社評：中泰鐵路“變卦”，中國如何接招？

中評社北京4月6日電(評論員　彭念)作為中泰兩國友誼的象徵、造福於中泰兩國民眾的旗艦工程，中泰鐵路歷經9輪談判於去年12月在泰國大城府邦芭茵縣清惹克儂站舉行啟動儀式。按照計畫，今年5月，兩國將就專案投資形式、建設成本和貸款利率等具體細節作最終決定，然後就可以正式動工。然而，讓人驚訝地是，本已是談好的事情卻突然“變卦”。泰國政府3月25日突然表示，出於對貸款利率等因素的考慮，泰國決定自籌資金投資中泰鐵路專案建設工程，不再向中方貸款。泰國政府同時決定，僅建設曼谷—呵叻段一段鐵路。 

對於泰國政府的臨時變卦，不僅國際社會頗感驚訝，泰國國內也是一片譁然。泰國前總理阿披實更是直接上書現任總理巴育，呼籲政府重新考慮。那麼泰國政府到底是出於何種原因，硬是要將本已是板上釘釘的協議暫停？回答這一問題首先需要從泰國政府的回應入手。按照泰國政府給出的解釋，貸款利率是一個主要因素。按照協議，泰國將向中國貸款修建中泰鐵路。既然是貸款，自然就涉及貸款利率的問題。毫無疑問，泰國方面自然希望利率越低越好，但中國方面必然也要考慮收益。 

事實上，圍繞利率問題，中泰雙方早已有所交鋒。此前1月20日，泰國交通部長阿空稱中泰鐵路項目貸款利率問題得到解決，中方已同意將利率從2.5%降為2%。但該消息並未得到中國方面的證實。很顯然，泰國方面想以此給中國施加壓力，逼迫中國在利率問題上讓步。考慮到今年5月中泰雙方就要就貸款利率做出最終決定。泰國此時公開宣佈自籌資金建設中泰鐵路，並直接點出貸款利率是變卦原因之一。無非就是想讓中國明白，即便沒有中國的貸款，泰國也有能力建設鐵路。如果中國不在貸款利率上讓步，中泰鐵路將不會通往中國。 

除了貸款利率問題，合作模式問題也是原因之一。泰國政府宣佈自籌經費修鐵路之時，也表示雖然泰國仍將使用中國技術、信號系統和列車，但工程將使用泰國企業作為分包商，同時，原材料、設備和勞動力也將來自泰國。而按照原有協議，技術裝備都將來自中國。這表明泰國試圖讓本國企業、工作人員主導中泰鐵路專案的建設，這與之前泰國希望改變合作模式是相呼應的。早前泰國方面單方面宣佈利率降低之後，中國駐泰國使館表示，中泰將在新一輪聯委會會議上討論泰方希望改變合作模式及融資模式等問題。此番泰國政府公開表示要讓泰國企業成為工程建設的主力軍，無非也是向中國傳達泰國欲主導中泰鐵路建設的要求。 

 目前，泰國政府率先出招，高調拋出這些要求，坐等中國的反應。考慮到中國高鐵技術強大的對外輸出需求，泰國或許會認為中國會滿足泰國的這些要求，以便樹立中國高鐵技術對外輸出的正面效應，更好地推動中國高鐵走出去戰略的實施。確實，自中國積極推動高鐵走出去戰略以來，關於中國高鐵的各種爭論紛至遝來。早前中日競爭印尼高鐵就曾鬧得沸沸揚揚。此番中泰鐵路突然“變卦”也讓中國高鐵技術對外輸出蒙上一層陰影。因此，中國會滿足泰國政府的部分要求，為中國高鐵走出去戰略樹立典範。泰國單方面變卦之後，中國鐵路總公司隨即表示，這是“泰國單方面的意思”，未來中泰雙方應該還有再協商的餘地。 

但中國必須認識到泰國這種做法的破壞性示範效應。事實上，即便有談判分歧，泰國政府也應該在既有框架內提出要求，並通過談判管道去討論這些要求，而不是單方面甩開這些正規管道，高調將要求公開，並借此施壓中國。倘使中國容忍泰國政府的這種不規範做法，此後他國在與中國進行鐵路以及其他基礎設施合作時，也可以不顧已經簽署的協定，單方面暫停協定，漫天要價，逼迫中國讓步。長此以往，中國高鐵對外輸出將如何安生？因此，中國應該對泰國政府出爾反爾的做法表達堅決的反對立場，堅決杜絕這種不講誠信的不規範行為。中國作為大國，在與小國的合作中，可以做出適度讓步，但這種讓步是在談判框架內做出的，而不是在小國出爾反爾、無理取鬧中做出的。中國應該以此作為中國與小國進行基礎設施合作的標杆，這對於中國高鐵技術的良性對外輸出大有裨益。

來源：中評網