蔡英文的“二軌外交”能起作用嗎？

520之後兩岸官方聯繫斷線，政府部門之間沒有互動。國民黨“立委”蔣萬安昨天質詢林全，是否考慮透過“第二軌道”與陸方接觸，林全答曰“不排除任何可能。” 

什麼是“第二軌道”（或稱“二軌外交”）？一般的定義是，政府間的官方管道為“第一軌外交”、“二軌外交”是指運用非官方人物、非政府組織等多種管道進行交流，待政治氛圍成熟後，將民間成果和經驗向官方外交的軌道轉化。 

1999年7月至2008年5月，李登輝執政後期、陳水扁執政期間，臺灣海基會與大陸海協會之間的溝通出現僵局，中美之間、兩岸之間有所謂“第二軌道”的存在和運作。其間美國設立兩套平行架構，分別對大陸與對臺灣。同時，當年在野的國民黨等政黨、機構持續與大陸溝通交流，也發揮著“第二軌道”的功能。 

馬英九執政8年期間，兩岸在“九二共識”的政治基礎上接觸談判，簽署了20多項協定；國台辦、陸委會負責人多次互訪，“第一軌道”運作順暢，“第二軌道”早已失去功能和作用。 

我們不瞭解林全昨天所言“不排除任何可能”是隨口說說，或是已有所規劃、有進一步行動的考慮。如果民進黨新政府不去思考如何恢復“第一軌道”，而是將心思放在開闢“第二軌道”之上，那是拾本逐未、不走正道；難道真想讓兩岸關係倒退到李扁時代？ 

必須指出，“第二軌道”不是民進黨新政府想要就能開闢的，不是你說了就算的；“第二軌道”也絕對取代不了“第一軌道”。近日在廈門舉行的第八屆海峽論壇，是520臺灣政黨輪替後，兩岸之間一次大規模的交流盛會，對緩和兩岸緊綁氣氛、延續和平發展的勢頭將起到積極作用。 

今次論壇有多個重要的關注點，包括：其一，國民黨等臺灣多個在野政黨的領袖、500多位村裡長受邀出席，但不見民進黨政治人物。過去曾以個人身分參加主論壇的民進黨前主席許信良，這次未現身。民進黨與大陸交流的大門仍緊閉。 

其二，大陸方面在論壇上釋出多個重要訊息，在中斷溝通協商之後，已準備好對台持久戰，靜觀待變。中共中央政治局常委、全國政協主席俞正聲，以及國台辦主任張志軍、海協會會長陳德銘等在論壇上都重申堅持“九二共識”政治基礎，但並沒有加大施壓力度；另外，今年並沒有推出新的惠台措施。 

針對維護兩岸關係和平發展與台海和平穩定，俞正聲提出：第一，堅持“九二共識”政治基礎，堅決反對和遏制“台獨”分裂活動；第二，持續擴大深化兩岸民眾交流；第三，兩岸年輕人接續發力；第四，兩岸同胞堅定信心、傾心投入。俞正聲提出的，就是下階段大陸對台工作的具體面向和方法。 

我們認為，520之後兩岸形勢已變，兩岸在“九二共識”上的角力將是一場持久戰。大陸正靜觀待變，對未來展現出信心。我們留意到俞正聲說的“兩岸關係沒有過不去的河，翻不過的山”；以及國民黨副主席胡志強所說，臺灣政治有一個真理，就是“永遠不變的一直會變”，臺灣的政局會有變動，海峽的天氣也是有變化，有時出太陽、有時佈滿烏雲，“好天氣一定會來”。 

俞正聲、胡志強說的，都是信心的表現。的確，兩岸目前最需要的是，堅定信心，努力往前走。

蔡英文8日出席台商端午節聯誼活動時致詞，重申將致力維持現狀，建立具一致性、可持續、可預測的兩岸關係，“這是我對大家的承諾，我會說到做到”。蔡英文還說，未來會和對岸持續溝通對話，維繫兩岸間各項制度化溝通與對話機制，持續推動經貿往來與各城市的交流。 

蔡英文致詞長約9分鐘，這是520之後蔡英文談兩岸關係篇幅最長的一次。其中蔡英文提到當年她擔任陸委會主委時推動小三通、推動陸客入台觀光；談到520就職演說，說她已展現最大的彈性，傳達最大的善意；又談到她的新南向政策，等等。 

大陸最在意的“九二共識”，在蔡英文致詞中仍然不見蹤影。這在意料之中，當然也可以預見，兩岸關係僵局必將持續無解。沒有“九二共識”或一中意涵，再漂亮、再有誠意的說詞都只是空話，不可能打動大陸。 

前海基會副董事長高孔廉7日出席一個場合時質疑，蔡英文上任半個多月來，觀光客限縮、採購減少，所謂維持兩岸關係“一致性、可預測性、可持續性”，究竟符合哪一項？ 

有人說，如果一個人站著做夢，而且夢話不離口，只能是個夜遊不醒的人。不理會、無視兩岸協商和聯繫機制已中斷的現實，空言維持兩岸關係“一致性、可預測性、可持續性”，與站著做夢，夢話不離口，又有什麼分別。 

“維持現狀”已經跳票，空話和口號無法打破兩岸關係的僵局，拖下去對兩岸都是傷害，最怕夢遊不知醒，做點務實的事吧。

根據人民網、中評網等綜合採編

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