立法會“拉布”拖延施政蠶食香港優勢

來源： 人民日報海外版

在香港立法會，愈演愈烈的“拉布”，影響了政府的正常運作和民生項目的開展。

香港特區政府財政司司長曾俊華上周在題為《努力興建》的網誌中說，某反對派議員聲稱議員的責任就是“破壞”，令他想起歌詞“努力興建，盡情破壞，彼此也在捱”。他看到很多政府同事每天都在崗位上“努力興建”，但有些議員卻壹再“拉布”拖延施政。

“拉布”越來越耽誤事

“拉布”是政治術語，指議員以馬拉松演說等方法阻撓議事。1957年，美國參議員瑟蒙德連續演說24個小時以拖延民權法案通過，創造了史上最長的“拉布”記錄。不過，如今已少有國家和地區議會使用的這個賴招，在港臺民意機構卻屢屢興風作浪。

五六年前，香港反對派議員開始頻繁使用“拉布”，幾年間手法變多。去年，反對派議員對特區政府的財政預算案提出了2000多項修訂，被形容為“史無前例”，今年這個數字幾乎翻了壹番，變成了3904項。

幾千項修訂是什麽概念？有香港媒體估算，假如每項修訂處理需要3分鐘，3904項修訂總需約1.17萬分鐘，合195.2小時，以每天工作8小時計，則需24.4個工作日，這還沒計算議員唇槍舌劍辯論的時間在內。

香港反對派“拉布”的最新動態，是讓《撥款條例草案》在立法會審議了4星期無法通過，特區政府只好暫緩向醫管局、立法會行政管理委員會和教資會發放6月份資助金。騰出來的54億元（港幣，下同），則用來維持其他公共服務運作。

香港政府只能選擇拆東墻補西墻，因為“拉布”已數次讓特區政府面臨“財政懸崖”危機。去年，因財政預算案被拖到6月才通過，影響了當月前3周的支出項目，包括超過60個政府部門沒錢發薪，公共服務難以維持。

卡住錢還是卡住前景

“拉布”除了讓政府有錢不能用，也在消耗大量公帑。去年和前年，香港醫管局、教資會和立法會也因“拉布”而被暫停發放資助金，不得不動用儲備金。2013年，醫管局提早贖回部分定期存款以應付醫院日常運作，少收了約1000萬元的利息收入；2014年則損失利息過百萬元。立法會秘書處及議員每日平均總薪酬津貼為255萬元，每“拉布”壹天，就有200多萬元打了水漂。

香港發展局最新數據顯示，有27項在2013年至2014提出的基本工程項目撥款項目遭遇“拉布”，導致工程平均拖延半年才開展，項目費用因而增加25億元。上個立法年度，立法會因“拉布”總共浪費70個小時。

“拉布”讓不少民生措施舉步維艱。2012年，香港政府推動“長者生活津貼計劃”時，獲得近八成香港市民的支持，卻因反對派“拉布”而未能通過，逾40萬符合規定領取津貼的老人因而蒙受損失。今年的預算案中同樣包含多項扶貧助弱措施，包括領取綜援、長者生活津貼、傷殘津貼等，都需要預算案盡快通過後才可落實。

“拉布”甚至引發了裁員潮。《大公報》5月26日的報道說，立法會“拉布”令多項基建工程“半生不死”，承接政府工程顧問合約的大型建築師樓與承建商首當其沖，有大型承建商裁員200人，也有大型建築師樓裁員20%，大學建築系畢業生今年入行勢將更困難。業界形容，建築業正面對金融海嘯後6年來最嚴峻困境。

更令人憂心的是，壹些事關香港前途的政策也被“拉布”所誤。比如香港政府今年要成立創新及科技局，就因“拉布”無法撥出款項。香港媒體指出，創科局撥款只需3500萬元，而去年“拉布”浪費的公帑早已超過這個數目。

除了“剪布”還有什麽辦法

已故新加坡前總理李光耀曾說，最羨慕香港緊靠內地，有“近水樓臺先得月”的優勢。但是，同為亞洲四小龍，香港近些年的發展數字卻不如新加坡靚麗。學者認為，新加坡與香港最大的區別在於前者有強勢政府主導經濟發展，而香港的施政卻壹再被“拉布”阻撓。

《香港商報》文章說，香港整體科技水平已經跑輸周邊地區，卻因“拉布”而無法成立創科局；土地供應緊缺是香港最大的民生和經濟問題，但所有重大土地計劃均因無休止“拉布”而陷入停滯；連緩解香港變為“垃圾港”的重要民生工程“三堆壹爐”、緩解遊客通關壓力的蓮塘口岸相關工程撥款等等，也均因“拉布”延後或被否決。

議員當然可以質疑政府政策，但出發點應是為了監督和改善政策，如果是不分青紅皂白地為反對而反對，變成單純的有破壞無建設，就與這份工作的初衷背道而馳了。從香港近些年的情況看，“拉布”猶如壹只迅速長大的怪獸，正在鯨吞香港的資源和優勢。

為應對“拉布”，香港立法會主席曾鈺成2013年提出，如果立法會內務委員會2/3以上議員同意，主席就可在大會上進行終止辯論的程序，從而進行表決。此後，立法會主席依《議事規則》結束議程拖拉、長期無法完成的有關辯論，就被媒體稱為“剪布”。

“剪布”只是被動因應的無奈之舉，因為“剪布”最終發生之前，“拉布”往往已經制造了大量麻煩和傷害。要徹底消滅惡意“拉布”，唯有香港市民擦亮眼睛，選出為民生發展實心做事的議員。

名詞解釋：“拉布”

“拉布”是西方議會政治的專業術語，英文是 Filibuster，是少數派議員利用議會議事程序，延遲或押後他們反對的議案的審議進程，以阻止該議案獲議會通過的行動。

“拉布”的方式包括用拖延動議、缺席令議會達不到法定人數、在辯論時發表超長的陳述或無意義的演說等等。簡單說就是把原來的議程拖延到長期完成不了。1957年，美國前參議員瑟蒙德曾連續演說了24個小時以拖延民權法案的通過，創造了史上最長“拉布”記錄。