推進大眾創業萬眾創新要堅持政府營造環境與市場導向相結合

“中國的手機顯示屏未來將實現‘河北造’。”雲穀(固安)科技有限公司公共關系高級經理劉振宇告訴記者，具有自主知識產權、總投資近300億元的雲穀第6代AMOLED項目正在固安加緊建設。一個嶄新的“大智移雲”產業示范基地正在廊坊加速崛起。

廊坊“大智移雲”產業的崛起，僅僅是河北省科技創新大潮湧動的一個縮影。今年以來，河北省新增科技型中小企業6000家，總數達到4.8萬家;今年前7個月，全省規模以上高新技術產業實現增加值1264.2億元，同比增長8.7%。

河北出台一系列科技創新政策，為培育新興產業集群建立保障和推進機制，高新技術企業快速成長，“雙創”生態環境持續改善

“科技創新不足”和“產業結構偏重”曾經被視為河北經濟發展的短板。為了推動產業結構實現戰略性轉變，河北省委省政府提出，要以更大的力度培育新動能，大力發展戰略性新興產業和現代服務業、高新技術企業和科技型中小企業等，加快形成新的“四梁八柱”。

為此，河北出台了《關於加快科技創新建設創新型河北的決定》等一系列政策措施。省財政每年安排10億元戰略性新興產業發展專項資金支持重點項目建設，為培育壯大“大智移雲”新一代信息產業、新材料產業等新興產業集群建立保障和推進機制，打造新的主導產業。

同時，河北省多部門出台扶持高層次創新團隊配套實施細則等“政策組合包”，共包含16個含金量高、操作性強的政策文件，涉及加大科技創新財政投入、全面推進科研人才領域“放管服”改革、賦予高校等創新主體更大自主權等多方面，直擊“雙創”中的痛點。

務實具體的科技創新政策密集出台，推動了高新技術企業和科技型中小企業快速成長。河北翔拓航空科技有限公司是一家工業級無人機生產企業，如今已經成為行業的佼佼者。翔拓公司項目經理聶京會告訴記者，在政府優惠政策的扶持下，公司研發出多種型號的固定翼無人機、多旋翼無人機等產品，廣泛應用於農業植保、地質勘查等領域，市場規模不斷擴大。

河北省按照政府引導、市場化運作的方式，聚集創新創業資源，打造各類新型服務平台。建設省級眾創空間80家、省級以上科技企業孵化器89家;新認定省級企業技術中心55家，省級以上企業技術中心達到547家;新建省級以上重點實驗室、工程技術研究中心、產業技術研究院48個，總數達到410個。

政策體系不斷完善，支撐平台穩步構建……河北“雙創”生態環境持續改善。截至2016年底，河北專利申請量、授權量分別達到5.5萬件和3.2萬件，萬人發明專利擁有量達到2.12件;各類眾創空間入駐創新團隊和小微企業5000多個，創客達到20000人以上。

河北建設科技成果轉移轉化示范區，打造一批適合本省產業結構需求、更加專業化的服務機構，加速京津科技成果落地紮根

“科大訊飛‘落子’廊坊，就是看中了河北在京津冀協同創新中的發展潛力。”科大訊飛營銷中心商務經理郝晨對記者說，“創新是一個系統工程。廊坊大數據產業園中，既有中關村的項目，也有華為的雲計算基地，還有京津冀虛擬現實協同創新研究院，這些創新資源彙聚在一起就可以成為彼此的創新支撐”。

今年8月，河北省發布了《河北·京南國家科技成果轉移轉化示范區建設實施方案》，囊括“一區11園”，通過築巢引鳳，河北·京南示范區將成為“京津研發、河北轉化”的橋頭堡。

“不同於以往的科技園區、創新平台，示范區具有更強的政策集成性、改革探索性和創新引領性，是與中關村自主創新示范區和天津自主創新示范區相呼應的國家級戰略性標志性創新平台。”河北省科技廳相關負責人表示。

此外，為推動“京津研發，河北轉化”，河北省正在打造一批適合本省產業結構需求、更加專業化的服務機構，在對接京津中尋找真正適用的科技成果，提高科技成果轉化服務的針對性、專業性和系統性。

近日，國務院辦公廳公布了第二批雙創示范基地名單，保定國家高新技術產業開發區和河北農業大學入選。

保定高新區新聞發言人孫婧表示，該區之所以能入選第二批雙創示范基地，保定·中關村創新中心的入駐功不可沒。保定·中關村創新中心由保定高新區投資5.2億元建設而成，中關村發展集團所屬企業中關村信息穀管理有限責任公司負責運營。如今，這裏已入駐企業93家，其中有46家來自北京。保定高新區還把一條大街命名為京津保創新創業大街，加快形成人才、技術、資金等“雙創”資源的聚集。

“依托高校和企業，我們還將推動建立一批技術轉移人才培養基地，促進高校、科研機構內部技術轉移機構的專業化發展，拓展技術轉移的市場體系和服務體系，建立健全成果轉移轉化的市場化回報機制，加速京津科技成果到河北落地紮根。”河北省科技廳相關負責人說。統計數據顯示，2016年，河北省吸納京津技術成交額達93.2億元，是2013年的2.4倍，年均增長33.9%。

通過深度調整，河北的產業已經不再是“一鋼獨大”的局面，戰略性新興產業成為經濟新的增長點，新舊動能加速轉換

“2016年河北省經濟發展的一個最大突破，就是裝備制造業從規模、速度、比重、貢獻方面均超過鋼鐵工業。”河北省統計局副巡視員田豔介紹，2016年裝備制造業增加值達到3029.3億元，居7大主要工業行業之首，標志著裝備制造業成為第一支柱產業，戰略性新興產業成為經濟新的增長點。

“我買的第一輛車支持民族品牌，剛剛上市的國產車——長城WEY，精細的做工、豪華的配置、漂亮的外觀、過硬的質量令人折服。”在石家莊一家IT公司就職的30歲的董博說起自己剛買的新車，喜悅之情溢於言表。

“沖破國產同類車型不超過15萬元的價格‘天花板’，長城汽車用了5年時間。16.78萬元，長城WEY的起步價打開的是國產汽車駛向國內外市場的新空間。”長城汽車股份有限公司董事長魏建軍說，向中高端邁進是國產汽車贏得競爭的必由之路。

統計數字顯示，2016年，河北高新技術產業增加值占規模以上工業增加值比重提高到18.4%。通過深度整頓和調整，河北已經不再“一鋼獨大”，初步擺脫被鋼鐵“綁架”的局面，裝備制造業成為支柱產業，高新技術產業快速增長，經濟結構走上良性向好的路子。

推進大眾創業萬眾創新要堅持政府營造環境與市場導向相結合。政府重點在營造創業創新環境方面下功夫，建立健全創業創新的生態環境，培育人才、資金、技術和信息等創新要素，有效發揮市場配置資源的作用，使大眾創業和創新更加順暢，真正形成新的經濟增長點和轉型發展新引擎。市場主體則根據市場需要，自主創業創新，在競爭中優勝劣汰，對其投資收益和風險負責。

1.建立公平競爭、規范法治的市場環境。放開市場准入，限制壟斷，建立規范的市場秩序，形成各種所有制，不同類型的企業公平獲得生產要素的公平競爭環境。堅持依法治理，建立市場誠信體系，加強產權保護，統一執法標准，促進市場主體依法經營。減少政府對市場的行政幹預，完善環境、安全、質量、網絡等標准體系，促進產業技術進步和創新。一方面，通過營造良好的市場環境，減少行政幹預和制度性風險。另一方面，按照市場規則建立優勝劣汰的機制。

2.健全多層次的資本市場，調動民間資本的積極性。根據創業創新各環節的特點和需求，鼓勵風險投資、中小企業信用擔保、擴大直接融資渠道等，按照創新鏈配置資金鏈。為風險投資提供更多的退出渠道，擴大中小企業板的規模、規范掛牌代辦系統、建立適應小企業的區域股權和證券交易市場等。建立健全創業投資收益的稅收制度，通過利益機制引導和鼓勵機構和個人進行長期的創業創新投資。

3.轉變政府支持方式，提高公共財政的利用效率。簡政放權，以商事制度改革促進創業便利化。減少對單個企業的點對點直接資助，切實落實小微企業減免稅、研究開發支出加計扣除所得稅、設備投資消費型增值稅、政府采購創新產品等普惠性政策，擴大政策受益面。發展創業創新服務，政府重點加強研究開發、檢驗檢測等創業創新公共服務平台建設，采取引導資金、稅收減免、政府采購服務等多種方式引導和支持社會力量興辦各種創業創新服務和孵化服務，降低創業成本，提高創業能力和效率。

4.打破條塊分割，加強政策協調配套。實行創新政策、財政金融、貿易、產業和中小企業政策等相結合，形成政策合力。增強政策穩定性和透明度，建立公開透明、長期穩定的激勵機制，形成可預期的投資回報，鼓勵投資者進行長期投入，而不是短期投機。充分調動人的積極性，切實落實股權激勵等人才激勵政策，加強知識產權保護，營造包容開放、容忍失敗的創業創新文化，使一批富有創新精神，勇於承擔風險的人才脫穎而出。打破區域和部門分割，消除創業創新要素的流動障礙，促進要素優化配置。充分發揮中央和地方兩個積極性，發揮各類園區的作用，提高創業的集聚效應。

5.創業創新必然有風險，市場主體要防止盲目性。創業的動力是在市場競爭中獲利，創業者和投資者要樹立風險意識和效益意識，尊重市場規律，根據市場需求及其變化趨勢進行創業創新，自擔收益和風險。

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