天然的合作基因 上合組織與“一帶一路”協同發展

“一帶一路”建設需要依托現有合作機制增強與相關國家溝通，從而推動多邊、雙邊和跨區域的合作，其中，上合組織是現有的不可或缺的平台。作為2018年中國重大主場外交活動之一，上合組織青島峰會將於6月舉行。峰會召開前夕，中國人民大學重陽金融研究院與蘭州大學中亞研究所聯合發佈“乘風破浪 行穩致遠：上海合作組織十七年進展評估”報告（下稱報告）。

該報告認為，上合組織為建設“一帶一路”提供了一定的機制保障。首先，得益於在上合組織框架內多年互動積累的互信，中國可以與其他成員國就如何參與“一帶一路”建設進行協商，並擬定和啟動具體的雙邊合作項目；其次，上合組織作為一個區域性合作機制，可以為成員國協商和啟動涉及多個成員國的“一帶一路”項目提供合作平台；最後，由於上合組織還包括了多個觀察員國和對話夥伴國，而這些國家又是“一帶一路”沿線國家，這使上合組織可就聯合推出相關合作項目進行協商，並付諸實踐。在今後“一帶一路”建設中，應依托上合組織做好以下工作：一是發揮現有國際協調機制與平台，促進區域多邊合作；二是加強與中國傳統聯系較少的國家間的經濟合作，推動區域基礎設施建設。

“機制保障的提供很大程度上是因為 ‘一帶一路’涵蓋了上合組織的成員國。此外，上合組織為各成員國提供了合作平台，使得成員國之間有了很多的共同話語和共同規範。”蘭州大學中亞研究所教授曾向紅說。

人大重陽金融研究院研究員劉英認為，上合組織跟“一帶一路”間存在六個方面的一致性：一是均由中國提出；二是秉持的原則一致；三是堅持的精神一致；四是建設的重點區域一致；五是建設的終極目標一致；六是建設的內容一致。

報告認為，上合組織與“一帶一路”的關係涉及兩個方面：其一，上合組織可以為“一帶一路”提供安全保障，並作為成員國之間推進“五通”的重要平台；其二，“一帶一路”建設為上合組織註入了新的發展動力，有助於促進區域經貿合作從雙邊到多邊的轉型，進而強化上合組織的經濟功能。盡管上合組織與“一帶一路”倡議發展理念相通、追求目標相同、實踐路徑相近、發揮作用相融，但不應該偏重其一，更應該協同發展，協調好兩者之間的關係。

“毫無疑問，如果能深化上合組織的經濟功能，必然會對‘一帶一路’的推進產生積極的作用。但有一點應該明確，上合組織畢竟是區域性組織，所以不應該在上合組織內強行推進‘一帶一路’。”原國務院發展研究中心亞非發展研究所所長周曉晶說。

報告還指出，上合組織與“一帶一路”協同發展面臨三大挑戰：一是上合組織框架內融資困難，上合組織缺乏自己的融資平台，限制了上合組織與“一帶一路”沿線國家的對接進程；二是貿易和投資壁壘阻礙了上合組織和“一帶一路”的發展，成員國市場準入設限較多，通關效率低等，阻礙了商品、技術、信息和人員在成員國之間流動；三是發展戰略對接進程緩慢，“一帶一路”建設除了與哈薩克斯坦“光明之路”計劃取得明顯進展外，與其他成員國戰略規劃的對接進程相對滯後。

曾向紅表示，上合組織開發銀行還沒有成立，可能會出現融資困難的問題。此外，因為幾個上合組織中亞成員國是歐亞經濟聯盟的成員國，歐亞經濟聯盟有自己的關稅體系，這對中國商品進入該國市場產生影響。

“要推動‘一帶一路’建設同上合組織各成員國發展戰略對接，推動上合組織公共產品的供給與成員國的具體需求對接，推動地區經濟發展同世界經濟形勢的變化進行有效對接。只有做好‘三個對接’的工作，成員國才會因為不斷獲益而增加對上合組織的認同，才能使上合組織成員國在參與‘一帶一路’倡議的過程中彰顯自身的價值。”曾向紅說。

迄今為止，上合組織與“一帶一路”的實際合作，主要是在該組織成員國與中國之間雙邊展開，而不是以上合組織為平台的多國之間的多邊合作。上合組織雖然對“一帶一路”倡議表示支持，但是從整個組織來說，從多邊來說，迄今還沒有什麽具體的方案和項目。　　

在上合組織內，對待“一帶一路”存在幾種不同的立場和態度。第一種是比較積極支持的立場和態度，包括俄羅斯、中亞五國、巴基斯坦、白俄羅斯、柬埔寨等國；第二種是不積極的立場和態度，甚至一定程度上是消極的立場和態度；第三種是比較曖昧、搖擺的態度，把“一帶一路”倡議看作對自己的競爭，把重點放在利用該倡議為自己服務方面。　　

這也是為什麽“一帶一路”與上合組織成員國之間多邊項目搞不起來、沒有明顯進展的主要原因之一。　　

“一帶一路”與上合組織之間存在的第三個問題是如何處理歐亞經濟聯盟和“一帶一路”關係。歐亞經濟聯盟是俄羅斯為主導的國際組織，其五個成員國（俄羅斯、哈薩克斯坦、白俄羅斯、吉爾吉斯斯坦和亞美尼亞）均是上合組織的成員國、觀察員國或對話夥伴國。毋庸置疑，在歐亞經濟聯盟和上合組織之間既存在利益共同點，也存在矛盾和分歧。歐亞經濟聯盟竭力反對與中國建設自由貿易區，就是一個佐證。近年來，該聯盟通過的不少舉措和規定，就是為了限制中國商品出口到中亞地區和該聯盟成員國市場。　　

中國方面有一些人對“一帶一路”與上合組織合作的前景抱有一些不切實際的、單方面的意願和希望，對該組織的復雜性以及雙方合作的困難估計不足。由於上合組織內部對“一帶一路”的立場和態度不一，該組織秘書處很難作為一個平台來推進“一帶一路”與該組織的全面合作。　　　

鑒於上述情況，我們在“一帶一路”倡議與上合組織合作的問題上，似應採取以下態度。　　進一步加強“一帶一路”倡議與上合組織的合作，繼續發揮上合組織成員國、觀察員國和對話夥伴國在“一帶一路”建設中的積極作用、骨幹作用和橋梁作用。　　

上合組織應努力克服內部對“一帶一路”的分歧，使某些國家對“一帶一路”的立場和態度得到轉變，達成共識。　　

“一帶一路”成員國應積極與願意合作的上合組織成員國在“一帶一路”框架內，在政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通等方面開展合作。以六大經濟走廊建設為主線，推進上合組織與“一帶一路”沿線國家的通力合作。　　

上合組織與“一帶一路”沿線國家在著重進行投資和貿易的經濟合作同時，千萬不要忽略和輕視信息、傳媒、出版、教育、文化等人文領域的合作。針對目前存在的上合組織成員國和“一帶一路”沿線國家在民心相通方面存在的各種問題，亟需更加重視人文合作，加大這一領域的工作力度，不斷取得進展。　　

要防止急於求成的傾向。“一帶一路”倡議是長期、復雜、困難、不斷變化的過程，既存在機遇，也存在著很多挑戰、風險和問題。在許多利益紛呈的問題上，上合組織和“一帶一路”成員國要達成一致的立場並採取一致的舉措並不容易。但是我們相信，在上合組織和“一帶一路”天然基因的發酵和促進下，經過我們紮實努力、不懈奮鬥，上海合作組織和“一帶一路”的合作將與時俱進，不斷發展，造福於上合組織和“一帶一路”沿線國家的全體人民。

今年是習近平主席提出共建“一帶一路”倡議5周年，這一遠見卓識的中國方案得到了沿線各國積極響應，近年來，歷次上合組織峰會上，各國元首對“一帶一路”倡議表示支持和歡迎。

國務院發展研究中心歐亞社會發展研究所上合組織研究室主任 許濤：推動絲綢之路經濟帶和海上絲綢之路的建設，上海合作組織和“一帶一路”是高度吻合的，可以互相借重。

哈薩克斯坦國際關係委員會主席 卡林：中國的“一帶一路”倡議提出來以後，為大家提供了一個共同的平台。大家意識到我們可以共同地鋪設一些路，搭建溝通和合作的橋梁。我覺得在“一帶一路”建設背景下，上合組織國家可以更加積極地通過這個平台，來開展經貿方面的合作。

隨著“一帶一路”建設的發展，上合組織各成員國之間互聯互通領域重大項目也取得積極進展。道路通、百業興。目前上合組織成員國間已經初步形成了公路、鐵路、油氣網絡，進一步拉緊了彼此間的利益紐帶。上合組織區域內實現人便於行、貨暢其流的目標正在逐步實現。

烏茲別克斯坦發展戰略中心執行主任 佈爾哈諾夫：無論是上合組織區域內的合作，還是“一帶一路”倡議，在各個地區都成為了發展的橋頭堡。我們積極支持中國所提出的倡議，這些倡議具有全球性的意義。習近平總書記一直在強調，所有的改革都是為人民謀幸福。我認為，習近平總書記的倡議與我們國家的倡議產生了共鳴。中國政府所在做的一切，首先考慮的是人民的利益。

中方本著共商、共建、共享原則，積極推動“一帶一路”同上合組織各成員國的發展戰略對接合作。

上海合作組織秘書長 拉希德·阿利莫夫：近年來上合組織各成員國都各自提出了一些重要的倡議，推動組織內部的合作。其中最重要的一個倡議，就是習近平主席提出的“一帶一路”倡議。最近我們看到這個倡議和上合組織各成員國發展戰略的對接。就像中國領導人形象比喻的，“一帶一路”不是一家的獨唱，而是一個交響樂。各種發展戰略與倡議的對接，也給我們帶來了非常強有力的協同發展效果。

根據 新華網等採編【版權所有，文章觀點不代表華發網官方立場】