跨境電商新貿易新發展 聚焦“一帶一路”推進“轉型升級”

11月29日，由商務部國際貿易經濟合作研究院與福建莆田市人民政府共同主辦的“一帶一路”跨境電商國際合作高峰論壇在福建省莆田市舉行。本次論壇以“攜手共建‘一帶一路’跨境電商命運共同體”為主題，圍繞“一帶一路”跨境電商的機遇與挑戰、“一帶一路”跨境電商的創新與發展等議題展開探討。

商務部研究院院長顧學明、商務部綜合司副司長楊濤、商務部外貿司副司長張力、莆田市副市長胡國防分別做開幕式主題致辭。在29日上午主題論壇上，世界海關組織電商工作組主席孫向陽做題為《實施世界海關組織跨境電商標準，推動“一帶一路”跨境電商合作》的主題發言。來自“一帶一路”沿線國家政府代表政府馬來西亞駐華使館經濟公使施誌光 “一帶一路”沿線國家智庫代表俄羅斯經濟發展部研究院主任卡琳娜·古達卡耶娃·拉法列夫娜，“一帶一路”沿線國家企業代表智利Yeatrade.com總裁詹姆斯·布賴爾利、英國Edge by Ascential亞太區董事總經理Declan Kearney、敦煌網副總裁李戰軍、阿裏研究院跨境電子商務研究中心主任歐陽澄做主題發言。同時，本次論壇有來自政府相關部門、部分省市商務廳、“一帶一路”沿線國家和地區政府、跨境電商協會、跨境電商綜合試驗區、學術研究機構與企業的近500位嘉賓出席。

29日下午主題論壇一主題為“一帶一路”跨境電商的機遇與挑戰。發言嘉賓從數字經濟轉型、跨境電商產教合作與展望、跨境電商B2B、跨境電子商務綜合服務平臺、跨境電商標準化、跨境電子商務綜合試驗區建設與發展、跨境電商供應鏈佈局等角度進行了觀點分享。主題論壇二主題為“一帶一路”跨境電商的創新與發展。發言嘉賓從區塊鏈、行業協會、地方實踐等角度進行了觀點分享。

會議深化了各方對共建“一帶一路”跨境電商命運共同體的認識和理解，增進了各方推進政策溝通的共識，明確了“一帶一路”跨境電商命運共同體建設的方向和重點任務，凝聚了推進“一帶一路”跨境電商命運共同體建設的合力。

“一帶一路”跨境電商國際合作高峰論壇，擬每年舉辦一次，根據現實需求，選擇相關議題。將註重問題導向和務實合作，以對沿線各國家和地區的跨境電商發展有實在的助益。

記者30日從財政部瞭解到，按照黨中央、國務院決策部署，我國將自2019年1月1日起，調整跨境電商零售進口稅收政策，提高享受稅收優惠政策的商品限額上限，擴大清單範圍。

據財政部關稅司有關負責人介紹，稅收政策的調整，將年度交易限值由每人每年20000元提高至26000元，今後隨居民收入提高相機調高。將單次交易限值提高至5000元，同時明確完稅價格超過單次交易限值但低於年度交易限值，且訂單下僅一件商品時，可以自跨境電商零售管道進口，按照貨物稅率全額徵收關稅和進口環節增值稅、消費稅，交易額計入年度交易總額。明確已經購買的跨境電商零售進口商品不得進入國內市場再次銷售。

這位負責人說，商品清單的調整，將部分近年來消費需求比較旺盛的商品納入清單商品範圍，增加了葡萄汽酒、麥芽釀造的啤酒、健身器材等63個稅目商品；根據稅則稅目調整情況，對前兩批清單進行了技術性調整和更新，調整後的清單共1321個稅目。

據介紹，上述政策的實施，將有利於促進跨境電商新業態的健康發展，培育貿易新業態新模式；有利於給國內相關企業引入適度競爭，促進國內產業轉型升級，促進新動能增長；有利於增加境外優質消費品的進口，滿足人民群眾對美好生活的需要；有利於維護公平競爭的市場環境。

在出口相對比較疲軟的階段，跨境電商已經成為促進我國經濟轉型升級的重要推動力之一。根據海關總署的統計，2017年全國海關通過系統驗放的跨境電商進出口商品總額合計902.4億元人民幣，同比增長80.6%。跨境電子商務的蓬勃興起，不僅帶動著我國外貿的發展，同時也推動傳統製造業轉型升級。而“一帶一路”作為我國國家級頂層合作倡議，對跨境電商的發展及拉動經濟增長有著重要的推動作用，因此“一帶一路”、“對外貿易”也成為政府工作報告的重點關鍵詞。

李克強總理在過去五年的工作回顧中，指出我國堅持以供給側結構性改革為主線，著力培育壯大新動能，經濟結構加快優化升級。包括加快新舊發展動能接續轉換。深入開展“互聯網+”行動，實行包容審慎監管，推動大數據、雲計算、物聯網廣泛應用，新興產業蓬勃發展，傳統產業深刻重塑。實施“中國製造2025”，推進工業強基、智能製造、綠色製造等重大工程，先進製造業加快發展。

在過去五年，得益於上述的方針支持，跨境電商以“互聯網+外貿”的形式，在包容審慎的監管模式下，立足大數據分析消費者需求，助力傳統製造業實現“中國智造”，同時降低產能損耗，實現了快速的發展。跨境電商自身的發展，也助推了供給側的改革，通過優化流通結構，節省交易成本，提高有效經濟總量，實現了國民經濟創新、協調、綠色、開放、共用的發展。

此外，李克強總理還高度評價了過去5年我國對外開放所取得的成績，包括倡導和推動共建“一帶一路”，發起創辦亞投行，設立絲路基金，一批重大互聯互通、經貿合作項目落地。設立上海等11個自貿試驗區，一批改革試點成果向全國推廣。在通關便利化方面，政府工作報告指出，改革出口退稅負擔機制、退稅增量全部由中央財政負擔，設立13個跨境電商綜合試驗區，國際貿易“單一窗口”覆蓋全國，貨物通關時間平均縮短一半以上，進出口實現回穩向好。

優化營商環境  培育新型模式

李克強總理在對2018年政府工作的建議中，繼續提出了眾多對跨境電商有利的舉措，包括要堅持把發展經濟著力點放在實體經濟上；簡政放權、放管結合；推動形成全面開放新格局。這些舉措將不斷優化我國跨境電商的營商環境，進一步激發市場主體活力；加快政府資訊系統互聯互通，提高跨境電商的通關效率；培育貿易新業態新模式，帶動中國製造和中國服務走出去。

同時，李克強總理還提到增強消費對經濟發展的基礎性作用。要積極擴大進口，辦好首屆中國國際進口博覽會，下調汽車、部分日用消費品等進口關稅。以更大力度的市場開放，促進產業升級和貿易平衡發展，為消費者提供更多選擇。這一舉措也是對跨境電商推進消費升級的肯定。

未來，隨著國家力挺跨境電商的發展和“一帶一路”的戰略支持，跨境電商行業和有棵樹等行業龍頭企業將得到更大的發展機遇，助力國家經濟實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。

以下為2014年以來政府工作報告中跨境電商行業的相關內容盤點：

2017年：李克強總理在政府工作報中回顧2016年工作時表示，“積極擴大對外開放。推進‘一帶一路’建設，與沿線國家進行戰略對接、務實合作”。在促進外貿發展的措施完善方面，新設12個跨境電子商務綜合試驗區，進出口逐步回穩；積極推廣上海等自貿試驗區改革創新成果，新設7個自貿試驗區；深入推進“互聯網+”行動和國家大數據戰略，全面實施《中國製造2025》，落實和完善“雙創”政策措施。此外，談及2017年工作部署，要求積極主動擴大對外開放，加快構建開放型經濟新體制，推動更深層次更高水準的對外開放。

2016年：創新驅動發展戰略持續推進，互聯網與各行業加速融合，新興產業快速增長，落實“互聯網+”行動計劃，增強經濟發展新動力。對外貿易方面，努力穩定對外貿易，調整出口退稅負擔機制，清理規範進出口環節收費，提高貿易便利化水準；推廣上海自貿試驗區經驗，新設廣東、天津、福建自貿試驗區；亞洲基礎設施投資銀行正式成立，絲路基金投入運營。談及“十三五”時期主要目標任務和重大舉措，李克強總理希望“一帶一路”建設取得重大進展，對外貿易向優進優出轉變，從貿易大國邁向貿易強國，基本形成開放型經濟新體制新格局。

2015年：李克強總理在政府工作報告中首次提出“互聯網+”行動計劃。李克強在政府工作報告中提出，“制定“互聯網+”行動計劃，推動移動互聯網、雲計算、大數據、物聯網等與現代製造業結合，促進電子商務、工業互聯網和互聯網金融健康發展，引導互聯網企業拓展國際市場。此外，李克強總理在2014年政府工作回顧時提及以開放促改革促發展。擴展上海自由貿易試驗區範圍，新設廣東、天津、福建自由貿易試驗區。穩定出口，增加進口，出口占國際市場份額繼續提升。促進服務業加快發展，支持電子商務、物流快遞等新業態快速成長。在總體部署方方面，提出推動外貿轉型升級：完善出口退稅負擔機制，清理規範進出口環節收費；實施培育外貿競爭新優勢的政策措施，促進加工貿易轉型，擴大跨境電子商務綜合試點；構建全方位對外開放新格局。推進絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路合作建設。

2014年：對上一年工作回顧中明確提出設立中國上海自由貿易試驗區，探索準入前國民待遇加負面清單的管理模式；提出建設絲綢之路經濟帶、21世紀海上絲綢之路的構想；實施穩定外貿增長的政策，改善海關、檢驗檢疫等監管服務。2014年重點工作要求開創高水準對外開放新局面：建設好、管理好中國上海自由貿易試驗區，開展若幹新的試點；從戰略高度推動出口升級和貿易平衡發展。穩定和完善出口政策，擴大跨境電子商務試點；實施鼓勵進口政策，增加國內短缺產品進口；引導加工貿易轉型升級，支持企業打造自主品牌和國際營銷網絡；擴大內需，促進資訊消費，實施“寬帶中國”戰略，在全國推行“三網融合”，鼓勵電子商務創新發展。

2013年：堅持把穩定出口和擴大進口結合起來，推動對外貿易從規模擴張向質量效益提高轉變、從成本和價格優勢向綜合競爭優勢轉變，促進形成以技術、品牌、質量、服務為核心的出口競爭新優勢；堅持把利用外資與對外投資結合起來，支持企業“走出去”，拓展經濟發展的新空間。

發展跨境電商最重要目的是推動地區經濟社會發展，需要從三方面發力：

第一，是要充分利用電子商務這樣一個新的業態、新的模式為實現“一帶一路”貿易暢通的目標服務。

第二個方面，我們要大力支持企業特別是中小企業深化“一帶一路”沿線國家的產能合作。

第三個方面，我們希望能夠通過發展跨境電商的平臺，能夠推動電子商務在電子商務扶貧和青年創業方面發揮重要的作用。

據瞭解，本次博覽會以“網上絲路 聯通世界”為主題，探討國際網絡貿易發展新趨勢、新格局、新規則和新機遇，為服務“一帶一路”倡議和促進全球網絡貿易生態圈的形成建言獻策，助推杭州打造“網上絲綢之路”重要戰略樞紐城市和國際網絡貿易中心。

我國政府對“一帶一路”與跨境電商給予高度重視，在去年年底，由商務部等三個部委發布的“十三五”電子商務的規劃當中也明確提出了要推動“一帶一路”沿線國家開展電子商務合作。我們所在的浙江省也提出了要以“一帶一路”作為引領統領全省新一輪對外開放的這樣一個要求，根據這一要求，這次峰會特別以“網上絲路，聯通世界”為主題，我覺得是很有意義的。

在推動跨境電商、在實現絲綢之路的這樣一個宏偉目標當中，能夠起什麽樣的作用，我覺得我們還是要把跨境電商的發展放在“一帶一路”發展的大框架之下來進行考慮。大家知道，“一帶一路”沿線國家目前來說是在全世界最貧窮、最封閉，也是地緣經濟最困難的地區。習近平主席提出“一帶一路”的倡議，最重要就是希望能夠幫助這些國家實現經濟社會的發展，從而實現全球經濟的再平衡。我覺得我們的跨境電商也必須服務於這樣一個總的目標，推動這一地區的經濟社會發展，是我們發展跨境電商最重要目的，我覺得需要從以下幾個方面來發力。

第一，是要充分利用電子商務這樣一個新的業態、新的模式為實現“一帶一路”貿易暢通的目標服務。習近平主席指出貿易是經濟增長的重要引擎，在我們中國的對外開放的歷史發展過程當中，我們也深深體會到國際貿易對中國發展的重要的作用，剛剛改革開放的時候，是一無所有，一無資金，二無技術，我們僅僅有廉價的勞動力，當時正是通過了搞加工貿易，就是進口一些原材料、零部件在中國進行簡單的加工以後再出口，通過這種加工貿易的形式我們取得了經濟增長的第一桶金。目前“一帶一路”的沿線的絕大部分國家都和中國當時處在同樣的狀態，所以我們要實現“一帶一路”經濟的發展的突破，我覺得也應該選擇國際貿易。這種情況下，跨境電商作為國際貿易的一個重要組成部分就顯得很重要，大家知道發展經濟關鍵是企業，發展國際貿易關鍵是從事國際貿易的主體，中國加入世界貿易組織，給中國帶來天翻地覆的變化，就是因為我們在解放從事國際貿易主體這樣一個問題上實現了重大的突破。

我們遵照我們在加入世界貿易組織當中放開貿易經營權的承諾，一下子使得中國的國際貿易從過去由一兩百家國際貿易公司壟斷的局面，變成了幾萬家、十幾萬家、幾十萬家外貿企業從事國際貿易的這樣一個蓬勃發展的局面，昨天我在蕭山區還聽到蕭山的同誌講，在中國入世之前整個蕭山只有一家國際貿易企業，入世以後一下子增加有兩千個從事國際貿易的企業，從事貿易主體企業的數量和質量很大程度上決定的國際貿易的發展，而國際跨境電商它的主要特點就是一下子把成千上萬個中小企業和個體經營者從國際貿易邊緣化的地方推到舞臺的中心。所以互聯網貿易包括跨境電商最大的特點就是解放了成千上萬個中小企業，使它們成為國際貿易積極的參與者，我相信在我們和“一帶一路”沿線國家加強跨境電商的合作的時候，我們要特別註意培養跨境電子商務的企業主體，在這個方面怎麽樣更快地建立起必要的基礎設施，訓練出一些必要的人才，從而使得更多的“一帶一路”沿線國家的中小企業參與到國際貿易，這是一個非常重要的一步。

所以我們在“一帶一路”沿線國家一定要充分發揮跨境電商的這樣一個開放性、低成本、高效率的特點，培養成千上萬的中小企業進入到電子商務平臺，參與到國際貿易的這樣一個大的制度當中，從而形成我們在貿易暢通當中的“網上絲綢之路”。中國電子商務發展具有先發優勢，中國產生了以阿裏巴巴為代表的一大批優秀的電商企業，我們中國在促進貿易暢通、發展跨境電商方面有著天然的優勢，我們應該義不容辭，來承擔起推動“一帶一路”沿線國家跨境電子商務發展的這樣一個重要的歷史的擔當。

第二個方面，我們要大力支持企業特別是中小企業深化“一帶一路”沿線國家的產能合作。習近平主席講產業是經濟之本，“一帶一路”沿線國家只搞貿易是不行的，只有發展產業才能使這些國家強起來。我記得幾年前我曾經和馬來西亞的貿易部長做過一次對話，他告訴我這次全球金融危機給馬來西亞帶來一個深刻的教訓，就是我們不能只搞貿易，我們過去從事貿易特別是大宗原材料的貿易，我們出口石油、天然橡膠、棕櫚油，一旦這些商品的價格大幅下跌，整個國家的經濟就會處在一種崩潰的邊緣，所以我們要學習中國、其他國家來發展製造業，來發展我們的產業，這才是馬來西亞強盛發展的一個根本之路。在這個方面，我覺得跨境電商可以起到一個非常快的為“一帶一路”沿線國家產業發展找出一個突破口的一個非常好的管道。因此，在“一帶一路”倡議當中，我們要學習一下杭州和其他地方的經驗，支持我們的中小企業特別是中小電商平臺走出去開拓新的市場，推動品牌技術和知識的出海，與此同時也就幫助了當地國家、當地的中小企業建立起自己的產業平臺，在產業合作方面開始我們的“一帶一路”的新的合作領域。我們要幫助“一帶一路”沿線國家通過電商平臺，能夠獲取性價比更高的原材料零部件，從而也幫助他們能夠在電商平臺上找到自己的市場，從而能夠逐漸地實現製造業的標準化和規模化。同時我們也希望中國和“一帶一路”沿線國家的企業合作，特別是製造業企業、物流企業和其他產業鏈的各個組成部分合作，在這樣一個互聯網時代裏面，逐漸實現製造業的產業升級，形成定制化、智能化的新產業。

第三，我們希望能夠通過發展跨境電商的平臺，能夠推動電子商務在電子商務扶貧和青年創業方面發揮重要的作用。大家知道“一帶一路”的目的不僅僅是發展經濟社會，不僅僅是推動經濟社會的發展，同時也要通過經濟社會的發展，實現民心相通，進一步的凝聚“一帶一路”國家之間的團結和合作。在這個方面，我們跨境電商在兩個重要的領域裏面大有可為，一個是電商扶貧。電商扶貧在中國已經取得了重大的進展，在我出生的西部地區，通過電商平臺，使得許多的農村特別是邊遠的農村地區取得了很快的發展，我讀過一篇報道，在遠離西藏拉薩一千多公裏的阿裏地區，在一個海拔7000多米的高原鄉村裏面，一個年輕人打造一個電商平臺，一下子使得這個村莊發生了天翻地覆的變化，所以電商扶貧的經驗在我們中國有實踐，很值得“一帶一路”沿線國家的參考和借鑒，因為“一帶一路”沿線國家有大量的貧困人口，反貧困、減少貧困一直是“一帶一路”沿線國家的重大的經濟社會發展目標，電子商務在這個方面根據中國的實踐有非常大的發展潛力。第二個方面，應該支持青年的創業創新。在某種意義上來講，互聯網產業就是青年產業，我們的年輕人在互聯網產業當中大有可為，而且沿線的國家年輕人很多。前一段時間我碰見一個在中巴經濟走廊回來的中國工程師，而且我也和巴基斯坦一位高級官員做了交談，他就講到巴基斯坦有兩億人口，其中65%以上都是青年人，這些青年人他們現在也大量的學會了上網使用手機，在兩億多人口當中有1.25億人有了自己的手機，而且有五千萬人能夠上網，所以在青年當中通過互聯網來發展互聯網經濟，特別是發展跨境電商具有很良好的基礎，在這個方面我們要爭取習近平主席所講的，在互聯網的時代，應該幫助青年建立創業的空間、創業的工廠，成就未來一代青春的夢想。我覺得我們的跨境電商事業不僅僅在於促進這些國家的貿易暢通和產業發展當中發揮作用，也應該促進電商扶貧和青年創業，我覺得通過做好這兩件事，我們一定能夠使得中國和“一帶一路”沿線國家心靠得更近，因為貧困人口是一個社會的薄弱環節，我們幫助了他就幫助了這個國家，幫助了這個社會，青年是這個國家的未來，我們幫助了青年也幫助了這些國家實現了未來的夢想，所以我們跨境電商不僅僅是促進貿易創痛方面、深化產業合作方面能夠大有作為，在促進民心相通方面也有廣闊的前景。

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