社評：開閘放水 中國與東盟合作的典範

正如人們所看到的那樣，由於特殊的區位優勢，中國與東盟國家的關係，完全不同於東盟與日本、韓國的關係，當然更不同於東盟與美國的關係。雖然美國在中國的南海不斷挑撥離間，試圖在中國和東盟之間製造矛盾，但是，中國與東盟國家山水相連，獨特的地理位置以及傳統經濟關係，使得中國和東盟之間須臾不可分離。 

中國瀾滄江流經東盟國家。東盟國家為了充分利用這條河流，設立了湄公河委員會。可是，現在東盟國家越來越深刻地意識到，如果沒有中國的積極參與，那麼，湄公河委員會根本無法有效地發揮作用。近些年來，中國和泰國、老撾等一些國家在湄公河流域展開全方位的合作，不僅共同組建湄公河流域的執法隊伍，而且在湄公河流域治理方面制定了更加宏偉的規劃。此次應越南政府的請求，中國決定增加湄公河流域下游的水量，這是一種應急措施，它標誌著隨著中國和東盟關係的不斷發展，湄公河將會成為一個紐帶，把中國和東盟國家更加緊密聯繫起來。 

瀾滄江湄公河流域的合作則是中國與東盟國家合作新的契機。眾所周知，中國正在加強與東盟國家的互聯互通，通過建設中國與東盟國家的鐵路網路，為中國與東盟國家的物資和人員流動提供便利的交通工具。可是，從長期發展的角度來看，水利方面的合作甚至比鐵路方面的合作更為重要。雖然東盟國家的水資源比較充沛，但是，隨著人口的不斷增加，農業耕作和工業生產的用水量也在不斷地增加，因此，東盟國家一定會在水利資源的配置方面產生新的需求，甚至有可能會出現新的矛盾。在這種情況下，中國加強與東盟國家的合作，建設一系列水利設施，並且制定相應的法律規則，共同管理瀾滄江湄公河流域，不僅可以為東盟國家經濟社會的發展提供最基本的保障，而且更主要的是，可以防止中國與東盟國家在水資源利用方面出現新的矛盾。 

中國與東盟國家之間的水利合作將會是長期的。中國正在加強與東盟國家基礎設施建設方面的合作。正如人們所看到的那樣，中國與東盟國家之間水力資源合作並非一帆風順，中國與緬甸的水力發電合作專案，因為緬甸國內政局發生變化而被擱置起來，雖然現在緬甸朝野各方都在積極努力，爭取早日恢復大型水利工程專案，但是，由於緬甸政府仍然無法解決地方割據的問題，因此，中國前期巨額投入能否如期收回還是一個未知數。此次越南主動向中國提出請求，希望中國提供更多的水資源，這本身就是一個非常積極的信號，它標誌著中國作為東南亞一些河流上游國家，可以充分利用水資源強化與東盟國家的合作。 

現在美國在中國南海地區的軍事存在越來越令人感到擔憂。美國所主張的自由航行權根本沒有受到威脅，美國之所以強化在中國南海地區的軍事巡邏，無非是要炫耀武力，並且拉攏東南亞國家與中國抗衡。中國一方面強化與東盟的合作關係，通過制定共同的行為準則，不斷降低東南亞地區的軍事溫度；另一方面採取各個擊破的策略，確保美國在中國南海地區建立軍事同盟的戰略構想成為泡影。中國與東盟國家加強水資源方面的合作，不僅可以在一定程度上牽制美國，削弱美國在東盟地區的影響力，而且更重要的是，可以讓東盟一些國家充分意識到，誰是值得信賴的鄰居，誰是不可靠的侵略者。 

部分學者擔憂，中國在南海地區的基礎設施建設，有可能會不斷惡化與東盟國家的關係。但是，正如人們所看到的那樣，如果中國無所作為，那麼，中國將逐漸失去在南海地區的國家利益。中國維護自己的領土，並且強化在南海地區的商業存在，不僅是中國發展的內在要求，同時也是中國穩定南海局勢的最有效手段。中國從來沒有像現在這樣，旗幟鮮明地捍衛自己的領土和主權；中國也從來沒有像現在這樣，理直氣壯地強化中國南海地區的基礎設施建設。儘管美國的軍艦不斷地在中國南海地區出沒，美國飛機在中國南海地區開展巡邏，但是，美國不敢對中國在南海地區基礎設施建設工程採取破壞性措施。可以這樣說，在中國南海問題上美國多少有些氣急敗壞。美國雖然花費大量的人力物力和財力，並且糾集亞洲同盟國試圖在中國南海地區舉行定期軍事巡邏，但是從目前的情況來看，由於其他亞洲國家在南海地區無法得到實實在在的利益，因此，美國在中國南海地區的所作所為，不可能達到預期的效果。 

國家之間的關係從本質上來說都是利益關係。現在中國與東盟國家之間關係密切，根本原因就在於，中國與東盟國家的利益關係十分密切。此次越南主動申請中國增加供水量，從一個側面說明，中國作為上游國家，可以採用多種手段，在東盟國家發揮自己的影響力。中國不會乘人之危，中國一定會按照國際法的基本原則，積極參與瀾滄江湄公河流域的基礎設施建設。但是，如果東盟少數國家試圖損害中國的利益，在中國與東盟國家合作過程中尋釁滋事，那麼，中國可以採用多種手段，迫使一些東盟國家乖乖就範。 

我們的建議是，中國在加強與東盟國家貿易自由化合作的基礎上，進一步深化與東盟國家其他方面的合作。中國已經與湄公河委員會建立了非常密切的聯繫，今後中國應當加強與湄公河流域各國的磋商，通過改善航運條件，加強對湄公河流域的環境保護，合理調配水資源，從而使瀾滄江湄公河成為中國與東盟國家深度合作的重要支點。隨著瀾滄江湄公河領域基礎設施建設步伐的不斷加快，今後瀾滄江湄公河流域可以實行通航、發電等一體化合作，從而使瀾滄江湄公河成為中國與東盟國家經濟新的增長點。

來源：中評網