社評：中國周邊外交應當從基礎做起

中評社北京4月28日電(評論員　喬新生）朝鮮半島波詭雲譎，戰爭一觸即發，有關朝鮮掉轉槍口對準中國的傳聞不絕於耳。一些海外新聞媒體言之鑿鑿，認為中朝關係因中國參與制裁朝鮮而不斷惡化。事實上，朝鮮目前的主要精力仍然在“38線”，朝鮮領導人防範的主要對象是美國和韓國，而不是謀劃對中國實施打擊。但是，中朝兩國之間的關係急轉直下是不爭的事實。朝鮮勞動党機關報發表文章，聲色俱厲批評中國，這一方面反映出朝鮮一貫的政治立場，另一方面也反映出中朝兩國關係調整正面臨前所未有的困難。 

中國與朝鮮有鮮血凝成的友誼，中國始終是朝鮮堅定不移的支持者，即使在中國最困難的時期，中國也把自己最好的資源送給朝鮮，幫助朝鮮快速發展。可以這樣說，中國使出渾身解數，希望朝鮮成為東北亞地區強大的國家。但是，中國與朝鮮之間的特殊關係不具有可持續性，當中國試圖與朝鮮建立正常國家關係，把中國對朝鮮的援助關係改為中國與朝鮮平等貿易關係的時候，朝鮮對中國看法必然會發生改變。

朝鮮是意識形態掛帥的國家，在中蘇兩國對峙期間，朝鮮左右逢源，獲得大量援助。中國作為聯合國常任理事國，必須履行聯合國憲章規定的責任，因此，中國在處理與朝鮮關係過程中不得不考慮聯合國憲章的基本規定，不得不在聯合國安理會關於制裁朝鮮決議表決中投贊成票。中國不願意得罪朝鮮，中國也不存在拋棄朝鮮的問題。朝鮮是一個獨立自主的國家，有權決定自己的發展道路。中國只不過是按照聯合國安理會有關決議履行自己的國際義務罷了。從這個角度來說，中國對朝鮮沒有任何虧欠，中國不會因為朝鮮不滿而改變自己的立場。 

但是，越來越多的學者擔心，朝鮮實行意識形態一元化領導，朝鮮領導人對待中國的態度很可能會直接轉化為普通朝鮮人對中國的態度，一些朝鮮人認為在長達半個多世紀，朝鮮為中國付出了太多，中國至今佔領朝鮮的土地。不是朝鮮欺負中國，而是中國恃強淩弱。筆者在東北地區講學期間曾經到朝鮮餐廳就餐，天真爛漫的朝鮮姑娘載歌載舞，可是，一旦說到中朝兩國關係的時候，這位朝鮮姑娘立即收起笑容，以外交口吻告訴筆者，“白頭山”是朝鮮的領土，正是朝鮮保護中國不受美帝國主義欺負。抗美援朝只不過是在朝鮮領土上抗擊美帝國主義，朝鮮付出了沉重的代價，中國理應給予補償。這種由中國外交政策調整而引發的意識形態衝突，幾乎在中國周邊國家普遍存在。 中國積極謀求與周邊國家建立睦鄰友好關係，中國致力於幫助周邊國家發展經濟，改善民生。但是，中國所作所為並沒有得到周邊國家普遍認同，或者這樣說，中國與周邊國家的外交遺產正在悄然地變成中國開展周邊外交的“負資產”。中國周邊國家的普通居民普遍對中國缺乏信任，他們認為中國在發展過程中並沒有給周邊國家帶來好處，相反地，中國為了開拓市場，試圖把周邊國家變成殖民地。 

中國周邊國家政治經濟形勢非常複雜。東北亞地區的朝鮮仍然實行一元化領導，而東南亞國家則普遍進入現代民主化時代。在發展民主的過程中，一些國家領導人把鼓吹民粹主義作為爭取選票的重要手段，他們不斷強調中國與這些國家曾經發生過的戰爭，強調中國經濟發展與這些國家經濟發展之間的矛盾和衝突，號召自己國家的選民特別是年輕選民對抗中國。中國給周邊國家的無償援助換來的卻是這樣的結果，不能不令人反思。中國要想調整與周邊國家的關係，必須充分瞭解周邊國家政治經濟發展的現狀，瞭解中國周邊國家普通居民的所思所想，因為只有這樣，在制定中國與周邊國家外交政策的時候才能對症下藥，達到預期的效果。 

首先，中國調整周邊外交政策的時候，必須正確處理政治與經濟之間的關係。眾所周知，中國過去在處理與周邊國家關係過程中強調政治優先，意識形態掛帥，只要周邊國家贊成中國的主張，那麼，中國就會傾盡所有，支援中國周邊國家。這種意識形態掛帥政策，隨著中國周邊國家政治體制改變而變得荒唐可笑。中國必須充分尊重周邊國家選擇的政治制度，盡可能地避免在政治上發生嚴重分歧。 

當然，正如人們所知道的那樣，中國周邊國家政治格局正在發生翻天覆地的變化，中國調整與周邊國家關係時，不可避免地會和周邊國家的政府打交道。那些長期與中國保持友好關係的獨裁政府或者軍政府失去政權之後，通過民主選舉上臺執政的民主政府一定會對中國抱有戒心，認為中國以自己的實際行動支持了獨裁政權。中國外交當局應當充分宣傳自己的政治主張，告訴中國周邊國家的民主政府，不干涉中國內政是中國一貫外交原則。中國與周邊國家政府發生經貿關係，不是支持周邊國家政府的政治立場和統治手段，而是必須與周邊國家政府發生關係。中國將會繼續堅持不干涉別國內政的基本原則，不會對中國周邊國家的政權說三道四，中國周邊國家的民主政府不應把中國與周邊國家良好的歷史關係徹底妖魔化。中國不應該為周邊國家的政治制度承擔責任。中國願意與周邊國家政府繼續保持良好的關係，不管這些政府是軍事獨裁政府還是民主選舉政府，中國在貫徹落實不干涉別國內政的問題上態度是堅決的。中國永遠不會乘人之危，中國更不會損害中國周邊國家的利益。 其次，中國在發展與周邊國家經貿關係的時候，按照世界貿易組織的原則辦事，堅持平等互利的基本準則。中國過去對周邊國家實施無償經濟援助，這是特定歷史時期中國的外交政策。中國今後在力所能及的範圍內將會繼續對周邊國家實施援助，但是，中國的援助必須造福於中國周邊國家的人民。中國周邊國家不要指望中國繼續慷慨解囊，承擔與自己發展水準不相稱的國際義務。中國主張把平等的經貿合作關係與人道主義援助區分開來，不允許中國周邊國家撕毀合同，把中國在周邊國家的巨額投資變成無償地援助。中國周邊國家必須切實保護中國的商業利益。如果中國周邊國家政府試圖把中國在這些國家的投資變成對這些國家的援助，那麼，中國將會採取制裁措施，切實保護中國企業的合法利益。中國願意擴大對周邊國家的投資，但是，所有經貿合作都必須建立在平等自願基礎之上。中國願意借助於國際仲裁機構處理與周邊國家的經貿糾紛，但是，中國周邊國家不要指望通過法律訴訟獲得他們根本不應該得到的東西。 

第三，中國有能力保護中國在周邊國家的投資，中國有能力解決中國與周邊國家的糾紛。中國不願與周邊國家發生貿易摩擦，但是，如果周邊國家不履行雙方達成的協議，那麼，中國將會按照世界貿易組織的基本規則和雙方簽訂的合同解決問題。中國決不允許域外國家在未經中國許可的情況下參與解決中國與周邊國家的糾紛，中國不允許把經貿糾紛政治化和國際化。中國與東盟簽訂自由貿易區協定，建立解決經貿糾紛的框架，其目的就是要促進中國與東盟國家經貿關係的發展。現在中國周邊一些國家採取遠交近攻的策略，試圖“與中國開展經貿合作，但是，強化與美國的軍事同盟關係”。中國絕對不允許中國周邊國家從中國獲得商業利益，同時購買武器對抗中國。中國正在致力於把政治與貿易關係區分開來，一心一意地與中國周邊國家發展經貿關係。但是，如果中國周邊國家試圖合縱連橫，在處理與中國關係方面遠交近攻，那麼，中國一定會採取制裁措施。 

中國與周邊國家改善外交關係應當從基礎做起。中國應當逐漸消除周邊國家的錯誤心理，真正以大國的姿態，與周邊國家建立平等的政治經濟外交關係。對於周邊國家敵視中國的政策，中國應當保持高度警惕，並且採取有效手段積極加以化解。中國應當採取一切可以採取的措施鞏固與周邊國家的友誼，但是，中國不能背上沉重的歷史包袱，不能把中國與周邊國家過去形成的特殊關係帶入新世紀。中國周邊國家政治經濟外交政策正發生滄桑巨變，中國的外交政策應當隨時調整，因為只有這樣，才能應對突發事件，也只有這樣才能逐步與周邊國家建立正常的政治經濟外交關係。

來源：中評網