汪長明：“一帶一路”與對外開放四十年

作者:上海交通大學錢學森圖書館學術研究部副部長

2013年9月7日,習近平主席在出訪中亞國家期間,首次提出共建“絲綢之路經濟帶”。同年10月,他在出訪東南亞國家期間又提出共同建設“21世紀海上絲綢之路”,二者共同構成了“一帶一路”重大倡議。

今年是習近平總書記提出“一帶一路”倡議五周年,也是我國改革開放四十周年。可以說,“一帶一路”既是我國對外開放的時代産物,也是進一步擴大開放的新舉措、新要求。

“一帶一路”倡導開放性原則,是一個跨區域的開放性大框架

經過五年的成功實踐,“一帶一路”已經成爲一個開放包容的國際合作大框架,其基本組織原則包括:

文明交融,和諧共存。在文明交流方面,“一帶一路”倡導文明對話與文明寬容,和衷共濟、“同頻共振”,尊重各國發展道路和模式的選擇,“以文明交流超越文明隔閡、文明互鑒超越文明衝突、文明共存超越文明優越,推動各國相互理解、相互尊重、相互信任”,實現不同文明之間的融彙與共榮。“一帶一路”倡導和而不同、互鑒互惠的理念,本質上屬于“文明和諧論”,是對“文明衝突論”的有力破解和證僞。、

利益共享,合作共贏。在利益分配方面,“一帶一路”兼顧各方利益和關切,尋求利益契合點和合作最大公約數,致力于構建一個政治互信、經濟融合、文化包容的利益共同體、責任共同體與命運共同體。2017年10月12日,在世界銀行于華盛頓舉行的“一帶一路:連通歐亞”論壇上,“一帶一路”沿線國家及多邊開發機構領導人均表示,在當前全球化遭遇挑戰的背景下,“一帶一路”倡議打造利益共享平台,意義尤其重大。

制度兼容,崇尚“多邊”。在國際制度遵循方面,《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的願景與行動》明確提出“恪守聯合國憲章的宗旨和原則”“遵守和平共處五項原則”“遵循市場規律和國際通行規則”,具有高度的開放性及與現有國際制度規範的兼容性。在實踐層面,《願景與行動》對我國而言,既有利于充分利用兩種資源,整合兩個市場,推進産業結構轉型升級,推動經濟創新發展、協調發展和高質量發展;也有利于打破個別國家通過貿易保護(霸淩)主義、單邊主義、經濟霸權主義對我國進行經濟遏制和戰略圍堵,以維護多邊貿易體制,推動構建以相互尊重爲前提、以合作共贏爲核心、以公平正義爲保障的新型國際關系。

“一帶一路”提倡開放合作,屬于“源自中國,屬于世界”的新型國際公共産品

本質上說,“一帶一路”是一項各國均可參與、各方共同打造的全球公共産品。

“一帶一路”建設根植于曆史,但面向未來;源自中國,但屬于世界。2015年3月23日,外交部長王毅在中國發展高層論壇午餐會發表演講時表示,“一帶一路”構想是中國向世界提供的公共産品,歡迎各國、國際組織、跨國公司、金融機構和非政府組織都能參與到具體的合作中來。

具體而言,“一帶一路”能夠向世界提供的公共産品包括四種類型,體現在四個“新”字上。

互聯互通新體系。主要指基礎設施(交通、能源)、人員交流、陸海通道網絡、國際通信等領域的互聯互通。通過“三位一體”、軟(機制、平台)硬(設施、人員)兼備的互聯互通,爲推進沿線國家和地區的深度融合提供指引。互聯互通是“一帶一路”建設的核心內容和優先領域,旨在對接各國政策和發展戰略,深化務實合作,促進協調聯動發展,實現共同繁榮。《願景與行動》共十次提到互聯互通,可見其重要性。

金融合作新平台。絲路基金和亞洲基礎設施投資銀行是“一帶一路”框架下中國向國際社會提供的公共金融産品。兩大金融機構以務實的態度、新的治理規則和國際化標准,更多關注發展中國家的發展和金融需求;用實際行動推動國際貨幣金融體系改革和構建國際經貿投資規則體系,完善全球金融治理,增加國際金融領域的全球公共物品供給,共同打造全球金融安全網絡。

國際交往新理念。“一帶一路”摒棄傳統“零和博弈”的政治現實主義思維,希望在相互平等、相互尊重的原則下,“並肩書寫相互尊重的壯麗詩篇,攜手繪就共同發展的美好畫卷”,是對和平共處五項原則等國際關系基本准則的繼承和發展,贏得了相關國家和國家社會的高度認可和普遍贊賞。

全球治理新方案。2018年8月27日,習近平總書記在“一帶一路”建設五周年座談會上指出,“一帶一路”是一條開放之路,正在成爲我國參與全球開放合作、改善全球經濟治理體系、促進全球共同發展繁榮、推動構建人類命運共同體的中國方案;共建“一帶一路”順應了全球治理體系變革的內在要求,彰顯了同舟共濟、權責共擔的命運共同體意識,爲完善全球治理體系變革提供了新思路新方案。可以說,“一帶一路”是全球治理體系尤其是經濟治理體系面臨嚴峻挑戰背景下應運而生的“中國式國際政治經濟學”,是新時代中國爲國際社會提供的便車和快車。

“一帶一路”秉持開放發展理念,體現了曆史經緯、現實需求與未來願景的交彙統一

“一帶一路”倡議的提出,既是黨中央治國理政新戰略的重要組成部分,也是習近平總書記開放發展理念的具體體現;既是我國對外開放發展到一定階段的內生需要,也體現了新時代“開放發展”“共同發展”的基本理念。

曆史地看,“一帶一路”是改革開放的自然結果。四十年前的對外開放,屬于“外引型”開放,即通過引進其他國家尤其是西方發達國家的資金、先進技術和管理經驗,結合自身資源和勞動力優勢,充分釋放生産要素潛能,極大解放和促進生産力發展。今天的中國已成爲全球第二大經濟體、世界第一貿易大國、世界第一大吸引外資國和世界第二大對外投資國,已形成市場、資源/能源、投資“三頭並進”、對外深度融合的新局面。這是“一帶一路”的“當代史”背景。

現實地看,“一帶一路”是進一步深化改革開放的必然要求。“一帶一路”是在我國社會主義建設進入新時代、改革開放進入新階段、國家發展召喚新布局背景下,以習近平同志爲核心的黨中央深謀遠慮做出的重大戰略部署,是我國深化改革開放、釋放發展潛能、加快轉型升級、實現動能轉換的重要平台。一方面,就中國自身發展而言,隨著我國經濟正在實現“由大到強”的曆史性跨越,構建開放型經濟體系已成爲我國經濟發展的必然趨勢。“一帶一路”的順利推進,有利于我國打造陸海內外聯動、東西雙向互濟、內外兼顧、面向全球的全新開放格局,並在新型開放格局中完善開放型經濟、構建開放型經濟體制,實現開放發展、聯動發展、協調發展。另一方面,就中國與其他國家的互動關系而言,我們致力于推進同“一帶一路”沿線國家和地區不同領域、不同層次互利共贏的務實合作,通過産能合作、戰略對接、優勢互補,以開放實現有關國家的共同發展和可持續發展,體現了中國發展與世界發展相互促進、共同作用的辯證統一關系。

面向未來,“一帶一路”是開放發展的國際化呈現。首先,“一帶一路”開創了全球經濟開放合作新模式。投資貿易自由化便利化是世界經濟增長的重要驅動力量,以“一帶一路”爲平台和抓手,以共商、共建、共享爲原則,以國際産能合作、戰略對接和投資貿易往來推動全球産業鏈重構,促進全球經濟開放發展,對于有志于參與“一帶一路”建設的國家尤其是沿線經濟後發國家而言,可以更好更快地實現開放式增長、創新性發展。其次,“一帶一路”樹立了全球經濟開放發展共生共長新機制。自“一帶一路”倡議提出以來,我國在“一帶一路”建設過程中充分尊重對方合作意願,充分考慮對方國情特點,踐行親、誠、惠、容外交理念和正確的義利觀,采取靈活多樣、因“地”制宜的合作機制,以基礎設施建設和投資貿易往來爲先導,展開務實合作,取得了豐碩的雙贏建設成果。例如,中國通過開展“一帶一路”産能合作,不僅加速了沿線國家工業化進程、促進了這些國家經濟的增長,也推動了中國産業結構轉型升級和供給側結構性改革。最後,“一帶一路”爲經濟全球化注入了新動能。中國是經濟全球化、貿易自由化的貢獻者和倡導者。“一帶一路”的價值理念“符合人類社會開放發展的大趨勢與普遍預期,順應了開放融通的時代潮流”, 既有利于促進我國自身開放型經濟向縱深方向發展,也有助于開放型世界經濟的構建。當前,“一帶一路”的順利實施,爲平抑形形色色的逆全球化、反全球化思潮提供了一股強大的反作用力,爲經濟全球化朝著更加健康穩定的方向邁進,爲不同國家、不同階層、不同人群共享經濟全球化帶來的紅利,注入了開放發展新動能。

文章根據大衆日報、中國社會科學網、人民政協網等采編

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