社評：“入常” 日本的狡猾和印度的執著

中評社北京9月27日電(評論員　劉宗義)2015年是聯合國成立70周年，關於聯合國及其安理會改革的聲音再度高漲。許多國家要求進行聯合國及其安理會的改革，其中以“四國集團”（G4）最為積極。9月14日，聯合國大會決定採納一份談判性檔，並以此為基礎磋商聯合國安理會改革事宜。因為這是聯合國自2008年9月第62屆聯大決定啟動政府間談判（IGN）以來，首次決定以官方檔為基礎對安理會改革等聯合國改革事宜進行討論，因此意義比較重大。印度一些媒體因此歡呼，印度距成為聯合國常任理事國的夢想又近了一步。但實際上，僅僅是關於這一檔具體措辭的談判可能就需要很長時間。

對於聯合國改革的這一進展，印度媒體反響較大。但實際上，今年在G4中，關於“入常”的主要推動國家是日本，並不是印度。日本安倍政府自去年開始就積極活動，企圖在2015年入常。安倍政府的“地球儀外交”，對東南亞、中亞、非洲和加勒比及拉美地區的訪問，爭取這些地區國家支援“入常”是其主要內容之一。其中非洲是日本外交努力的重點方向。2014年7月，日本政府邀請了十幾位聯合國大使級外交官員，包括四國集團、南非、印尼、荷蘭在內的16個國家，參加在東京召開的“安理會改革研討會”。2014年9月25日，日本外相岸田文雄與德國、印度、巴西3國外長在紐約舉行了會談，圍繞團結一致推動安理會改革方針達成了共識。G4外長在會談結束後發表共同聲明稱，“目標是獲得新常任理事國席位。作為新常任理事國候選國會相互支持”。安倍政府希望通過本次外長會晤，將國際輿論的視線引至由中國、美國等5個國家構成的聯合國常任理事國的改革上。

安倍在與印度總理莫迪的會談中，也把力爭實現安理會改革明確寫入共同聲明中，這正合印度“入常”的迫切心理。莫迪希望使印度成為全球大國，將安理會常任理事國作為其主要標誌之一。莫迪與安倍曾就安理會改革進行深入磋商，一致認為2015年是聯合國進行深入改革的好時機，印度、日本等國在聯合國中發揮更大的作用將有助於這一組織更具代表性、正當性和有效性。印度認為安理會必須改革：首先，如果聯合國想要開始推行2015年之後的發展規劃，就必須完成拖延已久的安理會改革，如果不依靠改革提高效率和代表性，聯合國的重要性和影響力將受損。其次，安理會由於內部問題運行不善，當世界各地有危機爆發或者政治局勢不穩定的時候，安理會都沒能有效地應對。印度主要媒體認為，聯合國安理會“擴容”是大勢所趨，稱安理會“不應是極少數國家有選擇性地發號施令的工具”。但G4在是否擁有否決權問題上有意見分歧，印度認為必須擁有否決權。

印度作為人口規模僅次於中國的發展中大國是最有希望成為安理會常任理事國的國家，但其“入常”策略卻存在很大問題。印度政界、學者和媒體都執著地將中國作為其“入常”的最大阻礙。印度以中國是安理會常任理事國中唯一未公開聲明支持印度“入常”的國家為由，通過各種途徑向中國施壓。但實際上，印度“入常”策略的最大失誤之處在於與日本、德國、巴西結盟：首先，這三個國家在本地區內都有反對者。其次，日本要“入常”，必將引起中國、韓國的堅決反對，與日本結盟將成為中國反對印度“入常”的藉口。而且，日本不可靠，2005年日本就曾背叛四國集團。再次，英法意等國不會真心支持德國，德國入常將違背地區均衡原則。最後，美國不會真心支持四國入常，美國在2005年曾強烈反對四國提案。美國總統雖曾一再聲明支持印度成為安理會常任理事國，但美國的支持主要是為了拉攏印度，抗衡中國，並且美國只可能支持印度成為不擁有否決權的常任理事國。在今年的政府間談判中，印度也看到，不僅中國，而且美國、俄羅斯兩國對聯合國安理會改革談判都持反對態度，拒絕提供一份作為聯合國長期改革進程基礎的文本，這令印度民眾大呼意外。

日本今年對“入常”並無完全把握，因此早就做好打算，在“入常”沒有希望的情況下爭取成為2016-2017年度的非常任理事國，並且為此向孟加拉提供了巨額援助，以換取孟加拉將席位讓給日本。在當選非常任理事國問題上，日本已得到非洲和加勒比拉美國家的支援，把握很大。而印度並無此謀略，或者在爭取非常任理事國問題上已經落後於日本，因為亞洲地區每年只有一個非常任理事國席位輪換。

在聯合國安理會改革問題上，實際上安理會五常的立場基本一致，每個國家都不希望否決權受到損害。因此即使聯合國安理會改革，新加入的成員國也不可能獲得否決權。而五大國對於阻止安理會改革的方式有兩種：一種是原則性反對，一種是程式性反對。中國目前採取的是原則性反對的方式，而其他四個常任理事國採取的是程式性反對的方式。在此問題上，許多國家私下都認為中國的策略有失靈活，因此中國在安理會改革問題上有改變策略的必要。在日本“入常”問題上，中國可以堅持原則性反對的方式，但對於其他國家，應採取更加靈活的態度，特別是為了鞏固金磚國家的團結，中國似乎應改變外交口徑，公開支持這三個發展中國家和其他具有地區代表性的發展中國家入常。

來源：中評網