“宏觀政策要穩、微觀政策要活、社會政策要托底”

“隨著供給側結構性改革成效不斷顯現，經濟結構在調整中不斷優化，供給質量不斷提升，中國經濟呈現出總體平穩、穩中有進、穩中向好的發展態勢。”國家統計局新聞發言人毛盛勇在解讀今年前7個月國民經濟運行成績單時說。

這一表述，也刻畫了過去5年來中國經濟運行格局的總體特征。5年來，我國始終堅持穩中求進的工作總基調，緊緊抓住和用好重要戰略機遇期，創新和改善宏觀調控，科學統籌穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險，戰勝了諸多矛盾疊加、風險隱患交織的嚴峻挑戰，中國經濟不僅“塊頭”更大了，“筋骨”也更強健了。

2014年5月，習近平總書記在河南考察時指出，我國發展仍處於重要戰略機遇期，我們要增強信心，從當前我國經濟發展的階段性特征出發，適應新常態，保持戰略上的平常心態。

在當年11月份召開的亞太經合組織工商領導人峰會開幕式上，習近平首次系統闡述了“新常態”：中國經濟呈現出新常態，有幾個主要特點。一是從高速增長轉為中高速增長。二是經濟結構不斷優化升級，第三產業、消費需求逐步成為主體，城鄉區域差距逐步縮小，居民收入占比上升，發展成果惠及更廣大民眾。三是從要素驅動、投資驅動轉向創新驅動。

經濟增速換擋，這是中國經濟發展進入新常態的重要特征之一，意味著中國經濟不可能再像過去一樣動輒實現10%以上的高速增長。這種換擋，既是由經濟發展的客觀規律所決定，也是主動調控的結果。

十八大以來，我國始終堅持穩中求進的工作總基調，緊緊抓住和用好重要戰略機遇期，創新和改善宏觀調控，處變不驚，保持定力，采取相機調控、精准調控措施，科學統籌穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險，使經濟運行始終保持在合理區間。2013年至2016年，國內生產總值年均增長7.2%，高於同期世界2.5%和發展中經濟體4%的平均增長水平。

從增量看，我國已經是全球第二大經濟體，如果按2015年不變價格計算，2013年、2014年、2015年、2016年經濟增量分別是43253億元、43824億元、44477億元、46097億元，呈現逐年遞增。

更值得贊賞的是，我國按照“宏觀政策要穩、微觀政策要活、社會政策要托底”的總體思路，更加注重擴大就業、穩定物價，有力地保證了就業、物價、收入等指標繼續運行在合理區間，使廣大人民群眾共享改革發展成果，獲得實實在在的好處。

“綜合起來看，7.2%的年均經濟增長速度、2%的通脹率、5%左右的調查失業率，這樣的運行格局難能可貴，符合經濟發展的內在規律，在世界范圍內一枝獨秀。”國家統計局有關負責人說。

此外，我國打響脫貧攻堅戰，精准扶貧精准脫貧深入實施，金融扶貧、產業扶貧、易地扶貧、教育扶貧等成效明顯，脫貧攻堅戰取得新勝利。

2012年12月，習近平總書記在廣東考察工作時指出，以經濟結構戰略性調整作為主攻方向加快轉變經濟發展方式，是當前和今後一個時期我國經濟發展的重要任務。

不論從世界發展態勢看還是從國內發展要求看，加快推進經濟結構戰略性調整都是大勢所趨，刻不容緩。5年來，各地區各部門更加重視提高經濟發展質量和效益，加快轉變經濟發展方式、調整經濟結構，使中國經濟鳳凰涅槃、浴火重生。

全國上下牢牢把握擴內需這一戰略基點，積極構建擴大內需的長效機制、著力發揮消費的基礎性作用和投資的關鍵性作用，內需對經濟增長的貢獻不斷提升。

其中，消費對經濟增長“穩定器”和“壓艙石”的作用日益增強。2016年，最終消費支出對經濟增長貢獻率為64.6%，比2012年提高9.7個百分點。更重要的是，消費升級的勢頭持續增強，居民消費品質從中低端向中高端轉變，消費形態由物質型向服務型轉變，升級類商品消費快速增長。

投資在繼續發揮好對穩增長的關鍵作用的同時，結構也在持續優化。符合未來發展方向的先進優質產能不斷擴大，高耗能行業投資增速明顯放緩，基礎設施薄弱環節特別是民生相關領域投資快速增長。

進一步從產業結構看，隨著一系列鼓勵和扶持服務業發展的政策不斷顯效，服務業發展勢頭良好，撐起了中國經濟的“半壁江山”，支撐帶動作用不斷增強。

第二產業的結構也不斷優化。十八大以來，在國家創新驅動戰略和《中國制造2025》等規劃引領下，我國加快科技創新和技術改造，大力發展先進制造業和高技術產業，積極推動傳統產業轉型升級，主動適應消費結構升級需求。

此外，“一帶一路”建設取得積極進展，區域開放開發步伐加快;京津冀協同發展有序推進，雄安新區啟動設立;長江經濟帶發展取得成效，生態環保和經濟輻射力增強。重慶、廣州、成都、武漢、鄭州等一批國家和區域中心城市快速發展，新的增長極、增長帶逐步形成。

2013年，習近平總書記在參加全國政協十二屆一次會議科協、科技界委員聯組討論時指出，改革開放這30多年，我們更多依靠資源、資本、勞動力等要素投入支撐了經濟快速增長和規模的擴張。改革開放發展到今天，這些要素條件發生了很大變化，再要像過去那樣以這些要素投入為主來發展，既沒有當初那樣的條件，也是資源環境難以承受的。我們必須加快從要素驅動發展為主向創新驅動發展轉變，發揮科技創新的支撐引領作用。

實施創新驅動發展戰略，決定著中華民族的前途命運。沒有強大的科技，“兩個翻番”“兩個一百年”的奮鬥目標難以順利達成。

十八大以來，創新驅動發展戰略深入人心，各地區各部門堅持走中國特色自主創新道路，培育壯大新動能，加快發展新產業，持續推進大眾創業、萬眾創新，全社會的創新活力和創造潛能得到激發，新的經濟增長點不斷湧現，新舊動能有序轉換。

在一系列鼓勵和促進新興產業發展的政策措施作用下，我國新興產業發展勢頭良好，規模不斷壯大。2016年，我國戰略性新興產業增加值同比增長10.5%，快於規模以上工業增加值增速4.5個百分點。

同時，各地區各部門抓住新一輪科技革命的新機遇，實施網絡強國戰略，加快數字中國建設，大力推動“互聯網+”行動計劃，促進互聯網與社會各個領域融合發展，新業態和新模式不斷湧現，分享經濟滲透力持續增強。

隨著技術進步和商業模式創新不斷加快，線上線下融合進程加快，互聯網金融、移動支付、城市商業綜合體等新商業模式迅速湧現。2016年，銀行業金融機構共處理網上支付業務462億筆，金額2085萬億元，同比分別增長27.0%和3.3%。

網絡預約拼車、房屋共享、車輛租賃等分享經濟快速發展，滲透到社會生活各領域，創造了新的經濟價值和社會效益。根據相關機構估算，2016年，我國分享經濟市場交易額約為3.5萬億元，比上年增長103%。

此外，隨著居民消費結構升級步伐加快，旅遊、文化、體育、健康、養老、教育培訓等幸福產業也迅猛發展。2016年，國內旅遊比2012年增長50.2%，年均增長10.7%;全國文化及相關產業增加值比2012年名義增長67.4%，年均名義增長13.7%，比同期GDP名義增速高5.4個百分點。

一番過雨來幽徑，無數新禽有喜聲。隨著更多新增長點加快孕育並不斷破繭而出，新產業、新業態和新模式不斷發展壯大，茁壯成長的新動能將為中國經濟的持續健康發展注入新活力。

在中國經濟進入新常態的背景下，對外資的利用也隨之進入新階段：各項外資政策密集推出，擴大開放頻繁出招。專家指出，無論從經濟基本面還是成本收益來看，中國保持吸引外資的優勢不變;減少外資准入限制、實施負面清單管理制度……中國外資管理正在不斷做“減法”，營造公正、平等、透明的營商環境。

來自商務部的數據顯示，2017年1至7月，全國新設立外商投資企業17703家，同比增長12%;實際使用外資金額4854.2億元人民幣，同比下降1.2%。而此前聯合國貿發組織預測2017年全球外國直接投資預計將增長5%。這似乎與中國以往相對優異的表現形成反差。

“其實這是正常現象。目前只是暫時的下降，不是長期趨勢。”中國現代國際關系研究院研究員陳鳳英向本報記者分析指出，中國正處在經濟結構調整和產業轉型期，外資也面臨相應的調整階段。此外，中國經濟對外開放正處在新的階段，新的政策在出台中，從頂層設計的貫徹落實到外商的調整反應，這都需要一個過程。不過，新設外資企業快速增加，說明中國新興產業的機會被看好，新舊正在接續，等到產業做實做強，引資金額上也將有所體現。

新設外資企業的快速增長，實際上與過去外資在中國的表現一脈相承。2016年全球外國直接投資同比下降13%，而中國同期利用外資增長2.3%;2016年，中國規模以上外商投資工業企業實現利潤總額增長12.1%，高於全國平均水平3.6個百分點。分析人士普遍認為，中國依舊是對外資具有吸引力的市場。

商務部研究院外國投資研究所副主任郝紅梅表示，從上半年數據看，全球宏觀經濟前景改善，這對中國吸收外資無疑是利好因素。

“我們將積極主動擴大對外開放，打造具有國際競爭力的營商環境。”“對內外資企業，在支持政策上一視同仁。”在今年夏季達沃斯論壇上，李克強總理面對全球參會者作出這樣的承諾。今年以來，這些承諾正在逐一兌現。

繼1月份《關於擴大對外開放積極利用外資若幹措施的通知》之後，8月16日，國務院再度發布《國務院關於促進外資增長若幹措施的通知》，從進一步減少外資准入限制、制定財稅支持政策、完善國家級開發區綜合投資環境、便利人才出入境、優化營商環境等5個方面提出要求。

此外，中國先後修訂了新的自貿區負面清單和外商投資產業指導目錄，修改《外商投資企業設立及變更備案管理暫行辦法》，推行外資領域“放管服”改革。例如，新版產業目錄中，服務業等准入限制減少，鼓勵類政策范圍進一步擴大，鼓勵外商投資符合我國產業轉型升級方向的領域。

“政策的共同指向就是擴大對外開放。”陳鳳英說，當前中國的對外開放到了關鍵期，我們正努力兌現“十三五”全面對外開放的承諾。在引進外資的過程中，我們也面臨知識產權保護等問題，新的政策正在對此加以規范。專家預計，經過上半年政策的集中出台，外資的猶豫期會縮短，預計明後年迎來新的增長。

對於中國的投資環境，贊譽者有之，質疑者亦有之。有專家指出，從成本端看，對勞動密集型產業投資者來說，中國勞動力成本上升了;而對於知識密集型產業投資者而言，中國研發人才的成本優勢還是非常顯著的;環境要求方面情況類似，對於高排放、高汙染企業，生產約束無疑趨緊，而對於綠色生產企業，反而會變得更加具有優勢。

不管是相關規則、市場競爭還是權利與機會，外資企業在中國越來越具備國民待遇。中國國際經濟交流中心副理事長魏建國表示，在吸引外資上，中國不能再延續過去給優惠政策的做法，而要打造一個權利平等、規則平等、機會平等的環境。

陳鳳英認為，這其中最關鍵的兩條就是負面清單管理制度和准入前國民待遇，這樣外商對於什么能投什么不能投就非常清楚了，在這個門檻之內，中外企業一視同仁。這也是國際通行的做法，其所反映的公平、公正和透明，正是外商最需要的。

中國貿促會研究院國際貿易研究部主任趙萍表示，中國吸引外資的手段正轉變為優化營商環境、縮小內外資待遇差距，用做減法的方式來鼓勵外資進入中國。這也是外資一直在尋求營商環境改善的重中之重，中國政府持續推動減少外資准入限制將提高對外資的吸引力。

在日前舉行的2017上海國際商業年會之“中國消費經濟轉型升級高峰論壇”上，北京大學(彙豐商學院)經濟學教授、中國經濟體制改革研究會副主任樊綱表示，中國經濟增長雖然在放緩，但仍有韌性，不會硬著陸。

樊綱指出，中國經濟形勢受到世界關注，目前，中國處在經濟增長放緩的過程中，從2011年開始就逐步放緩，目前處在百分之六點幾的狀態。但是最近世界上出了一個詞，說中國經濟很有“韌性”，這個詞就是說中國經濟雖然有一些問題，但是仍然可以增長，中國經濟不會硬著陸、也不會崩盤，因為中國經濟有“韌性”。

他認為，中國經濟有波動但是一直還是保持在6%、7%以上的增長，雖然這比起高峰時的13%、14%的增長，現在是很低的一個水平，但這個14%是周期最初的階段，叫做經濟過熱階段，經濟過熱之後就有調整，那么就跌到一半的增長率。從14%跌到7%，一半的增長率沒了，就形成了波動。

“市場經濟會有這種波動和周期，中國經濟現在就處在周期的低穀。”樊綱認為，當前中國經濟的L型已到了穀底，但是在穀底可能還有兩三年的徘徊、調整時間。就像在1992年前後的增長高峰後，有五年下滑然後又有了三年調整，一直從1995年到2002年才算走出了低穀。這就是一個過程，但是這是周期性的過程。雖然我們現在在低穀，但不要把低穀的情況當做正常的狀態。因為過了這個低穀後面還會有正常的增長。

此外，樊綱指出，中國目前最大的問題是消費水平太低。消費水平低的另一個方面，就是儲蓄水平太高。我國的儲蓄與消費存在不平衡。

境外媒體稱，中國經濟正處於兩年來最佳狀態。中國的外彙儲備在過去的半年裏不斷增加。今年上半年中國經濟增長率達到6.9%。人民幣對美元的彙率在穩步上升。

香港《南華早報》網站8月29日發表社論稱，資本流出的速度放緩。由於貿易和經濟表現有所改善，加上采取了控制資本外流的措施，資本和投資正在返回中國。

社論認為，中國的經濟決策者贏得了一場戰鬥的勝利。北京認為自己正在引入市場力量，因為人民幣的中間價是參照其對美元和一籃子貨幣的收盤價確定的。央行會在每個交易日公布中間價格，人民幣對美元的交易價格將在2%的區間內浮動。

在經曆數年下滑後，中國的貿易由於國內外需求強勁而出現反彈。7月份的出口(按美元計算)比去年同期增長7.2%，進口增長11%。兩者雖然都低於分析人士的預期，但仍然體現了明確無誤的上升勢頭。

社論認為，由於人民幣彙率保持穩定，北京在過去的兩年裏設法引領經濟渡過了一些難關。決策者放開管制當然是很難的。就目前來看，他們不必急於這樣做。

另據法新社9月1日報道稱，在好於預期的官方數據出台一天之後，9月1日公布的獨立數據顯示，由於強勁的海外需求提升了商業信心，中國8月份工廠活動加速。

這個數據將使人們更加相信：在經曆多年放緩之後，中國這個全球第二大經濟體和全球增長主要推動者的經濟增速正日趨穩定。

8月的財新制造業采購經理人指數為51.6，比7月的51.1略有上漲。

財新在與IHS馬基特公司共同發布的聲明中稱，穩定的海外需求促進了新訂單增加，推動各公司擴大生產計劃和采購活動。

財新分析師鍾正生在聲明中稱：“隨著市場需求增加，制造業總體經營條件改善。”

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