人大「8．31」決定 奠港普選憲制基礎

■張德江委員長及就座主席台的代表們表決通過「8．31」決定。

六大意義正本清源 指明民主發展必由之路

去年8月31日，全國人大常委會在認真審議行政長官報告和各方面意見的基礎上，嚴格按照香港基本法規定和法定程序，表決通過《全國人民代表大會常務委員會關於香港特別行政區行政長官普選問題和2016年立法會產生辦法的決定》，確定香港可以從2017年開始實行「一人一票」普選行政長官，為香港落實普選奠定了堅實的憲制性法律基礎。全國人大常委會「8．31」決定發揮立牌指路、正本清源的重要作用，對香港依法實現普選具有重要意義。

可惜的是，香港反對派竟鼓吹不符基本法的「公民提名」，以圖藉推翻全國人大「8．31」決定，搶奪香港的管治權，最終斷送香港普選的契機。今天，在「8．31」決定通過一周年之際，本報特別推出跨版專題，與讀者一起重溫全國人大常委會「8．31」決定的六個方面重大意義 ，全面準確理解「一國兩制」及憲制原則，期望港人未來能夠同心同德、合法合理地推動本港民主發展，令普選最終夢圓。■香港文匯報記者 李自明

一、展示中央落實香港普選的高度誠意

在香港落實2017年特首普選，多年來都是中央政府、特區政府和廣大香港市民的共同期盼。自特區政府2013年底啟動政改諮詢以來，中央政府不斷展現支持香港依法落實普選的高度誠意。「8．31」決定確定香港可從2017年開始實行「一人一票」普選行政長官，讓香港民主飛躍發展。

正如全國人大常委會副秘書長兼香港基本法委員會主任李飛在人大決定簡介會上坦言，今次特首普選爭議比歷次都激烈，有人甚至用「山雨欲來風滿樓」、「危急存亡之秋」來形容當前香港的局面。因此，中央要用最大的決心和勇氣，在香港政制發展問題上果斷地作出抉擇，不能因為極少數人唱衰香港、唱衰香港基本法、唱衰「一國兩制」就產生懷疑和動搖。

二、體現人大常委會在港政制發展的憲制責任

實現行政長官普選，是香港特別行政區政制發展的重大問題。全國人大常委會對依法推進香港政制發展負有憲制責任，有必要就行政長官普選制度的若干核心要素作出決定。

李飛主任在人大決定簡介會上強調，「8．31」決定是合情、合理、合法的，決定的大部分內容涉及正確理解和執行香港基本法規定，有人可能感到決定內容「去到盡」，實際上是對應當規定的問題規定下來，「特首普選已爭論將近30年，必須糾正明顯偏離香港基本法的錯誤認識，否則永遠不可能實現普選。全國人大常委會必須果斷地作出決策。」

三、明確規定了香港社會均衡參與的原則

全國人大常委會「8．31」決定訂明，行政長官選舉實行由普選產生的辦法時，必須組成一個有廣泛代表性的提名委員會。提名委員會的人數、構成和委員產生辦法按照第四任行政長官選舉委員會的人數、構成和委員產生辦法而規定，以維護香港社會均衡參與的原則。

四、明確規定政制循序漸進發展的原則

全國人大常委會「8．31」決定明確規定，制定行政長官普選辦法，必須嚴格遵循香港基本法有關規定，符合「一國兩制」的原則，符合香港特別行政區的法律地位，兼顧社會各階層的利益，體現均衡參與，有利於資本主義經濟發展，循序漸進地發展適合香港實際情況的民主制度。正如李飛主任在人大決定簡介會上強調，怎麼落實行政長官普選？就是行政長官普選制度，必須符合香港基本法的規定，符合香港特區的實際情況和循序漸進原則。

五、明確行政長官必須「愛國愛港」並須獲「過半數」提委支持

全國人大常委會在審議「8．31」決定時明確指出，按照香港基本法的規定，香港特別行政區行政長官既要對香港特別行政區負責，也要對中央人民政府負責，必須堅持行政長官由「愛國愛港」人士擔任的原則，「這是『一國兩制』方針政策的基本要求，是行政長官的法律地位和重要職責所決定的，是保持香港長期繁榮穩定，維護國家主權、安全和發展利益的客觀需要。」

「8．31」決定並確立，提委會須按民主程序提名產生2至3名行政長官候選人；每名候選人均須獲得提名委員會全體委員半數以上的支持。李飛主任去年8月27日在人大常委會會議上說明草案時形容，香港基本法規定提委會是專門的提名機構，行使提名特首候選人的權力是作為機構整體行使權力，「過半數」決定是體現機構集體意志，有利均衡參與。

六、再次明確香港先實現特首普選，立法會普選隨後

全國人大常委「8．31」決定訂明，香港基本法附件二關於立法會產生辦法和表決程序的現行規定不作修改，2016年香港特別行政區第六屆立法會產生辦法和表決程序，繼續適用第五屆立法會產生辦法和法案、議案表決程序；在行政長官由普選產生以後，香港特別行政區立法會的選舉可以實行全部議員由普選產生的辦法。

當時社會各界憂慮：政制原地踏步，立法會是否不能啟動全面普選？李飛主任在人大決定簡介會上強調，人大常委會於2007年的決定已明確規定，特首普選後才實行立法會普選，因普選對香港來說是重大政治變革，香港實行行政主導的政治體制，要看特首普選後達到怎樣的社會效果，如這次因少數人阻礙不能如期落實特首普選，立法會普選也要推遲。

文匯報