厠所革命即將來襲

習近平強調，兩年多來，旅遊系統堅持不懈推進「廁所革命」，體現了真抓實幹、努力解決實際問題的工作態度和作風。旅遊業是新興產業，方興未艾，要像抓「廁所革命」一樣，不斷加強各類軟硬體建設，推動旅遊業大發展。

習近平指出，廁所問題不是小事情，是城鄉文明建設的重要方面，不但景區、城市要抓，農村也要抓，要把這項工作作為鄉村振興戰略的一項具體工作來推進，努力補齊這塊影響群眾生活品質的短板。

三年新改建6.8萬旅遊廁所

2015年4月，習近平總書記曾經就「廁所革命」作出重要指示，強調抓「廁所革命」是提升旅遊業品質的務實之舉。冰凍三尺，非一日之寒。要像反對「四風」一樣，下決心整治旅遊不文明的各種頑疾陋習。要發揚釘釘子精神，採取有針對性的舉措，一件接著一件抓，抓一件成一件，積小勝為大勝，推動我國旅遊業發展邁上新臺階。

廁所問題不僅關係到旅遊環境的改善，也關係到廣大人民群眾工作生活環境的改善，關係到國民素質提升、社會文明進步。習近平總書記對此高度重視、十分關心。黨的十八大以來，他在國內考察調研過程中，走進農戶家裏，經常會問起村民使用的是水廁還是旱廁，在視察村容村貌時也會詳細瞭解相關情況。他多次強調，隨著農業現代化步伐加快，新農村建設也要不斷推進，要來個「廁所革命」，讓農村群眾用上衛生的廁所。

自2015年起，國家旅遊局在全國範圍內啟動三年旅遊廁所建設和管理行動。行動啟動以來，全國旅遊系統將「廁所革命」作為基礎工程、文明工程、民生工程來抓，精心部署、強力推進，「廁所革命」取得明顯成效。截至今年10月底，全國共新改建旅遊廁所6.8萬座，超過目標任務的19.3%。「廁所革命」逐步從景區擴展到全域、從城市擴展到農村、從數量增加到品質提升，受到廣大群眾和遊客的普遍歡迎。

旅遊與廁所

旅遊廁所是旅遊基礎設施的必要組成部分，是指國內外旅遊者活動場所的各類廁所。旅遊廁所是表現旅遊服務細節的一種基礎設施。在旅遊中，旅遊廁所通過其在景區的合理佈局、整潔衛生和服務功能，來體現對遊客細微的體貼和人文關懷。旅遊廁所作為旅遊的一個細節，可以成為人文景觀，折射中國旅遊業發展的文明水準及文化品位。

國內外旅遊發展實踐表明，旅遊廁所數量和運維水準是旅遊發展的硬指標和軟實力。中國的旅遊產業在迅猛發展，目前，中國入境遊規模已居世界第四，越來越受到世界遊客的青睞。根據世界廁所組織統計，每人每天平均要上6~8次廁所。中國年接待遊客超過37億人次，遊客每年旅遊如廁次數超過270億次。要把中國從旅遊大國建成世界旅遊強國，就要改善中國旅遊廁所這一旅遊公共服務體系最薄弱的環節，解決天文數字般的如廁問題。

 中國旅遊廁所的現狀和問題

旅遊廁所是城市公共基礎服務建設的重要組成部分，與旅遊交通和旅遊諮詢服務中心並稱為旅遊城市三大必備設施。經多年發展建設，旅遊廁所作為中國旅遊公共服務設施有很大改觀，但廁所建設投入難以滿足旅遊行業的快速發展需求，與遊客要求和國際旅遊水準還有差距。

根據2013年世界經濟論壇發佈的國際旅遊競爭力排名，中國廁所等衛生條件則排名99名，屬於排名最靠後的指標之一。2014年度對景區旅遊廁所等環境衛生的抱怨比例高達23.30%，主要集中在廁所數量、廁所衛生等方面。2015年4月9日，中國旅遊研究院在北京發佈2015年第一季度全國遊客滿意度調查報告，指出旅遊投訴處理、旅遊廁所等公共服務的滿意度有待提高。

國內旅遊廁所存在的問題：

一、旅遊廁所數量少、供應不足，環境污染，舒適、安全、和諧不夠，男女廁所比例不合理，佈局不合理；

二、區域經濟差距造成東、西部旅遊景區廁所差別懸殊，良莠不齊，缺乏統一規劃和長遠考慮；

三、服務差，廁所文化落後，忽視旅遊廁所的軟服務建設；

四、相關旅遊廁所建設的法律標準規劃建設待完善；

五、設施缺乏人文關懷和文化氣息，缺乏更個性化的設計；

六、重建設、輕管理，廁所建設管理和技術應用水準落後，與世界旅遊強國、海外發達國家現代文明生活差距明顯；

七、遊客公德素質和如廁文明水準、如廁習慣跟不上，有待提高。

新常態下，改善廁所在遊客心中的形象，進入中國旅遊新常態，就是要進行“旅遊廁所革命”，要解決中國旅遊廁所中的上述問題。

 中國“旅遊廁所革命”回顧

從1949年到1978年，中國人出境人數總和為28萬人次，城市公廁、旅遊廁所都是由政府投資建設和管理，並且承擔全部的管理費用。改革開放後，中國的旅遊產業以難以想像的速度迅猛發展，廁所是中國旅遊業發展的瓶頸和困擾，一直以來中國的旅遊業都努力改善旅遊廁所。

第一次“旅遊廁所革命”是在20世紀70年代後期至80年代末期。這段時間旅遊公廁的投資和管理以政府為主，部分開始收費以緩解資金短缺問題。

第二次“旅遊廁所革命”是在90年代至20世紀末。1994年7月，國家旅遊局和建設部聯合發佈《解決我國旅遊點廁所問題的若干意見》，啟動了中國旅遊業發展史上意義重大的“旅遊廁所工程”，第一次掀起建廁高潮。從1994年至1996年，共拿出了旅遊廁所建設資金3000萬元。建設部也撥出專款對風景旅遊區公廁建設進行補貼，各地配套用於旅遊廁所的建設資金達1.7億元，共建成和改造了7900多座旅遊廁所，使中國主要旅遊景區的旅遊廁所面貌發生很大變化。這段時間，政府投資管理依然是旅遊和城市廁所建設的主流，出現了企業和私人投資管理的旅遊公廁。

第三次公廁革命是從本世紀之初開始。 2001年，國家、省、重點旅遊城市旅遊行政部門管理負責人和4A級旅遊景區的代表們在桂林召開“新世紀旅遊廁所建設與管理研討會”，達成《新世紀旅遊廁所建設與管理桂林共識》；2003年，國家品質監督檢驗檢疫總局與國家標準化管理委員會聯合發佈《旅遊廁所品質等級的劃分與評定》標準，規範旅遊廁所建設；旅遊廁所一直都是重點規劃的基本建設專案，也是兩會代表委員熱議的話題，並被地方黨委政府高度關注。中國許多省市陸續出臺關於公廁的管理辦法並增建公廁。如深圳2013年頒佈公廁管理辦法，處罰不文明的用廁行為。同時，中國開始重視旅遊廁所建設與管理，旅遊廁所有一定發展，旅遊廁所的“景觀小品”品位設計、人文關懷，環保節水的高科技新材料，體現了旅遊廁所的現代性和多樣性，並注重培養遊客的文明如廁意識。在投資方面鼓勵民間資本注入，建立了一批私營公廁，部分原由政府投資建設公廁也開始嘗試市場化運營鮮。

第四次“旅遊廁所革命”是從2015年開始的。是由國家旅遊局發起的。2015全國旅遊工作會議報告提出未來3年中國旅遊“515”戰略，“旅遊廁所革命”從2015年開始，通過政策引導、資金補助、標準規範等手段持續推進3年，全國共新建旅遊廁所3.35萬座，改擴建旅遊廁所2.5萬座。2015年，全國新建旅遊廁所1.3萬座，改擴建旅遊廁所9500座。2017年，最終實現旅遊景區、旅遊線路沿線、交通集散點、旅遊餐館、旅遊娛樂場所、休閒步行區等的廁所全部達到三星級標準，實現“數量充足、衛生文明、實用免費、有效管理”的要求。將“旅遊廁所革命”放在“十大行動”第4位，並提出“吃、廁、住、行、遊、購、娛”旅遊七要素，增加“廁”，引起地方黨委政府高度關注。

目前，中國旅遊廁所建設的融資管道主要來自於政府，同時，政府財政性資金投入仍顯不足。其次，雖然部分地區和城市已經開始起步探索旅遊廁所建設融資新方法，但是旅遊廁所的市場化程度依然不夠，社會資金介入公廁建設力度有待加大。今後“旅遊廁所革命”將在未來3年和更久的時間完成這個任務。

 對比和借鑒

世界許多國家一直對旅遊廁所建設非常重視，發達國家的廁所都非常乾淨、便捷、安全，旅遊廁所設計注重創意、環保節省、可迴圈利用，節省資源，廁所設計精美，體現設計師的品位和個性，取材考究，內置藝術品，把廁所提升到休閒空間。細節上體現著人性化和人文關懷，在設計、管理方面做得出色。

西方發達國家和地區，政府投資建設並管理的公廁相對較少，通常以臨街商業建築、餐館、咖啡館等的廁所為公眾提供廁所服務，即“社會單位開放廁所”，基本能夠滿足公眾的廁所服務需求。

歐洲很多國家都推行公私並行模式，公共廁所有免費和收費之分，建在“私有性”強地方的廁所，多收費。收費廁所由私人經營，企業化運作。免費公廁資金來源於公共財政，鼓勵市場化運作，如特許經營權、公私合營等開發方式等。同時，國外的旅遊廁所管理運營注重公共治理和民間團體的建設參與，提倡全民參與、素質教育和廁所文化建設。國外廁所的服務人員受過專業訓練，能夠清掃及時，保持乾淨整潔，提供專業服務。 相比發達旅遊國家來看，中國之前的“旅遊廁所革命”起步較晚、較慢，力度不夠，效果不明顯。因此需要借鑒和效仿國外的成功經驗，加強旅遊廁所在數量、清潔衛生、科技環保、資金投入、法律建設、規劃設計、文化宣傳、建設運營、管理監管、投融資、公共治理、社團建設、素質教育等方面的投入，並持之以恆堅持執行，才能取得“旅遊廁所革命”的勝利。

 建議

1.政府主導。創新市場機制旅遊廁所既有經濟含義又有公共服務含義，具有准公共物品的性質。現在，由於中國還沒有發展到純市場化解決公共服務的問題，所以，應明確政府為主體，主導“旅遊廁所革命”。發揮政府資源配置優勢，確保建設規劃實施和資金，並全程指導前期的投資和後期應用管理。

“廁所革命”僅有政府努力很難實現。按照市場化、社會化理念，整合資源，多方協作，引進市場競爭。拓寬旅遊廁所的融資管道，投資主體變為多元，豐富旅遊廁所公廁建設資金來源。發揮行業協會的作用，提高遊客素質。政府通過“廁所共建”、“廁所公用”和“合作共贏”，擔當起資源整合者的主導作用。

2.探索資本合作模式和“互聯網+”商業模式。在旅遊廁所服務領域積極推行政府和社會資本合作模式。通過公開招標、邀請招標、競爭性談判等，公平擇優選擇社會資本參與旅遊廁所的投融資，提高公共產品供給效率。旅遊廁所的建設管理引進專業化廁所公司進行品牌化、網格化、規模化連鎖經營。建設、運營分離，使旅遊廁所真正走良性發展的路子。

旅遊廁所人流高度集中，是衍生服務價值和商業價值的很好平臺和載體。因地制宜探索以商養廁，推進“廁所+”的商業服務衍生創新。外包公司承擔，通過在廁所附近投放廣告、售賣周邊產品等途徑實現盈利。

3.科技創新和藝術投入。技術創新，結合實際，積極採用新技術、新材料來推動人性化和環保設計建設，經濟環保、適應大規模、大流量遊客需求，提高使用效率。現代時尚，美觀便捷、舒適人性，藝術設計投入增強公廁與環境的和諧。

4.提高文明意識、全民素質和全民參與。加強教育，變革觀念。用法律、教育、監督、媒體宣傳等多種方式約束居民如廁行為。專門機構督促管理，開展宣傳和年度評選獎懲，促使人們轉變觀念，提升遊客的公德心和文明意識，改善人們用廁行為。

5.標準規範、法制法規和組織監管。廁所建設規範化，設計符合國家旅遊局下達的新的《國家旅遊廁所品質等級劃分與評定等級標準》標準。法律制度不僅保障商家設施對遊客免費開放服務，保障公廁的設施設備和服務標準，清潔維護，有效限制人們的不文明如廁行為。

6.以需求為導向體現人文關懷。以人為本，以需求為導向，注重不同人群和不同方面的需求，事前規劃和事後維護並重，科學佈局廁所結構比例，提供優質清潔環境，優質服務，標識、多語言或圖示化門牌，方便殘疾人、嬰幼兒、老人等不同人群。

7.與風景完美融合成景區吸引物。通過新穎的設計、先進的設施、文化的包裝和獨特的建築，把旅遊廁所打造成環境和諧統一的旅遊吸引物，跟景區相和諧，減少對遊客視野及遊興的影響。

8.提高服務和人員培訓。提高管理服務人員素質。通過旅遊廁所電子地理資訊圖，實現旅遊景區旅遊廁所資源資訊電子化檢索，提供高質量的廁所服務，促進旅遊發展和品質提升。

9.加強公共治理和社團建設“旅遊廁所”是一種公共產品。為了實現“旅遊廁所革命”，需要更多社會主體，如公共、私人部門和非營利組織的共同參與，共同承擔責任，通過政策、宣傳、活動、計畫等手段來供給“旅遊廁所”的服務、管理。

 各地的成功案例

臨汾：山西臨汾不僅以歷史悠久，文化底蘊深厚著稱於世，這座城市的公廁品牌更是聞名遐邇。2008年，臨汾市全面啟動標準化公廁工程，打造“方便之城”先進民生理念。連續5年市區新建標準化公廁80多座，其中五星級40座，覆蓋全市26條主要街道、大型公共場所。公廁內全部採用全自動沖洗裝置，有體重秤、時鐘、有的還安裝了空調，有供老年人和殘疾人使用的專用設施，極大地方便了市民出行。2011年獲中華人民共和國住房城建部中國人居環境範例獎。2012年獲聯合國改善人居環境“全球十佳”。2013年獲“迪拜國際範例獎”。這些公廁，建築風格各異，造型獨特，美觀大氣，每一公廁門口都有楹聯，其內容有的寓意深刻，有的妙趣橫生，引人駐足。已成為臨汾街頭靚麗的風景和臨汾市的城市名片。

杭州：杭州是一座世界聞名的旅遊城市，廁所選址科學合理，實現一景一廁一風格。最高密度的數量設置，讓廁所易尋，滿足了千萬遊客的如廁需求。廁所服務的提供者不再局限於景區，“貼心城管”App提供廁所指引，以商養廁緩解數量壓力，社會力量群策群力解決如廁難題。具有開創性意義的廁所市場化運營模式，為景區廁所管理提供了新的靈感。

南京牛首山文化旅遊區：禪意設計讓最高顏值廁所享譽海內外。“牛首山捌廁”匠心獨運，用簡約的設計線條，環保且價格低廉的材料，描畫出八個蘊含東方禪意的公廁。捌廁以廁點景，或隱入竹林，或掀地而起，成為牛首山一道獨特風景，更入選全球最美廁所榜單。牛首山文化旅遊區甚至因此受到更多關注。外在美的同時，牛首山旅遊公廁內部的設計也處處彰顯人性關懷。休息區的設立，則豐富了公廁的功能與內涵，為遊客在觀景之餘，提供更貼心的服務。

根據中新網、新浪等綜合采編

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