浐灞生态区：全力打造“一带一路”国际合作引领区

 古往今來，人類濱水而居，重要文明的發展和演化，都不曾離開河流。五年前，習近平主席提出“一帶一路”倡議，位於絲路起點、大西安東部的產灞生態區，彰顯出巨大的創新發展潛力。

“一帶一路”倡議五周年，也是我國改革開放四十周年。可以說，“一帶一路”既是國家對外開放的時代產物，也是進一步擴大開放的新舉措、新要求。

這五年，西安產灞生態區立足生態優勢，全力打造“一帶一路”國際合作引領區。以現代金融、會議會展、生態旅遊為支柱，新興產業、文化創意、現代商貿為主導，涉外商務、健康體育為特色，興產業，比實幹，正用實實在在的行動，匯聚起五湖四海的目光，吸引了世界各地的優質資源，一步步將倡議變為現實。

五年來，產灞生態區以重點文化項目為引領，著力培育特色文化產品，優化空間格局，創新體制機制，實現了文化產業的快速發展。

今年，產灞以“文創產業化、產業文創化”“創意引領生產與生活”等為主題，開展了打造書香之城、音樂之城等一系列具有國際視野的文化活動，有效提升了區域內涵與氣質。全民閱讀品牌活動、紅五月音樂節、世園音樂節等活動吸引了市民遊客廣泛參與，形成了具有區域影響力的文化品牌，營造出優雅與活力並存的城市文化。

不僅如此，生態區圍繞教育培訓、體育健身等內容，積極融入“一帶一路”倡議，以“國際化、專業化、品牌化、產業化”為方向，打造國內一流、國際知名的對外文化展示交流交易平台。其中，絲路文博展、文化藝術精品展、世界文化旅遊大會等一系列活動，通過傳統媒體和新媒體相結合的全媒體傳播，實現了“線上+線下”集中推介，有效提升了產灞的影響力。

此外，華夏文旅（西安）度假區、宋城、中華千古情等一個個市民耳熟能詳的文化品牌，不但見證了產灞重點文化項目的發展變遷，也刷新了這裏的顏值，提升了產灞的軟實力。

中國人自古“以水喻財”，產灞因水而興，自古就是西安的福祥之地。如今的產灞，正緊抓“一帶一路”發展機遇，以西安金融商務區建設為牽引，發揮歐亞經濟綜合園區核心區、西安領事館區平台優勢，充分挖掘區域生態景區資源潛力，現代金融發展蒸蒸日上。

依託歐亞經濟論壇永久會址和西部唯一領事館區，產灞已成為全省金融機構、大型企業區域總部、金融中後台服務機構的重要承載區、離岸金融和綠色金融的試驗區。目前，陜西證監局、陜西保監局、中國銀行全球客服中心等60多個機構項目已落戶，初步形成了“金融總部+後台+要素市場+金融配套”的產業佈局，成為整個西北最具發展潛力金融區之一。

國際間的交流離不開展會。圍繞國家“一帶一路”倡議，產灞生態區正全力推進的西安絲路國際會展中心項目建設，屆時將彌補西北地區10萬㎡以上大型展覽中心的設施空白，為大西安承辦大型會展活動提供空間保障，按照“國家級、國際化”水準，打造“西北會展產業新極核，西安會展經濟新引擎”。

產灞生態區將以生態為底色，引入城市發展的新概念、新元素、新動能，著力推進生態文明建設、促進歐亞交流合作、推動改革創新發展，建設成為“一帶一路”歐亞合作引領區、國家生態文明先行示範區和西安建設國際化大都市先導區，實現“生態、生產、生活”的“三生共榮”，打造“一帶一路”起點東部獨一無二的“新水岸”。

優美的生態是產灞生態區的“金字招牌”。在“大西安”發展的三條軸線中，產灞生態區作為西安建設的國際文化交流軸核心區和東部新中心，將在“大西安”建設中承擔更重要的使命。作為全國首批“國家級生態區”，自創立伊始，產灞就樹立了“生態立區”的發展理念。近年來，產灞不斷提升自身在路網建設、河流治理、景觀提升等方面的科學規劃和建設水準，構建起“路成網、水成系、樹成林”的城市發展格局。

漫步產灞，時尚的高樓之間，隨處是廣袤的水景、花海，置身其中，人們最深切的感受便是這裏生態與現代的有機交融。作為大西安不折不扣的對外開放要地，今天，產灞“大開大合、大疏大密、水綠相間、錯落有致”的景觀，“人、城、水、綠”和諧共生的美麗畫卷為大西安的增添了不少活力。

隨著世博園、桃花潭、雁鳴湖等大型公園逐一建成開放，總面積超過1.6萬畝的生態公園迅速成為市民遊客休閑旅遊的必去之處。一座座生態公園猶如房屋的支柱，撐起了城市生態區的碧水藍天。以河流為“線”，公園為“珠”的“兩河四岸”構成了新絲路起點最璀璨斑斕的“珍珠項鏈”。

鳥類已由63種增至200餘種，區域負氧離子含量達到6700個單位，遠高於世界衛生組織1000個單位的城市清新空氣標準……如果說“綠水青山就是金山銀山”，那麽今天的產灞，可謂擁有這座城市最豐厚的“家底”。

提出“一帶一路”倡議，在於探尋經濟社會的發展之道。經濟社會發展，離不開各類市場主體的參與。這五年，產灞生態區不斷優化營商環境，出台“十條禁令”，從執行優化營商環境決策部署、落實惠企優企政策等10個方面要求全區廣大黨員幹部嚴守紀律規矩，自覺踐行優化營商環境各項措施。

一邊出台政策，另一邊則“自加壓力”。生態區要求相關責任主體主動接受監督，責任部門及時制定整改提升方案，優化服務承諾，並通過網站等公開途徑向社會亮曬，接受群眾監督。

功夫不負有心人，金屋引得鳳凰來。營商環境的提升，使得相關審批的綜合時效壓縮了73%。截至2018年上半年，產灞生態區新登記各類市場主體11745戶，較去年上半年同比增長111.5%，在2017年全年新增市場主體同比增長194.7%的基礎上持續保持了高增長勢頭。招才留才人數達7.51萬人，相關指標在全省縣域營商環境監測評價中位列開發區第一。

此外，產灞生態區已引進14家世界500強、中國500強企業，預計將為區域經濟社會發展提供強大動能。僅以騰訊雙創小鎮為例，項目建成後5年內，預計將引進孵化入園企業500家以上，其中上市公司10家以上；吸引創業人才2萬人以上，申報專利500項以上，帶動就業人口10萬人，實現產值估值500億元左右。

“一帶一路”提出的五年，也是我國經濟社會快速發展的五年。期間，備受矚目的中國（陜西）自由貿易試驗區掛牌。作為自貿區的重要組成部分，產灞生態區搶抓機遇，不斷提升國際化服務水準，優化對外開放平台，搭建開放經濟載體，加快自貿功能區建設，持續推進自貿區政策創新和制度改革。

據不完全統計，產灞自貿功能區經過多次內部討論和梳理，確定並承擔了75項試點任務（包括復制類36項、非復制類39項）。目前，已經完成14項，階段性完成53項，正在推動8項。其中，在改革創新政府管理方式上，探索“兩集中”“三到位”行政審批制度改革；積極推進制度創新，推出了一批創新舉措和特色案例，四項舉措已納入全市創新舉措，尤其是“集群註冊”案例，實現了區內政策區外享，創新多部門聯動服務監管機制，使得區內註冊企業短期內達百餘家，實現了質與量的突破。

此外，圍繞涉外服務，產灞自貿區綜合服務大廳設立了簽證服務中心，成為自貿區國際化對外開放的重要平台，提供包括多管道資訊、預約、材料受理、指紋收集等功能在內的一站式簽證申請事宜，並為使館備案機構和ADS備案旅行社開通專屬服務。

     在2018年第三屆絲博會上，西安產灞生態區累計簽約38個產業項目、14個基金項目、10個註冊項目，涉及現代服務、文化旅遊、健康體育、商貿、教育、交通等眾多領域，總簽約額達到928.35億元。產灞生態區實施“生態區+自貿區+金融區+領事館區+歐亞經濟論壇綜合園區”的“五區”政策疊加模式，以更加優惠的政策、開放的胸懷開展全球招商。

按照“生態立區，產業興區”的發展理念，產灞生態區先後打造了西安金融商務區、歐亞經濟論壇綜合園區核心區、西安領事館區、絲路國際會展中心、陜西自貿區產灞功能區等5大產業平台，培育了產灞奧萊商圈、世博園特色商圈等6大商圈。累計落地項目160餘個，引進世界500強、中國500強企業50餘家，與華潤、寶能、中國中鐵、中國鐵建、萬科、綠地、恒大等“龍頭”企業合作，形成“3支柱3主導2特色”的產業格局。

到2021年，將打造千億級的城市商圈，建成3大引擎項目、5大交易平台、6個都市綜合體集群、10個特色街區，服務業增加值100億元、金融業增加值100億元、各類基金突破1萬億元，產業驅動強勁，形成具有獨具特色的“文化+生態+旅遊+金融”現代服務業產業體系。產灞生態區將不斷發展壯大332產業體系，力爭8大產業各具特色，八路大軍齊頭並進。

在發展產業的同時，產灞生態區把親商安商的投資環境和務實高效的政務環境當作區域長遠發展的軟實力，深入推進行政效能革命，為企業和群眾提供“五星級服務”，打造一流營商環境。

產灞生態區以行政審批服務局設立為契機，全力縮短企業辦理施工許可時限，簡化程式，推進商事制度改革，方便企業註冊設立和簡易註銷辦事程式，持續推動行政效能革命，不斷提升行政服務效能。

其中，明確政務服務事項清單主項147項，優化事項辦理時限較法定時限壓縮52%，較現行辦理時限壓縮22%。先後三批次梳理公示 “最多跑一次”事項402項，並開展第四批“最多跑一次”事項梳理工作，確保年底前實現“最多跑一次”事項比例不低於90%。積極推進政務服務“一張網”建設，已實現企業網上申報、在線辦理、電子監察、企業網上評價等49項全程電子辦理，做到“隨時審批、隨地審批”。

 2018年6月29日至7月2日，西安市舉辦第二屆世界西商大會。本次大會的主題為：“‘一帶一路’：新時代 新西安 新西商”。“激勵廣大西商創新創業，匯集千千萬萬西商的力量，回報桑梓，打造永不落幕的世界西商大會，助推大西安國際化進程。”產灞生態區傳承西商精神，凝聚西商力量，正在源源不斷地為大西安建設輸入無限動能。

隨著歐亞經濟綜合園區、西安金融商務區、西安領事館區、絲路國際會展中心等項目的快速建設，產灞生態區進入了經濟發展的快車道，成為“一帶一路”對外開放新窗口、宜居宜業的幸福城。

作為國家級生態區、國家生態文明先行示範區，產灞生態區先後建成了西安世博園、產灞國家濕地公園、桃花潭公園、滋水公園、雁鳴湖公園等5個總面積超過16000畝的生態公園，河流濕地覆蓋率15%、林地覆蓋率18%、鳥類206種、植物210種，大氣負氧離子含量達高達6700單位。走進產灞，如同走進一個會呼吸的生態大公園。

生態立區，是產灞生態區持之以恆、不曾改變的“初心”。“十三五”期間，將以建成國家生態文明實驗區為目標，推進全域“生態化、景觀化、旅遊化”，完成投資1000億元，新建生態公園10個，城市綠道網200公裏，水域面積18000畝，濕地保有量2萬畝，形成“人、城、水、綠”和諧共生的美麗城市畫卷。讓綠色生態成為入區企業、市民最具“溫情”的現實福利。

打造最具吸引力，宜業、宜居的幸福城，是產灞生態區的最終目標。“六縱十二橫”的交通體系與主城區無縫對接，30分鐘直達鐘樓、國際機場，20分鐘直達高鐵站，1小時直通西安全城。已建成小學31所、中學5所，在現有2家三甲醫院的基礎上，今年還將啟動2家三甲醫院建設。歐亞大道星級酒店群、華夏文旅城、砂之船奧萊、麥德龍、迪卡儂商場等大型項目，特別是絲路國際會展中心等重大項目的建設，為群眾提供了豐富、便利、高端的生活享受。

未來5年，將建成10條重點便利街區、引進20條公交線路、新建學校22所、醫院12所，打造5分鐘生活圈，同時，在西安絲路國際會展中心周邊，將建設西安旅遊綜合中心、西安市規劃館、西安市科技館、西安市圖書館、西安市少年宮等公共服務類項目，以“五星級服務”，做好“店小二”，打造宜居興業樂土，為企業、市民提供更便捷優質的工作、生活環境。

成績是有目共睹的。產灞生態區經過14年的發展建設，正在成為大西安東部新中心。一流的營商環境，也讓這片大西安的“生態外灘”，成了企業家爭相投資的熱土。

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