“一帶一路”的創新之都 發揮大西安國際影響力

文化是靈魂，旅遊是載體。旅遊的本質就是文化體驗、文化認知和文化分享傳播的重要形式。同時，文化也需要通過旅遊來創新、傳承與流播，一個國家或者地區旅遊的良性興盛發展，就是文化健康繁榮發展的重要標誌之一。文化旅遊作為一種全新的體驗形式成為現代旅遊業發展的新亮點，文旅產業也成為全國許多地區發展的重點之一。

作為國內首個以“絲綢之路”為主題的國際性大型旅遊博覽會，西安絲綢之路國際旅遊博覽會是響應國家“一帶一路”倡議，推進絲綢之路旅遊合作，促進絲綢之路文化交流，加速陜西經濟社會發展的重要舉措。西安絲綢之路國際旅遊博覽會自2014年以來，已連續舉辦四屆，已逐漸培育成為國內著名、國際知名的旅遊專業會展，是旅遊交易和形象展示的國際化平臺。

2018西安絲綢之路國際旅遊博覽會（以下簡稱“2018絲路旅博會”）以“優質旅遊·共享發展”為主題，將於3月30日至4月1日在西安曲江國際會展中心舉辦。本屆絲路旅博會設B1、B2、B3、B4四大展館，設國際展區、國內展區、陜西省內展區、消費展區、溫泉展區、自駕遊及房車露營展區和美食展區七大特色展區，展會總面積將達到40000平方米。

據悉，2018西安絲綢之路國際旅遊博覽會由陜西省旅遊發展委員會發起主導、聯合甘肅、寧夏、青海、新疆四省區旅遊發展委員會及新疆生產建設兵團旅遊局共同主辦，將緊跟全國兩會“大動作”，聚焦文化領域的文藝作品創作、公共文化服務、文化產業發展、文化遺產保護、文化市場繁榮、中華文化走出去六大板塊與旅遊業全產業鏈的6個基本要素（吃、住、行、遊、購、娛）之間的深度融合，發揮“文化+旅遊，1+1>2”效應，繼續為國內外旅遊業者搭建國際化、專業化的交流合作平臺，讓一些具有創新性、可操作性的融合互促項目落地開花。

中國是擁有5000多年歷史的文明古國，又是充滿發展活力的東方大國，旅遊資源得天獨厚，自然和人文景觀異彩紛呈。我們期待通過2018西安絲綢之路國際旅遊博覽會，將文化和旅遊巧妙結合起來，推動我國文化旅遊業發展邁上新臺階。

除此之外，西安出臺《關於補短板 實施創新能力倍增計劃工作方案》，《方案》中指出，以全面創新改革試驗為引領，以補齊創新轉化能力短板為重點，加快重大科技基礎設施佈局，加快重大產業技術平臺建設，加快創新創業服務能力建設，力爭用5年時間，使西安成為國家重要的科學原始創新中心、產業技術創新中心、創新環境和制度示範中心。到2021年，進入國家創新型城市前列，成為“一帶一路”創新之都。

加強重大基礎設施建設。把握國家創新體系的發展方向和趨勢，著力提升西安原始創新能力。建立市政府與中科院、工程院的合作機制，推進中科院西安綜合科學園建設，加快實施“高精度地基授時系統”等重大科技基礎設施項目，積極參與國家“科技創新2030重大項目”、重大科技工程實施，爭取建設國家綜合性科學中心。支持駐市高校和科研院所在光電子科學關鍵裝置、腦科學與人工智能、能源低碳化等領域開展科技前瞻研究，積極爭取國家實驗室在西安佈局。加快國家分子醫學轉化科學中心、國家增材制造創新中心、陜西半導體先導技術創新中心、絲綢之路創新設計研究院、西安柔性電子研究院等創新平臺建設。

提升高校創新支撐能力。支持高校爭取中省基礎研究、重大關鍵技術研究平臺和基地建設。圍繞西安產業發展需求，佈局建設一批重點實驗室。推動西安交通大學中國西部科技創新港、西北工業大學翺翔小鎮、西安電子科技大學中國西部軍民融合創新谷等建設。推動大型科研設備、儀器面向社會開放共享。到2021年，市級以上重點實驗室達到200家，全市大型儀器設備年共享使用率達到40000次。

強化高校院所創新轉化能力。積極爭取和引進中省高校院所在西安佈局建設創新中心、聯合研究院、先導院等研發機構。支持高校院所與龍頭骨幹企業合作，建設聯合實驗室、新型研發機構。完善成果轉化激勵機制，提高科研負責人、骨幹技術人員等重要貢獻人員和團隊的收益比例至70%以上。到2021年，建設聯合實驗室、新型研發機構50家。

加快推進國家自主創新示範區建設。加快以高新區為引領的科創大走廊建設，探索形成可復制、可推廣的經驗，把西安高新區建成“一帶一路”創新之都和創新驅動發展引領區、大眾創新創業生態區、軍民融合創新示範區、對外開放合作先行區，加快邁入世界一流科技園區。到2021年，高新區先進制造產業規模達到3500億元，半導體產業規模達到4000億元，創新型服務業產業規模達到5000億元。

努力打造國家軍民融合創新示範區。推動軍民融合共享和創新平臺建設，支持軍民合作共建中試基地、技術轉移中心、產業孵化中心。加快陜西軍民融合創新研究院、西北工業大學軍民融合創新基地、北京理工大學軍民融合（西安）創新基地、西安電子科技大學中國西部軍民融合創新谷和陜西省高新技術與應用協同創新中心等建設。全力推進高新區軍民融合產業園、經開區軍民融合創新示範園、航空產業基地、航天產業基地和洪慶軍民融合示範區建設，促進更多企業和重大項目聚集，形成一批具有影響力的軍民融合產業集群。到2021年，軍民融合產業年營業收入超過3300億元。

加快特色小鎮建設。推動創新型企業向特色小鎮聚集。在特色小鎮佈局建設一批高層次的公共技術和服務平臺，大力提升特色小鎮創新創業服務能力。到2021年，建成產業類特色小鎮20個，使特色小鎮成為西安特色經濟新增長極的有力支撐。

實施科技小巨人企業培育計劃（2017~2021年）。構建科技企業“微成長、小升高、高壯大”的梯次培育機制，全市實現科技企業“雙倍增”發展目標，形成科技型中小微企業鋪天蓋地、高新技術企業頂天立地的局面。鼓勵高新技術企業給予相關技術人員股權獎勵，推動國有控股科技型企業實施管理層和核心骨幹持股，持股比例上限放寬至30%。到2021年，達到數量實現倍增、結構明顯優化、實力大幅增強的發展培育目標。其中，全市科技小巨人企業達到2500家，高新技術企業和科技型中小微企業數量分別達到3000家和20000家，規模以上工業企業達到1800家；高新技術產業增加值達到2000億元，規模以上工業企業增加值達到2500億元。

增強企業創新發展能力。支持領軍和優勢企業建立研發準備金制度；支持龍頭骨幹企業加大研發投入，取得產業關鍵技術和核心專利；支持以企業為主體的研發機構建設，在6大千億級產業和9大戰略新興產業中佈局建設技術創新中心和企業技術中心；到2021年，實現大型工業企業研發機構建設、規上工業企業技術創新活動兩個全覆蓋，建成市級以上技術創新中心300個、企業技術中心180個。

大力引進高層次人才。深入推進國家“千人計劃”和省“百人計劃”，實施以“5531”計劃和城市合夥人為核心的“西安絲路英才計劃”，形成西安多元化引才新機制。以國家級開發區為重點，建設“人才聚集區”，建立市場導向的人才引進與動態支持市區聯動機制。實施人才生態優化工程，確保人才引進來、留得住。鼓勵高校、科研機構專業技術人員通過兼職、在職創辦企業、在崗創業、到企業掛職、參與項目合作、離崗創業等模式開展創新創業。到2021年，引進和培養國內外頂尖人才50名、國家級領軍人才300名，地方級領軍人才1000名，產業發展與科技創新類人才10萬名，引進優秀創業團隊和創新團隊1000個。

創新人才培養新模式。支持駐市重點高校加快“雙一流”建設，實行“一校一策”；支持院校面向產業和行業開設適用型專業，支持地方企事業單位為大學生提供實訓基地，為百萬大學生留在西安創業就業創造條件；鼓勵企業高級人才與高校導師聯合培養研究生，支持高校、科研機構與企事業單位等聯合設立博士後工作站；建設人才創新基地、留學回國人員創業孵化基地和海外人才離岸創業基地，構建多層次人才培養體系。到2021年，培養產業發展與科技創新類實用型人才80萬名。

打造“創業西安”城市品牌。實施“創業西安”行動計劃，加快眾創載體建設，搭建西安創業社群新型服務平臺。紮實推進“國家小微企業創業創新基地城市示範”和西鹹新區、西安電子科技大學、中科院光機所等國家雙創示範基地建設。鼓勵龍頭骨幹企業、高校、科研機構、行業組織建設眾創空間，大力培育“科研+產業+資本”的新型產業技術研發組織、專業化的孵化器和眾創空間，建設一批以成果轉化為主要對象的眾創空間，構建以技術創新為內生動力的“5552”成長格局。到2021年，眾創載體數量超過500家，面積超過2000萬平方米。

加快國家西部技術交易中心建設。構建立足大西安、輻射全國、聯通“一帶一路”的科技資源高速網絡服務平臺，打造西部最大、具有國際影響力的技術交易市場。到2021年，全市技術市場合同交易額超過1000億元，本地轉化率超過50%。

完善科技金融服務體系。加強西安股權托管交易中心建設，鼓勵支持金融機構開發不同定位、不同期限、不同規模的負債融資品種。設立10億元市科技成果轉化引導基金。打造10家科技成果產業化基地。到2021年，設立天使投資、創業投資、私募股權基金規模超過100億元。

實施知識產權強市戰略。優化知識產權優惠政策措施，激勵企業、高校院所研發人員，打造具有自主知識產權的核心專利、知名品牌、版權精品，培育高價值知識產權，知識產權創造的主要指標居全國前列，進入副省級城市前五位。圍繞千億級產業集群，打造一批知識產權優勢示範企業。積極爭取國家在我市佈局建設重點產業知識產權保護中心。到2021年，年專利申請量達到10萬件。

 西安古稱長安、京兆，是舉世聞名的世界四大文明古都之一，是中國歷史上建都朝代最多、影響力最大的都城，還是聯合國教科文組織最早確定的“世界歷史名城”和國務院最早公佈的國家歷史文化名城之一。西安是中華文明的發祥地和中華文化的傑出代表，周秦漢唐，體現了中國古代文明燦爛的輝煌時期。作為古絲綢之路的起點，西安也成為歐亞大陸多元文化匯聚交融的中心。2014年6月22日，聯合國教科文組織第38屆世界遺產委員會會議上，中國、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦三國聯合申報的 “絲綢之路：長安—天山廊道的路網”被評為世界文化遺產。名單中確定的絲綢之路遺產點，哈薩克斯坦有8處，吉爾吉斯斯坦有3處，中國有22處，而西安的遺產點數量就佔到5處，這充分證明西安在“一帶一路”中的歷史地位和現實作用是無以撼動和難以替代的。

西安地處中國的幾何中心和中國大地原點。當前，西安正在形成西安鹹陽國際機場、西安北客站和西安國際港務區空陸一體、客貨運共濟，以服務絲綢之路經濟帶為重點，具有更大輻射範圍和集聚能力的國際性綜合交通樞紐。在“一帶一路”向西開放推進的形勢下，西安的戰略地位日益重要。同時，西安也充分利用自身核心城市和樞紐地位，主動依托航線聯通、鐵路貫通、公路暢通的綜合交通網絡，聯通國家三縱兩橫大通道，構建立體開放走廊。在地理方向上，一是強化向西向北開放合作，打造“一帶一路”連接兩大經濟走廊新亞歐大陸橋和中蒙俄經濟走廊銜接互動的重要平臺。二是以陸橋通道為主軸，建設東西雙向國際貿易大通道。三是密切與京津冀、長三角地區的綜合交通聯系，作為內陸港，西安要積極完善東向出海大通道，形成陸海統籌樞紐。四是暢通連接成渝、珠三角、北部灣等城市群交通物流網絡，形成南向國際貿易大通道。支持中歐班列（西安）健康發展，完善“兩幹多支兩節點”國際鐵路物流網絡。

《規劃》確定西安為國家中心城市，充分體現了國家意誌、 國家賦予大西安帶動西部經濟發展和向西開放的使命，責任重大。西安是全國重要的裝備制造業基地、高新技術產業基地、國防科技工業基地，軍工、航天產業在全國首屈一指，軍工生產、電子信息、航空、航天、新材料等戰略性新興產業發展迅猛。西安正在打造萬億工業大走廊，全力推進現代工業和先進制造業，加快高端要素和現代產業集聚發展，提升人口和經濟集聚水平，打造內陸改革開放新高地。通過抓住“一帶一路”建設、國內外加工貿易轉移等機遇，依托面向西北的市場空間和豐富的資源優勢，有利於西安形成承接國內外產業轉移，促進對外開放和產業升級的新局面。這將促進西安深度融入全球產業分工體系，爭取在全球價值鏈中得到攀升，充分發揮西安對關中城市群發展的核心引領作用和向西開放的戰略支撐作用，形成國家在推動大西北發展的重要經濟增長極。

西安有條件、有能力和需求加強與沿線國家在航空航天、農業、電子信息、裝備制造、服務外包、衛生檢疫等領域的合作。同時，西安要加強與西北地區的合作，不斷增強以西安為核心的關中城市群輻射帶動作用，還要進一步把大西安的輻射範圍由關中城市群放大到整個西北，建成享譽亞歐大陸的現代國際化大都市。為進一步擴大在“一帶一路”的影響力，西安還要積極引導有實力的大型企業集團走出去跨國經營，在有條件的國家（地區）佈局境外經貿合作區，拓展跨境金融合作領域，提高經濟外向度。

西安歷史文化底蘊深厚，科技教育發達，是名副其實的歷史文化科技教育大市。2017年中國城市硬科技24個城市中西安綜合排名第6位。作為西北地區唯一特大城市，西安要引領“一帶 一路”人文交流合作，除了強化對區域經濟的核心引領作用功能 之外，還要特別註重面向西北地區的綜合服務和對外交往門戶功能，提升維護西北繁榮穩定的戰略功能。為此，西安需大力推動中華文化傳承創新，提升中華文化的魅力和國際影響，這也是國家賦予的重要使命和光榮責任。發揮傳統文化資源優勢，需要搭建一系列國際文化交流平臺，如絲路國際文化藝術中心、絲路藝術節、電影節、博物館等，並形成文化交流品牌。

為建設好國家中心城市和國際化大都市，要高度重視引進國內外高端優秀人才，積極打造和充分發揮高端智庫作用，建立“一帶一路”沿線國家智庫網絡，謀劃長遠發展，助力打造“三中心兩高地一樞紐”。要研究制定外籍高層次人才認定標準，共建開放包容的國際性創新創業基地。西安還要深化產學研結合、人才培養、科技成果轉化等領域的國際人文交流合作，如在能源化工、現代農業等領域聯合開展技術攻關。

西安要重視發揮絲綢之路大學聯盟的帶頭作用，加強教育國際合作交流，目前已與國（境）外60余所高校加強合作、安排千余名中亞學生在西安求學、推進面向絲綢之路沿線國家的教育培訓基地建設。西安及關中城市群，還努力發揮秦嶺黃河自然山水、周秦漢唐歷史遺存和文化資源多元富集等優勢，與新疆、甘肅、寧夏和周邊等省（區）以及絲綢之路經濟帶沿線國家和地區聯合打造絲綢之路經濟帶國際精品旅遊線路，建設自然山水和歷史人文交相輝映的世界級旅遊目的地。

當前，西安積極推進與“一帶一路”沿線國家的著名城市，如土庫曼斯坦馬雷市、烏茲別克斯坦撒馬爾罕市、巴基斯坦拉哈爾市、尼泊爾加德滿都市、伊朗伊斯法罕市、亞美尼亞久姆里市、塞爾維亞克拉古耶瓦茨市、法國波城市、希臘卡拉馬塔市，英國愛丁堡市、意大利龐貝市等建立了友好城市關係，還與非洲摩洛哥非斯市、突尼斯迦太基市、俄羅斯聖彼得堡市等56個城市建立了友好交流關係。通過旅遊、文化、教育等領域的合作，不斷 厚植“一帶一路”建設的民心根基，促進了西安與“一帶一路”沿線國家的交流交往持續深入。同時，西安積極設立外國領事機構，推動地區對外交往和各領域合作。近年來，西安先後接待了阿富汗總統、印度總理、法國總統等多國元首和政府首腦；西安在國家外交格局中的地位顯著提升，泰國、韓國、馬來西亞、柬埔寨等國在西安設立領事館，意大利等14個國家在西安設立簽 證中心。這一切足以表明，西安融入世界的步伐不斷加快，國際 影響力也在持續提升。

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