解局：檢察機關“大部制”改革怎麽改？

今年6月1日，王洪偉的身份發生了壹些轉變——此前任吉林省檢察院反貪局綜合指導處處長的他，如今的頭銜是“職務犯罪檢察部副部長”。

這種轉變的背後，是吉林省檢察機關醞釀多時的“大部制”改革。

去年3月，中央就“完善司法人員分類管理”等四項改革內容，首批選定吉林等七個省份進行改革試點，吉林省檢察機關將推動內設機構改革明確為重點內容之壹。經過壹年多的摸索和方案設計，改革於今年4月下旬正式進入實施階段。

壹次為機構“瘦身”的嘗試

對於吉林省檢察院反貪局綜合指導處處長王洪偉而言，他所經歷的這場內設機構“大部制”改革，帶來的不僅僅是身份的轉變。

改革後，王洪偉出任職務犯罪檢察部副部長壹職，他所在的這個新部門也整合了原來的反貪局、反瀆局和職務犯罪預防局的功能，試圖向反貪、反瀆、預防職能脫節或交叉的問題“宣戰”。

此番機構和人員職務調整，來得並不突然。

去年3月，中央就“完善司法人員分類管理”等四項改革內容，首批選定吉林等七個省份進行改革試點，吉林省檢察機關將推動內設機構改革明確為重點內容之壹。

改革針對檢察機關職能行政化、碎片化的問題，將三級檢察院機關各處(科、室)按照相同或相近職能進行合並。今年5月29日，“大部制”機構正式在省檢察院機關掛牌，原34個處(室、局)整合調整為9部1委，同時，56名主任檢察官獲得任命。

除了王洪偉所在的職務犯罪檢察部，原偵查監督部門和公訴3個處合並為刑事檢察部;原民事檢察2個處合並為民事檢察部;合並控告申訴檢察處和監所檢察處，成立控告申訴和刑事執行檢察部;新成立行政檢察部。其他17個非辦案部門則分別整合調整為政治部、檢務管理部、檢務保障部、監察部和機關黨委。

“為什麽妳們不先改?”

觀察認為，在這場精簡機構設置的改革裏，吉林省檢察長楊克勤的立場十分堅決，而此前的履職經歷也讓他對改革有著獨到見解。

自1994年出任中央政法委辦公室秘書處處長起，楊克勤在中央政法委的任職經歷近20年，期間曾擔任中央政法委政法研究所所長、中央司法體制改革領導小組辦公室副主任等職，直至2012年初調任吉林省人民檢察院。

也就是在2012年，吉林檢察機關率先在全國把職務犯罪預防處變更為職務犯罪預防局，吉林省18個市、縣院隨即作了變更。

“我們壹開始的改革設計，也是由下至上，先基層、後市州，最後到省院，但後來考慮，這麽做基層就容易有想法。”楊克勤向北青報記者表示，“我們總說‘早改早受益，早改早發展’，基層就會問，既然有這麽多好處，對檢察事業這麽有幫助，為什麽妳們不先改?是不是站著說話不腰疼?所以我們下決心三級聯動。”

提處長卻損失了辦案人

確立為全國首批司法改革試點地區後，吉林省檢察機關共選定17個檢察院先行先試，包括省級檢察院、4個市級院和12個基層院。

截至目前，17個院已經全部完成了人員分類管理、員額內檢察官遴選、主任檢察官選任、機構改革、內設機構領導幹部任命、工作人員交流對接等步驟環節的改革任務。

由於分工精細，客觀上就要多設機構來“消化”工作人員。對此，楊克勤直言，設了機構就要有官，就容易導致“提了壹個處科長、損失壹名辦案人”，凸顯案多人少的問題。

他舉例說道，“我們省院的刑事檢察部門，原來壹共設了5個處，有5個處長，11個副處長，還有5個內勤，壹共50多名工作人員，這就占用了20多人。這些人不是不幹活，但他們忙於管理、協調、聯絡，主要精力沒放在司法辦案上。”

處長積極性誰來保護?

機構整合之後，檢察機關的辦案部門不再設置二級機構，而以主任檢察官辦公室作為基本的辦案組織形式，並承擔部分業務管理職能。

改革後檢察權的運行也由“檢察長、部門負責人、檢察官”三級審批變為“檢察長、主任檢察官”兩級審批，各部部長由副檢察長級幹部來兼任。

面對改革後的實際，如何更加合理地安置原有的處長和副處長，也成為擺在不少檢察機關面前的問題。

松原給出的方案是——明確副部長和主任檢察官不能兼任，之後動員7名處長退出主任檢察官的選任，只擔任業務部的副部長，最後將剩余5個主任檢察官職數全部讓給業務部門的副處長。

部分檢察機關分析指出，副部長作為行政領導，主要職責是對上銜接、對外協調、對下指導工作，協助檢察長管理隊伍、協調辦案工作。“基於隊伍實際情況，我們的想法是，副部長的安排以原來業務處室的處長為主。目前，業務部門共配備副部長14名。”延邊州人民檢察院檢察長金光鎮介紹。

選最優秀的“壹線辦案人”

受訪檢察院工作人員告訴政知局(微信ID：bqzhengzhiju)小編，配備主任檢察官是檢察改革成功與否的關鍵所在，主任檢察官直接在壹線辦案，任務繁重、責任重大。因此，主任檢察官必須具備成熟司法辦案能力，要從在壹線辦案的優秀檢察官中選任。

延邊州人民檢察院主任檢察官名額目前為23人，員額內的副檢察長、員額內擔任副部長的處長表示不擔任主任檢察官，他們給出的理由是：主任檢察官就是壹線具體辦案人員，應該從最優秀的壹線辦案人員中選任。

“我們考慮是從現任的業務部門副處長和具有司法辦案能力經驗的優秀檢察官中選任主任檢察官。”檢察長金光鎮介紹，“同時，以主任檢察官為核心組建主任檢察官辦公室，根據各部工作特點，以主任檢察官為辦案單位，配置若幹承辦檢察官以及若幹名檢察官助理，由主任檢察官負責辦案工作。”

單獨職務序列應盡早建

“過去機構改革推不動，很重要的原因就是利益驅動，法官、檢察官也得走局長、處長、科長這種行政職級，有機構才有職數，有職數才能解決職級，這必然導致全力爭取多設機構。”

楊克勤分析，本輪司法改革要對法官、檢察官實行單獨序列管理，不再去擠行政職級的獨木橋，這才讓機構改革成為可能。“這是歷史性機遇，稍縱即逝，必須抓住。”

在最早開展試點工作的長春市九臺區檢察院，檢察長焦成千也表達了自己對於落實單獨職務序列的期待。

“目前，編制仍然按照原核定的執行，經費保障特別是辦案補貼執行的還是‘土政策’。檢察官的責任大了，保障跟不上，難以實現‘責權利’相統壹，辦案積極性會受影響，改革的效果可能會打折扣。”他補充道，“雖然檢察人員已分為三類，但仍然都對應行政職級，特別是檢察官等級仍是空轉，難以與工資津貼掛勾。建議最高檢加強與相關部門協調，建立檢察官單獨的職務序列。”

此外，焦成千指出，機構整合、職能調整後，業務統計考評還存在無法與上級院對接問題。“如改革後職務犯罪檢察部承擔反貪、反瀆、預防三項職能，如果反貪、反瀆工作還是分別統計考核，必然造成機構整合而職能無法整合問題。”他建議，調整業務統計和考評機制。“主要將反貪、反瀆兩項工作合並統計考核，有利於整合後的職務犯罪檢察職能有機融合，形成整體合力。”

除了17家試點檢察院，按照規劃，今年年內，吉林省剩余80家檢察院也將按照“倒計時”方式全面啟動改革。

來源：政知局