解讀供港水運作機制：供港水是生命水、政治水

來源： 南方日報

廣東在東江流域建成全國首個水質水量雙監控系統，為東江流域水量調度，保障對香港供水安全發揮重要作用。鄒錦華 攝

位於深圳水庫下的流量計量是東江水供港的最後壹站。

“追溯供港水——東深工程對港供水五十周年”專題之四

“00227517立方米”，這是粵港供水公司深圳水庫下的壹個閘口流量顯示儀，顯示當時流向香港的供水量。隨後，工作人員用專線電話與那壹頭的香港通話，確認當日供水量。東江之水從他的腳下滾滾流過。

為了最科學、高效地利用東江水資源，2006年，香港就和廣東省簽訂“彈性供水”協議，根據協議，東深工程對港供水的具體供應量是根據香港的實際需要提供。但香港擁有每年11億立方米的水權，香港按月通知粵方每月所需水量，每月的水量又分解到了每壹天。

50年來，粵港雙方基於互相尊重、共同協商的精神，共同為粵港供水建立起壹個細致又豐富的機制。這套機制庇護著供港水，讓滾滾東江水延綿不斷地流往香港，日復壹日、年復壹年。

定價機制的背後

4月22日，香港特區政府水務署前副署長吳孟東帶領著他的同事出現在廣東省水利廳位於廣州天壽路的會議室。

根據1989年粵港供水協議裏的框架條款，每壹年，粵港雙方至少會面壹次，共同商定下壹年的供水計劃和相關事宜。這是吳孟東近10年來，最後壹次帶隊參加會談了，而這次會談之後，他就告別自己的崗位退休。

將自己大半生的職業生涯奉獻給供港水的吳孟東說，在這個磋商機制中，香港方面的態度和觀點是被充分尊重的。“這麽多年來，我們同廣東省都是有互相尊重的合作精神，所以過往的歷史中，討論水價的時候都是在很融合的氣氛裏談論”。

廣東粵港供水有限公司董事長徐葉琴介紹，上世紀90年代，香港缺水嚴重的時候，港方要求每年供水量遞增3000萬立方米。1998年後，由於金融風暴影響香港經濟下滑，改為每年增加1000萬立方米。2004年後水量基本穩定在8.2億立方米。同時在上世紀90年代，粵港雙方商談定下了每年11億立方米的水權。

徐葉琴介紹說，香港用水量9億—10億立方米，但枯水年、豐水年水量相差可達2億—3億立方米。壹年的水量要多少？明年是枯水年還是豐水年？這很難估計，香港地區降雨量沒辦法算，因此香港為了保證用水可靠性99%，2006年以後決定按照統包的形式，保留11億立方米水權，每年供水統壹按8.2億立方米定價，即用不用都是這個價。

為什麽會用統包定價的方式？徐葉琴解答說，在我國的調水工程制度中，水價是包括工程水價和計量水價的，工程費用是即使不用水也是要投入的，這要算在用水成本裏面。因為修建調水工程需要巨大的花費和漫長的時間，在設計初期就要根據供水容量來確定工程。而落實到每壹年，每年對港供水安排需要提前規劃，用電計劃也是需要向政府提前申請規劃的，因此必須要有壹個目標範圍。這在我國的南水北調工程中，也是同樣的計量方法。

吳孟東表示，供港水水價是在粵港雙方意見都被充分尊重的基礎上達成的。他認為廣東為向香港供水付出了巨大的努力代價，沒有壹個地方是有壹個標準的水價，不能簡單地用數字進行比較。

而11億立方米水權又是怎樣來的？吳孟東介紹說，香港最在意的就是買的是水權而不是買水，這個11億立方米是香港壹定要堅守的。這個數字是根據香港的氣候狀況，在考慮遇到旱情的情況下推算出來的。特別是在當前全球極端氣候越來越多的情況下，區域氣候變化也不斷增加，水作為最根本的民生資源，壹定要做最充分的考慮。

全面卓越的機制保障

廣東省水利廳副廳長王建成認為，50年來，粵港供水能夠延綿不斷、良好運行，主要得益於三個方面。壹是廣東建立起的從政府到社會的全面支撐體系，二是粵港供水的卓越管理制度，三是跟香港溝通協調的出色工作。

據了解，這些年來，廣東與香港擁有頻繁的磋商機制。專業層面，廣東省水利廳技術小組、工作小組，每年與港方要召開1—2次會議；監督層面，由香港水務署集合各界人士組成的香港水資源咨詢委員會每年會來廣東考察壹次；市民層面，每年都有香港學生組織參觀供水工程，壹年達100多次，每次的人數最多達200多人。

而廣東省政府對粵港供水的重視程度異常之高。廣東省針對東江水資源管理專門制定了相應的13個法規或文件。並成立專門的組織管理架構，水利廳有東江流域管理局，環保廳有東江水質監察局，深圳市有東江水源辦。廣東省為東江流域的水質保護所作的努力巨大。此外，還有深圳市公安局東深分局和武警專為供水工程駐守。這些都難在其他地方見到。徐葉琴認為，“得益於廣東、中央的高度重視，東江流域的管理相比於全國其他流域，不是最好也是最好之壹”。

而在用水的安全保障上，50年來從無中斷過對港供水。據廣東省水利廳供水工程管理總局局長周德蛟回憶，上世紀90年代，東莞約壹星期停電壹次，但供水工程從不停電；東深改造工程投入大，都有兩重保障措施，線路、調動中心、通信均有備用，這在全國的水利工程中是很少的。運行除停水期30天以外，全年335天保持供水。除南水北調外，這在全國供水系統是很少的。

粵港供水公司為保障好供港水，更是花費巨大的努力建立起壹套先進的制度。在東深供水工程沿線80多公裏，機組開機停機操作全部在深圳調度中心完成，沿線計量全自動，可做到無人值班，機組的效率全世界是最高的。粵港供水公司還為供港水專門設立水質化驗中心，投資幾千萬元，共300多個化驗項目。粵港供水公司每天監測水質，水質優於國家飲用水II類。這些系統在全國的水利系統中屬於領先。不少水利人士說，在經濟發達地區，長距離供水，能夠保障這樣的水質非常不易。

回憶往事，吳孟東說，香港在上世紀60年代是壹個漁港，從那時發展到今日，從300多萬人口到現在800多萬，國民生產總值由以前的140億元到現在2萬多億元。所有的成績、發展都離不開水資源。過往這麽多年，在上世紀60年代經歷過旱情，最艱苦的時間是每天供水四小時，到今天，24小時不間斷供水，都是有賴於廣東將東江水供給香港。所以水資源對香港的發展來說非常重要。

王建成則表示，供港水是生命水、政治水、經濟水，也是內地對香港同胞的情誼。（撰文 鄧聖耀 政榮 周楊 粵水軒）