煩民證明嚴厲取締

6月13日，國務院召開全國深化簡政放權放管結合優化服務改革電視電話會議。會議指出，“放管服”改革是一個系統的整體，既要進一步做好簡政放權的“減法”，打造權力瘦身的“緊身衣”，又要善於做加強監管的“加法”和優化服務的“乘法”，啃政府職能轉變的“硬骨頭”，真正做到審批更簡、監管更強、服務更優，這是一個艱巨複雜的過程。

一直以來，各種“證明我媽是我媽”式的“奇葩證明”讓企業家、老百姓苦不堪言，也讓派出所等基層辦證單位負擔重重，無可奈何。“奇葩”證明、重複證明、迴圈證明等“煩民”證明和手續早該大刀闊斧的砍掉，給政府職能瘦瘦身，給老百姓減減壓了。

一律取消的“煩民證明”被歸結為四類，是一種概括性的“證明清單”，這個清單清晰地勾勒出政府部門的責任、義務，公民和社會組織的義務、權利。再被要求提交“證明”時，我們可以具體參照以下情況：一，有無法律法規依據，而不是地方檔依據，更不是某個部門的“規定”；二，個人現有證明比如居民身份證——能證明“自己是自己”，比如房產證，能證明“房子是我的”；三，申請人書面承諾能夠解決的，比如某些票據、證明丟失，應該只能本人承諾；四，能通過網路核驗的，比如“我媽是我媽”，我的身份證和戶口名簿證明不了的話，當事部門應通過網路與戶籍管理部門聯系核驗，免去群眾跑腿的義務。

國務院提到的四類“煩民證明清單”，雖是概要性的，實際上已經很清楚，地方行政審批部門如果端正態度，把優化服務挺在前，應該很容易吃透相關精神。但“奇葩證明”的問題能否終結，短時間內或許不能太樂觀。因為有些部門、個別工作人員人為設置“證明許可”，寧願群眾跑斷腿而不願通過網路核驗，甚至刁難群眾的情況，仍可能發生。“徒善不足以為政，徒法不能以自行”，沒有有效監督，國務院的“放管服”善政到了地方、基層部門，仍可能存在“最後一公里”的障礙。

一律取消“煩民證明”，有必要將“證明”問題納入有關部門的日常監管“清單”中。一個是地方政府需明確權威解釋部門，比如某些證明究竟有無必要、該由官方“自行舉證”，還是屬於群眾提供的義務，若爭執起來，不能沒有權威仲裁、解釋。這個職能究竟該由政府法制部門承擔，還是發改委負責，應當明確。一個是疏通投訴管道，加大問責力度。如果相關部門明知是“煩民證明”，卻非要增加群眾或企業的額外義務，不但應該嚴厲問責，而且應當將問責情況向社會公開，以烘托“普法”效果。

群眾最無奈的是，明明是國家已經免除了很多“證明”義務，但到了有些部門卻有理說不清，而基層派出所等部門還是難逃“證明災區”的命運，結果是“派出所怒懟”現象層出不窮。要終結這種現象，目前階段地方政府有必要制定有針對性的“細則”。

但是，這樣的“煩民”證明有多少？哪些部門的證明算奇葩證明？雖然近幾年網路上爆出不少“奇葩”證明的案例，但清除“煩民”證明不能僅靠媒體曝光。放管服會議上已對四種“煩民”證明有所定義，但是如何找出他們，還需要各部門自查自咎，主動“瘦身”才好。千萬不要像“丁義珍”式窗口似的，雖然輿論四起，政府口號喊響，卻依然難見主動整改動作，整改慢於媒體曝光。

欲根除“煩民”證明，除了部門自查之外，亦需要加大各部門、各地區之間的溝通與合作，打破資訊壁壘。很多時候的證明都是由於政府部門之間資訊不能共用造成的，所謂的“一站式”辦理，也多是每個部門抽調一個人組成一個綜合部門，並不能從根本解決問題。其實政府不妨試試利用“互聯網+”思維，構建網上政務平臺，各部門之間資訊共用，以減少市民重複證明的麻煩。

當然一個好的政策離不開法律的保障。要想把“放管服”真正的落實好，還需要有法可依，需要各級政府部門對現行的行政法規、規章、規範性檔進行清理。在百姓遇到被要求出示“奇葩”證明時，有條文可以作為拒絕的一句，有部門可以投訴維權。減少權力尋租的可能，用法制為改革保駕護航。

“放管服”是給政府瘦身，為民減壓的重大改革舉措，需要政府主動擔責，優化政務服務，也需要群眾積極監督，獻言建策。唯有認真堅決貫徹執行好“放管服”，做好簡政放權的“剪發”、群眾監督的“加法”、優化服務的“乘法”，才能使群眾脫離“人在證途”的窘迫，進一步市場活力，促進我國經濟的進一步發展和繁榮。

根據北京青年報、中新網等綜合采編

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