的政治文件。《宣言》第十條明確規定“有關各方重申制定南海行為准則將進一步促進本地區和平與穩定，並同意在各方協商一致的基礎上，朝最終達成該目標而努力”，將制定“准則”作為各方一致目標。

此外，《宣言》還提出，有關各方承諾根據公認的國際法原則，包括1982年《聯合國海洋法公約》，由直接有關的主權國家通過友好磋商和談判，以和平方式解決它們的領土和管轄權爭議，而不訴諸武力或以武力相威脅。

然而，在《宣言》提出後的十幾年的時間裏，南海的波瀾常常變得洶湧激蕩，並不平靜。其中的典型就是由菲律賓阿基諾三世政府單方面挑起的“南海仲裁案”鬧劇。這一既不符合中菲一系列雙邊協議，也不符合國際法，更不符合《宣言》精神的舉措，對南海和平穩定的局勢造成了嚴重損害。

與此同時，美國奧巴馬政府打著“宣示航行自由”的旗號，多次派遣軍機軍艦未經通報進入南海耀武揚威。以至於中國外交部長王毅在2016年的全國“兩會”記者會上嚴正指出，航行自由不等於“橫行自由”，如果有人想把南海攪渾，把亞洲搞亂，中國不會答應，本地區絕大多數國家也不會允許。

朱鋒表示，從《宣言》提出至今的十幾年裏，南海爭端的一個重要而令人不安的變化趨勢是，其性質越來越從各聲索國之間的主權和海洋權益爭端，演變成大國之間的地緣戰略博弈。這讓南海局勢日益變得緊張化、複雜化，各方的利益沖突變得長期化。

然而，在波詭雲譎之際，各方依然通過不懈努力，努力推動南海合作與各種機制建設。而從落實《宣言》到推動“准則”談判，就是這一系列努力的主軸。

《宣言》簽署十周年之際，2012年11月，中國-東盟領導人會議發表了聯合聲明。聲明表示，各方重申願共同推進制定“准則”。2013年9月，中國和東盟國家正式啟動了關於“准則”的磋商。今年5月，“准則”框架在貴州舉行的落實《南海各方行為宣言》第14次高官會上獲得審議通過。今年8月，在中國-東盟外長會上，11國外長正式確認了這一框架。

中國-東盟外長會發佈了聯合聲明，聲明中說，東盟各國外長深入討論了有關南海的問題，對達成“准則”框架表示熱烈歡迎。與此同時，中方對推進“准則”磋商提出了“三步走”設想：第一步，11國外長共同確認“准則”框架，並宣佈在完成必要准備工作後，於年內適時啟動下一步實質磋商;第二步，在8月底落實《南海各方行為宣言》(簡稱《宣言》)聯合工作組會上探討“准則”磋商的思路、原則和推進計劃;第三步，准備工作基本完成後，在沒有外界重大幹擾和南海形勢基本穩定前提下，由中國和東盟國家領導人在11月中國-東盟領導人會議上正式宣佈啟動“准則”下一步案文磋商。

從如今的進展看來，中方的設想已經如期實現。

中國外交部發言人耿爽表示，圍繞“准則”的磋商取得了一系列積極進展，為維護南海和平穩定發揮了重要作用。

“本次中國-東盟(10+1)領導人會議上，東盟積極評價雙方正式啟動‘准則’案文磋商，這體現了當前南海局勢穩定的積極態勢和雙方致力於維護地區和平穩定的共識，展現出雙方繼續精誠合作、攜手共進的強烈意願。”11月14日，新華國際時評寫道，“‘准則’磋商取得進展以及南海局面改善再次表明，中國和東盟國家有能力，也有智慧談成一個能夠管控分歧、維護地區和平的‘准則’，有能力、也有智慧維護南海地區的和平與穩定。”

對此，朱鋒表示，中國和東盟選擇此時開啟有關“准則”的進一步磋商，具有戰略性的意義。“經過15年的醞釀，各方的政策和心態准備已經達到新高度;過去幾年南海的風風雨雨，也讓各方認識到通過中國-東盟合作來實現南海長治久安的必要性。尤其是面對‘仲裁案’對南海合作與局勢產生的惡劣影響，需要由‘准則’來進行有力的反擊。在此時開啟磋商，符合南海各方的期待和國際社會的普遍要求。”

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