中辦國辦印發《生態環境損害賠償制度改革方案》

近日，中辦、國辦印發了《生態環境損害賠償制度改革方案》。此項改革從2015年先行試點到進入全國試行的新階段，為破解“企業污染、群眾受害、政府埋單”的不合理局面提供了制度保障。

生態環境損害賠償制度是生態文明制度體系的重要組成部分。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央大力推進生態文明建設，把生態文明建設擺上中國特色社會主義五位一體總體佈局重要位置，在生態環保領域實施了一系列改革創新，生態環境質量得到有效改善。與此同時，“綠水青山就是金山銀山”的發展理念深入人心，生態優先的綠色基因植入經濟社會發展各個領域，建設美麗中國已成全民共識。

5年來，中央推進生態文明建設的決心之大前所未有。習近平總書記一直高度重視生態環保工作，黨的十八大以來多次作出重要指示，並圍繞生態文明建設和環境保護，提出了一系列新理念新思想新戰略。從中共中央、國務院印發《關於加快推進生態文明建設的意見》《生態文明體制改革總體方案》，到中央全面深化改革領導小組審議通過40多項生態文明建設和環境保護具體改革方案，一批具有標志性、支柱性的改革舉措陸續推出，環境保護法、大氣污染防治法、水污染防治法、環境影響評價法、核安全法、環境保護稅法等法律相繼完成制修訂，生態文明建設制度體系和法制建設日趨完善。

持恒心者必施以恒力。5年來，生態文明建設力度之大前所未有。國務院先後發佈實施了大氣、水、土壤污染防治三大行動計劃，堅決向污染宣戰。2015年，被稱為“史上最嚴”的新環保法開始實施，在打擊環境違法行為方面力度空前。針對一些地方履職不到位、環境質量持續惡化等問題，環保部5年來公開約談40多個市(州、縣)。4批中央環境保護督察行動實現了31個省(區、市)全覆蓋，問責1萬餘人，推動解決了一大批環境突出問題。對京津冀及周邊傳輸通道“2+26”城市分批次開展為期一年的大氣污染防治強化督查和專項巡查，成為環境保護有史以來國家層面直接組織的最大規模行動。

空前的決心，空前的力度，換來了生態文明建設空前的成效。環保部的公開數據顯示，2016年，京津冀、長三角、珠三角三個區域細顆粒物(PM2.5)平均濃度與2013年相比均下降了30%以上，首批實施新環境空氣質量標准的74個重點城市優良天數比例達到74.2%，與2013年相比提高13.7個百分點。截至2017年上半年，地表水優良水質斷面(Ⅰ類至Ⅲ類水質)比例達到71.5%，劣Ⅴ類水質比例下降至7.8%，大江大河幹流水質穩步改善。這是一份沉甸甸的生態持續向好成績單，是人民群眾切切實實的獲得感，也為美麗中國的願景描繪了可期可見的新畫面。

黨的十九大報告指出，現代化是人與自然和諧共生的現代化，既要創造更多物質財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要。良好的生態環境，是最公平的公共產品，也是最普惠的民生福祉，更是建設美麗中國最基礎的目標。近日召開的中央經濟工作會議再次強調，污染防治是決勝全面建成小康社會的三大攻堅戰之一，並將“加快推進生態文明建設”作為推動高質量發展的8項重點工作之一。這為人們勾畫出了美麗藍圖，制定出了實現路徑，全社會應共同努力，將美麗中國建設轉化為生動實踐。

黨的十九大報告從4個方面提出了今後5年建設美麗中國的重點任務，完成好這些任務，我國生態文明建設將再上一個新台階。

(一) 推進綠色發展。這是建設美麗中國的重要基礎。加快建立綠色生產和消費的法律制度和政策導向，建立健全綠色低碳循環發展的經濟體系，就是要從源頭上推動經濟實現綠色轉型，減少資源消耗、減少污染排放、減少生態破壞。構建市場導向的綠色技術創新體系，就是要在創新驅動發展中，面向市場需求促進綠色技術的研發、轉化、推廣，用綠色技術改造形成綠色經濟。發展綠色金融，就是要積極發展綠色信貸、綠色債券、綠色基金等，推進金融更好服務於實體經濟的綠色轉型。

壯大節能環保產業、清潔生產產業、清潔能源產業，就是要在這些綠色產業培育形成更多市場主體和新的增長點。推進能源生產和消費革命，就是要緊跟世界能源技術進步和產業變革新趨勢，構建清潔低碳、安全高效的能源體系。推進資源全面節約和循環利用，就是要堅持節約資源的基本國策，推進節能、節水、節地、節材、節礦，節約一切自然資源。

實施國家節水行動，就是要把節水提升到國家戰略層面，大幅度減少水資源消耗，扭轉水資源短缺的困局。實現生產系統和生活系統循環鏈接，就是要打通生產與消費環節，更好地推進循環經濟發展。倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，就是要使綠色消費成為每一個公民的責任，從自身做起，從自己的每一個行為做起，自覺為美麗中國建設作貢獻。

(二) 著力解決突出環境問題。這是人民群眾最關心的問題。堅持全民共治，源頭防治，這是防治污染、治理環境的基本方針。要繼續打好大氣污染防治、水污染防治、土壤污染管控和修複“三大戰役”，努力完成既定目標任務。加強農業面源污染防治，開展農村人居環境整治行動，就是要針對農業農村污染防治相對薄弱的問題，堅持城鄉環境治理並重，加大對農業農村污染防治的工作力度和資金投入，發展綠色農業、建設美麗鄉村。

提高污染排放標准，強化排污者責任，健全環保信用評價、信息強制性披露、嚴懲重罰等制度，就是要改革這些領域的體制機制，加快污染防治基礎制度建設，盡快補上制度漏洞。構建政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與的環境治理體系，就是要明確環境治理中各主體的責任義務，政府履行主導職責，企業承擔主體責任，社會組織和公眾發揮參與和監督作用。

積極參與全球環境治理，就是要堅持共同但有區別的責任原則、公平原則、各自能力原則，積極參與應對氣候變化國際合作，落實減排承諾，為全球環境治理作出貢獻。

(三) 加大生態系統保護力度。這是建設美麗中國的長遠大計。實施重要生態系統保護和修複重大工程，就是要在國家重點生態功能區構築生態安全戰略格局。完成生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線劃定工作，就是要通過規劃體制改革，建立全國統一的空間規劃體系，從國家、省、市縣三個層級劃定三條控制線，明確城鎮空間、農業空間、生態空間，為各類開發建設活動提供依據。開展國土綠化行動，就是要針對我國缺林少綠的國情，集中連片建設森林，並持之以恒地推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，強化濕地保護和恢複，加強地質災害防治，為國土增添綠裝。

完善天然林保護制度，就是要在停止天然林采伐基礎上，完善相關政策，使這項制度可持續。擴大退耕還林還草，就是要在25度以上坡耕地、嚴重沙化耕地、重要水源地等恢複這類國土的生態功能。嚴格保護耕地，擴大輪作休耕制度試點，就是要在堅持最嚴格的耕地保護制度基礎上，針對耕地退化問題，抓住糧食高產量、高庫存的有利時機，通過輪作休耕等使超載的耕地休養生息。建立市場化、多元化生態補償機制，就是要建立政府主導、企業和社會各界參與、市場化運作、可持續的生態補償機制。

(四) 改革生態環境監管體制。這是建設美麗中國的體制保障。設立國有自然資源資產管理和自然生態監管機構，完善生態環境管理制度，就是要改革目前資源和生態環境領域“九龍治水”的管理體制，推進資源和生態環境保護領域國家治理體系和治理能力現代化。構建國土空間開發保護制度，就是要建立健全以法律為依據、以空間規劃為基礎、以用途管制和市場化機制為重要手段的制度體系。完善主體功能區配套政策，就是要按照主體功能區規劃，完善相關的財政、投資、產業、土地、人口、環境等政策，保障主體功能區制度有效落實。

建立以國家公園為主體的自然保護地體系，就是要整合目前分頭設置的自然保護區、風景名勝區、森林公園、地質公園等，形成中國特色的自然保護地體系。堅決制止和懲處破壞生態環境行為，就是要對破壞生態環境的行為，嚴厲打擊、嚴罰重懲，形成不敢且不能破壞生態環境的高壓態勢和社會氛圍。

我們要牢固樹立社會主義生態文明觀，推動形成人與自然和諧發展現代化建設新格局，為保護生態環境作出我們這代人的努力。

廣西新恒通高速公路有限公司賀州至巴馬高速公路(鍾山至昭平段)堅持以“建設綠色高速，共享長壽密碼”為目標，努力踐行美麗中國發展理念，用實際行動向貫徹落實黨的十八大、十九大會議精神遞交了一份圓滿答卷。

設計添“綠”是建設綠色公路的基礎。

項目主線途經“華南地區最大的天然氧吧”，沿線森林覆蓋率高達70%，各類動植物物種多達300餘種，自然風光優美，名勝古跡諸多，風土人情濃厚，長壽村落林立。為避免高速公路貫穿對這一良好自然、社會生態文明的破壞，項目首先在設計方面做足了文章。

按照“以人為本，公路融入自然”的理念，綜合考慮沿線城鎮發展規劃、路網現狀和規劃、交通量等情況，確保主體工程與交通工程、沿線設施、線外附屬工程、環境保護、水土保持等協調統一。設計要求合理佈設路線，盡量少佔農田，少拆遷，避免大填大挖，減輕或消除項目建設對自然景觀的破壞和不良影響。包括以植物防護為主的邊坡綠化，形成視野開闊的綠色通道，改善公路景觀;在收費站、服務區、管理中心分別設置微動力地理式污水處理系統及油水分離器，減少運營對水環境的污染和破壞。

最小的破壞就是最大的保護。對於不在路線佔用地區的珍惜植物，項目采取原地保護措施。對紅線外50m范圍內珍惜植物及古樹進行掛牌，10m范圍內的則進行掛牌及設置圍欄保護。同時加強施工人員保護野生動物教育工作，嚴格監管，杜絕捕殺、消費野生動物的行為。

項目沿線自然環境優越，人文景觀和自然景觀各具特色。如賀州市區的臨賀古城、客家圍屋;昭平縣內的“夢境家園”，保存著全國最完整明清古建築群的黃姚古鎮;姑婆山AAAA級國家森林公園景區等。項目在景觀設計時充分考慮地域文化特色與周圍環境的協調，使得公路與沿線環境融為一體，營造環境協調、景觀融合的綠化效果。

施工帶“綠”是建設綠色公路的關鍵。

項目對邊坡施工采用開挖一級、防護一級、綠化一級措施：對臨時用地諸如取土場、棄土場及時進行圍擋和綠化，並在使用完後進行植被恢複。其中，填方邊坡采用露、遮、誘的方式進行綠化，挖方邊坡綠化時采用噴播植草、拱形骨架、三維植被網、錨杆格梁形式。此外，采取土地複耕和景觀綠化為主要手段對取棄土場進行修複。排水系統與主線路基同時進行施工，減少土壤流失。一系列措施最大程度上降低了因施工造成的泥壤污染，對沿線生態環境起到了較為理想的保護作用。

強化水土保持和對水源保護工作。

按照《水土保持法》規定的“三同時”制度和“誰開發、誰破壞、誰保護”原則，項目全力推進水土保持工作。截至目前，已完成水土保持措施包括：漿砌石護坡及護坡骨架6.91萬方，修截(排)水溝5.28萬方;撒草籽3.5公頃，植灌木510株，植喬木230株;臨時截排水溝5250m，密目網苫蓋1.93公頃等。其他措施諸如橋涵隧道施工所產生的泥漿、泥渣和廢水，集中收集引入沉澱池進行沉澱並及時清運、統一堆放於棄土場，不隨意丟棄或直接排放進入水體。施工物料如砂石、瀝青、水泥、油料、化學品、外加劑的堆放區設置簡易庫棚進行遮擋或密封存放，四周設置截排水溝，防止強風暴雨沖刷物料造成流失或污染。

施工過程中攪拌站的排水、砼養生水等含有害物質的廢水不排入地表水水體，進行統一收集處理。在施工駐地埋置污水沉澱池對生活污水集中處理，施工過程中產生的垃圾、廢棄物和生活垃圾分類回收後集中堆置，並聯系環衛部門及時清運。

引用先進設備，減少浪費，保護資源，敬畏生態環境。

項目桂江大橋作為BIM技術應用試點，實現了施工階段的工程進度、人力、材料、設備、成本和場地佈置的動態集成管理及施工過程的可視化模擬，材料使用、協同作業、流程控制都能實現精細化管理，能最大限度地避免工期浪費、降低質量風險。

項目引入南方路機V7-60幹式制砂設備生產機制砂。該設備生產的高品質、高規格機制砂，能為瀝青混合料的穩定性和耐久性提供可靠的保證;打破了傳統機制砂的粗放生產方式，實現粉塵零排放、低噪音的突破;減少了對河沙的需求，避免了對附近河域河沙的過度開采，有利於構建良性循環的綠色發展模式。

積極應用節能技術和清潔能源。

項目隧道、管理區、服務區及收費站采用LED 燈作為照明光源，作為一種新型光源，它克服了傳統燈具的不足，其節電率與高壓鈉燈相比可達

60%以上，節能效果顯著。施工就近接入市電、農電，對相應變電站進行擴容，集中供電避免了因大量使用柴油發電機造成的大能耗、大污染。此外，對瀝青拌合樓進行了油改氣改造，燃料天然氣有利於節約燃料，降低廢氣排放。

建設擴“綠”是實現美麗中國的保障。

項目多措並舉，降低施工現場揚塵對環境及周邊群眾生活的影響。臨時施工便道遠離學校和居民區，路面采用20cm厚的混凝土硬化，上下邊坡進行綠化處理，定期灑水，減少揚塵。施工中選用高效、低噪的設備和工藝。距離路線200m范圍之內有學校、居民區的路段，合理安排施工時間。粉狀材料如水泥、石灰等進行罐裝或袋裝，砂石料運輸進行篷布遮蓋。在拌合站設置車輛清洗池，確保出行不帶泥沙;並統一設置振打式收塵機，降低粉塵污染。鍾昭高速始終堅定不移的走綠色發展之路，建設綠色公路。

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