國家創新驅動發展戰略綱要

黨的十八大以來，尤其是黨的十八屆四中全會以來，法治建設被提提升到前所未有的高度，也取得了不少成果。一些長期以來困擾法治建設的頑疾也開始著手解決。黨的十九大報告對法治建設又做了不少新的論述，一些論述觸及法治建設的“深水區”，是新時代在新的起點上深入推進法治建設的總綱領。

十九大報告一個提綱挈領的新論述是有關當前社會主要矛盾的論述。根據十九大報告的新論述，當前我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。根據馬列主義基本原理，有關社會主要矛盾認識是馬列主義執政黨厘清執政思路的關鍵。因此十九大報告有關社會主要矛盾的論述，是新起點深入推進法治建設的重要認識論基礎。

當前我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，這裏的“不平衡、不充分”不僅包括經濟發展在不同地域、不同行業之間的不平衡不充分，也包括我國硬實力與軟實力之間發展的不平衡不充分、精神文明建設與物質文明建設之間的不平衡不充分、社會主義民主法治建設與社會主義經濟建設之間的不平衡不充分。畢竟，人民群眾對美好生活的需要，不僅僅是物質的，也包括精神的;不僅僅呼喚更加富裕，也呼喚更加公平公正，而人類曆史上提供公平公正最系統的體制機制就是法治。因此，十九大報告有關社會主要矛盾的新論述，為新時代深入推進法治建設提供了根本理論依據。

黨的十九大報告指出，經過長期努力，中國特色社會主義進入了新時代，這是我國發展新的曆史方位。十九大報告提出新時代中國特色社會主義思想的命題，主要內容是“八個明確”，其中，重申推進全面依法治國總目標是建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家。

十九大報告中法治建設有六大看點值得關注。一是強調推進全面依法治國，必須堅定不移走中國特色社會主義法治道路。簡單地說，就是堅持黨的領導、中國特色社會主義制度和中國特色社會主義法治理論。這三個方面實質上是中國特色社會主義法治道路的核心要義，規定和確保了中國特色社會主義法治體系的制度屬性和前進方向。

二是重申全面依法治國是國家治理的一場深刻革命和中國特色社會主義的本質要求和重要保障，必須堅持厲行法治，推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法。建設社會主義法治國家是實現國家治理體系和治理能力現代化的必然要求，也是全面深化改革的必然要求，有利於在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現代化，有利於在全面深化改革總體框架內推進全面依法治國各項工作，有利於在法治軌道上不斷深化改革。

三是明確和重申推進全面依法治國的總抓手。十九大報告提出完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，建設中國特色社會主義法治體系。推進全面依法治國涉及很多方面，在實際工作中必須有一個總攬全局、牽引各方的總抓手，這個總抓手就是建設中國特色社會主義法治體系，包括形成完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內法規體系。

四是明確了全面依法治國的工作布局和加強黨的領導、完善立法、執法、司法制度和推進全民守法的重點任務。要求堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，堅持依法治國和以德治國相結合，依法治國和依規治黨有機統一。五年來，我國法治建設邁出重大步伐，但全面依法治國任務依然繁重。十九大報告提出深化依法治國實踐，成立中央全面依法治國領導小組，這是在更大范圍和更高層次上加強了對法治中國建設的統一領導。

五是要求加強憲法實施和監督、推進合憲性審查工作。為此，一切組織和個人要以憲法為根本活動准則，並負有維護憲法尊嚴、保障憲法實施的職責;完善全國人大及其常委會憲法監督制度，加強備案審查制度和能力建設，把所有規范性文件納入備案審查范圍，依法撤銷和糾正違憲違法的規范性文件。“憲法法律至上”強調“依法治國首先是依憲治國，依法執政首先是依憲執政”，而依憲治國實質上就是要堅持“黨的領導、人民民主與依法治國”的有機統一。

六是依法推進國家監察體制改革。我國目前權力結構中，對依法履行公職人員的監督，權力不夠集中，難以形成合力。2016年12月25日，十二屆全國人大常委會第二十五次會議，決定試點地區建立集中統一、權威高效的國家監察組織，將行政監察，腐敗預防，查處貪汙賄賂、失職瀆職以及預防職務犯罪等相關職能進行整合，建立黨統一領導下的國家反腐敗工作機構;監察委員會與紀委合署辦公，並與司法機關協調銜接。十九大報告提出，深化國家監察體制改革，將試點工作在全國推開，組建國家、省、市、縣監察委員會，同黨的紀律檢查機關合署辦公，實現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋。按十九大報告，全面推開監察體制改革後，應制定《國家監察法》，規定行使監察權應遵循的原則，明確監察對象的范圍、對調查“寬打窄用”(調查手段要寬、調查決策要嚴)的要求，依法賦予監察委員會的監督、調查、處置職權以及監委會可采取的談話、訊問、詢問、查詢、凍結、調取、查封、扣押、搜查、勘驗檢查、鑒定、留置等12項相關措施，用留置取代“兩規”措施。

瓦房村位於漢中市略陽縣樂素河鎮以西12公裏處,群山環繞,土地貧瘠。村裏316戶1068人中,貧困戶有203戶708人。

今年以來,瓦房村依托漢中市委政法委等單位的包扶機遇,第一書記、駐村工作隊、鎮幹部、村兩委成員齊發力,協調落實3.3公裏水泥路、4.7公裏砂石路,成立了新發銀杏種植專業合作社和瓦房村扶貧互助合作社,發展種植銀杏108畝,新增養殖中華蜂220箱,為貧困戶增收脫貧奠定了基礎。

“十九大報告令人振奮,駐村工作隊要積極響應黨中央號召,堅持說實話、謀實事、出實招、求實效,把雷厲風行和久久為功有機結合起來,真扶貧、扶真貧,以繡花的功夫、以釘釘子的精神做實做細做好幫扶工作。”

該村駐村工作隊隊長趙平波激動地說。

“相信黨和政府會有更大的力度支持幫扶深度貧困地區,我更有信心通過自己的雙手勤勞致富,也相信我們祖祖輩輩居住的地方能夠舊貌換新顏,變得更加美好!”該村貧困群眾王正龍說。

10月18日,在西安市公安局長安分局鳴犢派出所會議室裏,顧不得徹夜工作的辛勞,全所十多名民警正在聚精會神地觀看十九大開幕盛況。

該所所長宋新偉說,作為一名基層派出所所長,我將加倍努力工作,為轄區群眾營造平安祥和的社會治安環境。

“我要繼續堅持優良作風,不忘初心,繼續前進,踏實工作,為群眾解決每一個困難、辦理每一起案件、處理每一個糾紛。”警長古豔輝說。

入警不到3年的戶籍內勤民警呂錦顏說:“作為一名窗口服務民警,我將不斷提升戶籍服務質量,成為人民群眾的貼心人。”

全國勞模、全國特級優秀民警、西安市公安局蓮湖分局勞動南路派出所民航社區民警郝世玲難以抑制自己激動的心情,她談道:“作為一名全國勞動模范,一名有著36年黨齡的基層民警,黨和人民給予我很多榮譽。我要認真學習十九大報告,不忘入黨初心,牢記職責使命,切實做到對黨忠誠、服務人民、執法公正、紀律嚴明。離退休還有5年時間,我會在社區民警的崗位上,給群眾繼續做好服務,為實現中國夢作貢獻。”

西安市周至縣人民檢察院也組織全體黨員幹警集中學習了十九大報告。“十九大報告為我們描繪了建設新時代中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家的宏偉藍圖,這必將引領我國法治建設更上一層樓。”該院反貪局局長、黨總支書記鄭小兵說。

10月18日,在西安市碑林區司法局長樂坊司法所的會議室裏,十多名幹部群眾觀看了十九大開幕盛況,全國模范調解員李建村說,“我會在改革進程中貢獻出自己的綿薄之力,讓大家能夠切身感受到法治進步帶來的變化。”“作為一名黨員,我要不忘初心,永葆共產黨人政治本色。以求真務實的工作作風,幹好司法行政各項工作。”長樂坊司法所負責同志說。

“十九大報告對基層社會治理的表述,將推進陝西省進一步增強社會組織的活力,發揮社會組織,特別是青年社會組織、新興青年群體在社會治理中的作用。陝西要發展超越,必須發揮好青年人的熱情和創造力。”全國青聯委員、西北政法大學教授褚宸舸說。

十九大報告明確提出，“加強憲法實施和監督，推進合憲性審查工作，維護憲法權威”，這一論述對於切實落實憲法權威具有十分現實的指導意義，標志著法治建設進入深水區。

憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，是黨和人民意志的集中體現，具有最高的法律地位、法律權威、法律效力。憲法的這種至高無上地位，不能僅僅停留在宣示層面，還必須應用到實踐中，確保各級機關在行使權力的過程中真正遵守憲法、尊重憲法。因此，就必須用合憲性審查機制，針對現實生活中的具體權力行使案例，依據相關規定進行合憲性審查。將不合憲法規定的權力活動甄別出來，確保人民群眾在具體個案中享受憲法賦予的各項基本權利。只有這樣，憲法才是“活法”，才能確保中國特色社會主義法治體系是一個以憲法為核心的法治體系，才能真正體現憲法的權威地位

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報告中,關於司法體制改革的表述,也格外受關注。

十九大報告指出:“深化司法體制綜合配套改革,全面落實司法責任制,努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。”

江必新說,相比十八大報告,十九大報告特別提到了深化司法體制“綜合配套改革”,同時,將“司法責任制”提到了新的高度。

江必新解釋說,黨的十八大以來,司法體制改革的四梁八柱主體框架已經基本確定,但這並不意味著,司法體制改革已經完全到位。“一個孤立的制度很難實施,必須有整體的配套制度,去縱深推進。一個制度的施行,必然會帶來新情況新問題,要用好新的配套制度,解決出現的新問題,讓好的制度充分發揮作用。”

談到司法責任制,江必新說,這是司法體制改革的核心,對提高司法質量效率和公信力具有決定性影響。司法責任制改革,同樣需要有配套的制度保障,使司法責任制切實落地落實落細,確保放權不放任、有權不任性。

梳理報告,可以發現,十九大報告通篇,都貫穿著“依法治國”的理政思路。

國家安全,需要加快法治建設——加強國家安全法治保障,提高防范和抵禦安全風險能力。

社會治理,需要法治方式——加快建立綠色生產和消費的法律制度和政策導向;提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平;健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。

懲治腐敗,需要厲行法治——推進反腐敗國家立法,建設覆蓋紀檢監察系統的檢舉舉報平台。制定國家監察法,依法賦予監察委員會職責權限和調查手段,用留置取代“兩規”措施。

百姓福祉,需要法治保障——鼓勵勤勞守法致富,擴大中等收入群體,增加低收入者收入,調節過高收入,取締非法收入。堅持男女平等基本國策,保障婦女兒童合法權益。

執政興國,需要法治思維——領導十三億多人的社會主義大國,我們黨要增強政治領導本領,堅持戰略思維、創新思維、辯證思維、法治思維、底線思維,科學制定和堅決執行黨的路線方針政策,把黨總攬全局、協調各方落到實處。

唯奉法者強,唯明法者進。

“到2035年,我國法治國家、法治政府、法治社會基本建成,各方面制度更加完善,國家治理體系和治理能力現代化基本實現。”

“從2035年到本世紀中葉,在基本實現現代化的基礎上,再奮鬥十五年,把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。”

是的,更大的成功,還在孕育。

十九大報告提出,從2020年到2035年,在全面建成小康社會的基礎上,再奮鬥15年,基本實現社會主義現代化。到那時,我國經濟實力、科技實力將大幅躍升,躋身創新型國家前列。

加快建設創新型國家,包括:要瞄准世界科技前沿,強化基礎研究,實現前瞻性基礎研究、引領性原創成果重大突破。加強國家創新體系建設,強化戰略科技力量。倡導創新文化,強化知識產權創造、保護、運用等。

十九大報告提出加快建設創新型國家的重要意義何在?現行知識產權、科技創新法律制度需要作出怎樣的調整,才能為我國躋身創新型國家前列提供堅實的法治保障?圍繞這些問題,《法制日報》記者與知識產權領域專家展開了對話。

記者:過去5年,隨著我國創新驅動發展戰略大力實施,創新型國家建設成果豐碩,天宮、蛟龍、天眼、悟空、墨子、大飛機等重大科技成果相繼問世,充分彰顯中國創新能力的提升。

習近平同志在十九大報告中說,從2020年到2035年,在全面建成小康社會的基礎上,再奮鬥15年,基本實現社會主義現代化。到那時,我國經濟實力、科技實力將大幅躍升,躋身創新型國家前列。

萬勇:隨著中國特色社會主義進入新時代,我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。要解決這一矛盾,顯然不能繼續采用傳統的資源依賴性的經濟增長方式,必須走創新型國家發展戰略。另一方面,隨著新一輪技術革命的持續展開,科技在經濟發展中具有越來越重要的地位,加快創新型國家建設是全球競爭的大勢所趨。

這些都是十九大報告強調建設創新型國家的重要依據。

記者:2015年3月,《中共中央　國務院關於深化體制機制改革加快實施創新驅動發展戰略的若幹意見》發布,同年9月,中央辦公廳、國務院辦公廳還發布了《深化科技體制改革實施方案》,以加快實施國家創新驅動發展戰略。

2016年5月,中共中央、國務院印發《國家創新驅動發展戰略綱要》,強調科技創新是提高社會生產力和綜合國力的戰略支撐,必須擺在國家發展全局的核心位置。

這些文件與十九大報告中提到的“加快建設創新型國家”之間有何聯系?

萬勇:十九大報告關於創新型國家的論述,是對若幹意見與實施方案的進一步發展,也是我國建設世界科技強國“三步走”戰略的進一步總動員與總部署。與若幹意見及實施方案相比,十九大報告對“創新文化”的表述更為完整、全面,內涵更為豐富。

此外,十九大報告不僅提出了建設創新型國家的重大戰略方針,也提出了建設創新型國家的重要舉措:既要強化基礎研究,也要加強應用基礎研究;並明確提出了“五個”強國建設:即科技強國、質量強國、航天強國、網絡強國、交通強國。作為推動創新重要制度保障的知識產權制度,十九大報告提出“強化知識產權創造、保護、運用”,之前使用的是“加強”,盡管只有一字只差,但“強化”所蘊含的保護水平更高、力度更大。這也是建設創新型國家對於進一步提高知識產權的必然要求。

記者:十九大報告將堅持全面依法治國作為基本方略,強調堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進,堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設。

郭德忠:這說明,加快建設創新型國家也需要法治的堅實保障。只有將創新型國家建設納入法治化軌道,才能持續釋放科技創新的活力,才能為科技創新提供強有力的保障,才能加快建設創新型國家。

記者:完善的法律制度是創新型國家建設的保障。根據公開資料,近年來,我國已經制定了專利法、著作權法、商標法等傳統的知識產權法律制度,通過修改科學技術進步法、促進科技成果轉化法等,初步形成了與創新型國家建設有關的法律制度框架。

郭德忠:我國可以說已經有了基本完善的創新型國家建設有關的法律制度框架,但為了落實十九大報告提出的加快建設創新型國家,未來需要制定或修訂一系列科技創新法律。

萬勇:經過多年發展,我國目前確實已經有了較為完善的創新型國家建設的基本法律制度框架。十九大報告提出加快建設創新型國家之後,在知識產權保護法律領域,需要一部全面系統、科學完備、統領知識產權各領域單行法的基本法律,解決該領域權利交叉問題、疑難問題與新型技術發展引發的問題等。

記者:長遠而言,應以更為規范、穩定的法律制度來促進創新型國家建設。十九大報告已經為我們指明了立法方向,必須盡快把與創新型國家建設有關的政策轉變為法律制度。

萬勇:為了落實十九大提出加快建設創新型國家,在一些權利交叉領域、新型科學技術發展領域等,需要提出較為妥當的、法律上的解決方案,進一步完善創新型國家法律制度框架。

目前,民法總則已經頒布實施,民法典編撰工作進入決勝階段,需要制定民法典“知識產權編”。中國法學會知識產權法學研究會已經成立了課題組,並於今年9月公布了“中華人民共和國民法典知識產權編專家建議稿”,希望未來“知識產權”能在民法典中獨立成編,從而為推進建設創新型國家提供系統性的法治保障。

郭德忠:在知識產權領域,需要針對個別種類的知識產權制定專門的法律。

比如,在商業秘密的法律保護方面,我國需要制定一部專門的商業秘密法,把散見於反不正當競爭法、勞動合同法等法律及相關司法解釋中的有關條文有機合並在一起。

比如職務發明制度,企業單位和事業單位因特點不同而態度也有所區別,體制內單位和體制外單位特點不同而態度也有差別,接下來需要結合貫徹落實十九大精神進行精細化、差異化的制度設計解決目前存在的問題。

還有關於科技成果歸屬問題,主要指的是利用國家投資所形成的科技成果,包括計算機軟件著作權、集成電路布圖設計專有權和植物新品種權等。為了在更大程度上激發科研人員的積極性,可以通過立法規定這類專利可以由單位和職工共同申請。

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