把握“一帶一路”機遇 建設澳門會有更大發展

 2018年新年伊始，澳門特區政府公佈了《澳門中長期人才培養計劃——五年行動方案》(下稱行動方案)。根據行動方案，澳門將打造成為中葡雙語人才培養基地，這是近年來澳門加強本土人才教育培養工作的行動之一。

澳門只有30平方公里的土地面積，60余萬的人口總數，土地與人口一直是制約其發展的兩大瓶頸。而在“一國兩制”的格局下，澳門正積極把握“一帶一路”倡議和粵港澳大灣區建設的機遇，突破制約，在教育事業的發展和人才的交流合作方面獲得了前所未有的空間和發展機遇。

此外，澳門在鼓勵青年創業方面也做出了大量工作，包括成立澳門青年創業孵化中心，借助粵港澳大灣區建設“東風”，充分利用南沙的“粵港澳(國際)青年創新工程”、深圳前海的“深港青年夢工場”、橫琴的“澳門青年創業谷”等平臺所提供的機遇等。

“國家提出的‘一帶一路’倡議和粵港澳大灣區建設為澳門青年提供了廣闊的施展才華的舞臺和前所未有的機遇，特區政府也將為澳門年青一代創造更多的條件，在人才培養交流和鼓勵創新創業方面‘雙管齊下’，支持和鼓勵他們參與國家和澳門一系列的重點發展工作。”澳門社會文化司司長譚俊榮在接受21世紀經濟報道記者獨家專訪時表示。他介紹，目前基本上每一個澳門本地高校的大學生在大學期間都有到中國內地、歐美國家等交流或成為交換生的機會。

培養世界一流的旅遊人才

去年7月1日簽署的《深化粵港澳合作推進大灣區建設框架協議》中提到支持澳門打造旅遊教育培訓基地，澳門旅遊學院院長黃竹君博士對21世紀經濟報道記者介紹，澳門作為一個國際旅遊城市，除了具有豐富的旅遊資源、繁榮的產業體系，旅遊教育及培訓也是國際一流的。“澳門旅遊學院所提供的旅遊教育質素獲得全球廣泛認可，在QS 2017年世界大學排名榜的款待及休閑管理學科中，位列亞洲第2，全球第18。”她說。

譚俊榮告訴21世紀經濟報道記者，澳門特區政府與聯合國世界旅遊組織早於2015年10月已簽署合作備忘錄，澳門特區政府透過澳門旅遊學院設立世界旅遊教育及培訓中心，提升區域的人力資源質素和旅遊目的地的競爭力。世界旅遊教育及培訓中心於2016年正式成立，已經多次與聯合國世界旅遊組織開展合作項目，培訓多國旅遊官員及業界代表。“特區政府支持及鼓勵澳門旅遊學院世界旅遊教育及培訓中心舉辦更多的培訓課程，特別是要助力‘一帶一路’和粵港澳大灣區的發展。據統計，自中心成立以來，共舉辦了4次培訓，有來自16個國家和地區的92位代表參與，當中包括55位來自‘一帶一路’沿線國家的學員，及10位來自粵港澳大灣區的學員。參與國家包括：中國、阿富汗、蒙古、朝鮮、不丹、尼泊爾、緬甸、馬爾代夫、伊朗、薩摩亞、斐濟、瓦努阿圖、巴佈亞新幾內亞、東帝汶、柬埔寨等。”

此外，澳門旅遊學院正積極配合澳門發展成為粵港澳大灣區城市群的旅遊教育培訓基地的目標，推動關於“大灣區”旅遊發展和旅遊人力資源的研究，鼓勵“大灣區”研究人員交流及合作。“我們已與廣東省旅遊局和廣州市旅遊局取得聯系，透過學院的國際化優勢協助廣東省培育旅遊業人才，並探討為省政府、企業領導和業界從業員提供培訓的安排，以及與區內高等教育院校結成聯盟(包括中山大學和香港理工大學)就旅遊行業作區域性調研的可能性。目前，學院也正與騰訊公司探討利用大數據優化研究手法。”黃竹君介紹。

打造中葡雙語人才培養基地

21世紀經濟報道記者從《澳門中長期人才培養計劃——五年行動方案》中看到，澳門中長期人才培養目標包括重點領域緊缺人才，產業多元人才，金融保險、中葡雙語和海洋經濟人才，精英、專業和應用人才，回流人才，科技創新人才以及競賽型人才等。具體措施包括構建和優化人才數據庫；推動金融保險、中葡雙語、海洋經濟和創新型人才培育；繼續推動產學研，形成具有競爭力的人才培養機制；增設獎學金制度；優化海外人才回澳發展的政策環境等。

“我們希望利用澳門與葡語系國家聯系緊密的優勢，將澳門打造成為中葡雙語人才培養基地，通過落實‘澳門高等院校中葡人才培訓及教研合作專項資助計劃’，推動澳門院校的葡語教育並加強對外交流，以利於培養中葡雙語人才。”譚俊榮坦言。

在與葡語系國家的人才交流方面，21世紀經濟報道記者亦通過採訪澳門中葡經貿論壇常設秘書處副秘書長羅德高了解到，從2011年至今，澳門的中葡論壇已累計舉辦36期葡語國家研修班，培訓葡語國家學員900多人，涉及旅遊會展、醫療衛生、中小企業能力建設等10多個領域。同時，中葡論壇培訓中心還積極承接中國商務部主辦的葡語國家培訓班22個，共有600多名葡語國家官員到澳門考察訪問和交流經驗，此外幫助支持舉辦澳門法律研討會。澳門還為安哥拉、佛得角、莫桑比克、東帝汶等亞非葡語國家官員和技術人員百余人提供來澳實習機會，受到各葡語國家的好評。

此外，“中國-葡語國家經貿合作人才信息網站”在2015年4月正式開通，該網站以信息發佈及信息查找功能為主，提供葡語國家食品數據庫、中葡雙語人才及專業服務數據庫、中國及葡語國家的最新會展信息、葡語國家相關的經貿信息及當地營商法規信息等。由於歷史原因，澳門有不少中葡雙語人才和熟悉雙方經貿、法律制度的專業人士。“現在，有了中國-葡語國家經貿合作人才信息網站這樣的平臺，澳門的這些人才也可以發揮所長，為中葡企業帶來雙贏。” 澳門貿易投資促進局主席張祖榮告訴21世紀經濟報道記者。

談到未來的人才交流合作，澳門科技大學副校長龐川認為，應從國家層面進一步突破藩籬，制定出更適合粵港澳大灣區內高等教育融合發展的新政策，“在大灣區的發展過程中，高等教育的合作應有更大的空間，在符合國家的法律前提之下，希望能針對目前大灣區內的高等教育合作出臺新的政策。”目前的《中外合作辦學條例》規定香港和澳門的高校不能在內地自主辦學，必須與內地的高校合作辦學，澳門科技大學目前在中山市板芙鎮辦學的進程就遇到了一些制度上的障礙，希望未來能有新的配套政策出臺，為香港、澳門的高校在內地辦學釋放出更多空間。龐川說。

除了人才計劃之外，基於當前澳門與“一帶一路”沿線國家的經貿特征，藍皮書提出以下五點建議，助力澳門抓住“一帶一路”建設良機。

第一，有所為，有所不為。“一帶一路”建設正在漸次展開，而澳門的參與應該突出重點，順應市場規律，在已有的基礎上，積極完善發展與東南亞地區國家等板塊的經貿合作關係。

第二，註重發揮自身的比較優勢。貿易理論已經清楚地說明，經濟體的比較優勢、地緣優勢、資源稟賦是決定國際貿易的重要因素。澳門應該對自身的優勢、資源稟賦有明確的認知。當前，澳門與“一帶一路”沿線國家的貿易結構已經清楚地表明，澳門的資源稟賦並不佔優，比較優勢在於博彩相關的產業，這裡涵蓋博彩運營、酒店管理、會展運營以及相關的消費、金融行業等。因此，在積極拓展和深化與沿線國家的經貿合作的同時，要緊緊把握和突出自身的特點，規劃與之相關的貿易策略。

第三，積極挖掘澳門與“一帶一路”沿線國家的服務貿易的潛力。澳門與“一帶一路”沿線國家的服務貿易恰恰可能成為一個促進澳門未來經濟進一步發展的增長點。怎樣逆轉當前的下滑勢頭、挖掘潛力、拓展客源，是澳門發展深化與“一帶一路”沿線國家經貿合作的一個重要思路。

第四，拓展印度市場。單拿出印度市場恰恰是為了突出強調印度市場可能在澳門參與“一帶一路”建設中發揮重要的作用。印度經濟的掘起值得澳門相關業者的關註。當前印度人均GDP大約在2000美元左右，基本處在中國2007年前後的水平。基於中國內地經濟掘起給澳門帶來巨大收益的歷史經驗，如果印度經濟繼續保持現在的高位運行，其對澳門經濟的正面影響將是同等巨大的。然而，印度訪澳的旅客數目以及在澳的消費，遠遠與其市場潛力不相符合。這可能與很多因素制約相關，比如交通便利情況、澳門在印度的認知程度等。因而，澳門應該積極思考制定相關政策，拓展印度市場，吸引印度遊客。比如，澳門可以主動在印度加大對澳門博彩旅遊業的宣傳力度；積極規劃推進連接印度的航空線路等。

第五，深化投資合作。澳門與“一帶一路”沿線國家的相互投資，無論是資本、管理和勞動力的輸出或輸入，都較為集中在博彩業、金融業、酒店業等服務行業。在此基礎上，澳門應當進一步挖掘投資合作的深度和廣度，例如借助特區政府大力發展特色金融業的東風，主動吸引新加坡較為成熟的租賃金融公司、專業人才到澳門開展業務，加速該行業的發展，提升業務質量，推動經濟適度多元。另外，彰顯澳門博彩、酒店等行業競爭優勢，協助“一帶一路”沿線國家培養相應的人才，擴大澳門的國際影響力。

      澳門會展業經過多年發展，已取得不錯的成績，獲得國際會展組織的肯定。國際展覽業協會在《亞洲展覽業年度報告》中指出，澳門是2014年亞洲表現最佳的展覽市場；國際會議協會發佈的《2014年度國際會議市場年度報告》顯示，該協會認可在澳門舉行的23項國際會議活動，澳門排名在亞太區城市中由2013年的第34位大幅度上升至2014年的第20位。2014年澳門成功舉辦了APEC旅遊部長會議，若成為APEC正式成員，澳門就更有機會引入大量的APEC會議，不但可以提升澳門“會議城市”的形象，也可以拉動相關行業(如廣告、設計、市場推廣、物流等)的發展。

此外，亞洲基礎設施投資銀行將於2016年第二季度啟動運行第一批項目，預計此後五至六年，每年貸款額可達100億～150億美元。亞投行可發行人民幣、美元、英鎊、日元等貨幣的債券融資，亦會聘請大批世界一流的專業人才。澳門參與亞投行，一方面可在國際融資市場上扮演一個更積極的角色；另一方面對累積國際融資經驗和提升澳門金融人才的專業水平和國際視野各方面都有正面的影響。 

在假定澳門試圖通過參與“一帶一路”發展進而優化自身經濟發展格局的前提下，以下之簡單SWOT分析嘗試為澳門未來的發展，特別是在“一帶一路”框架內，點出它的優勢和弱勢與機遇和挑戰。 

整體而言，澳門的優勢在於具有獨立的法律和貨幣金融制度，得到國際上絕大部分國家和地區認同；資金和貨物可自由進出並且實行低稅率政策吸引外來投資；受歷史發展影響，澳門更擁有豐富的文化遺產資源，這肯定是它參與“一帶一路”非常有利的因素；獨有的葡語文化將使澳門和葡語國家在亞洲、非洲甚至拉丁美洲營商和文化交往更加順暢。此外，博彩業這些年的蓬勃發展為澳門積累的大量財富，也增強了其參與“一帶一路”投資的經濟實力。 

澳門的弱勢主要表現為外向型經濟所受到的外部環境因素約束。此外，人力資本水平一向是澳門發展高附加值產業的障礙，隨著近年來高等教育的不斷發展，情況已有改善，然而仍需從其他地方引入高層次具經驗之管理人才。澳門的產業嚴重傾向於博彩業和相關旅遊業，結構失衡也增加了經濟波動的不穩定性。此外，澳門的法律制度滯後，未能與時俱進。行業中佔大多數的中小企業因為種種因素發展缺乏方向，未能在經濟發展中擔當領頭軍的角色。 

澳門未來發展亦擁有不少機遇，包括中央政府定位其為“世界旅遊休閑中心”；廣東珠海發展橫琴島，通過區域合作，有利於澳門拓展經濟發展空間；擁有與葡語國家良好的人脈關係，具備作為內地與這些國家經貿的平臺條件；等等。 

澳門在“一帶一路”倡議下的挑戰，主要來自內地省份經濟發展越來越擁有與其他國家和地區進行高層次經貿活動的能力。如果澳門再不急起直追，將可能失去作為外向型經濟體的優勢。同時，澳門周邊經濟體包括其博彩業的發展亦構成對澳門經濟的直接影響。 

綜合而言，當前的澳門強弱危機俱有，“一帶一路”則是讓澳門經濟朝高質素方向發展的良好契機。如前所述，“一帶一路”倡議或許是自改革開放以來最大規模的宏觀發展構想，可能對內地未來數十年的經濟增長與發展產生深遠影響。澳門應把握“一帶一路”中的“21世紀海上絲綢之路”之發展機遇，特別加強和南亞、東南亞國家和地區的經貿活動，推進澳門經濟適度多元化。現階段澳門社會應該更加了解“一帶一路”的機遇，調整心態，迎接新的挑戰。簡言之，澳門在“一帶一路”中應該成為一個積極的參與者，通過“一帶一路”讓世界更好地認識澳門，也讓澳門進一步走向世界。 

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