新疆在中央領導下緊跟一帶一路

金秋的阿拉山口綜合保稅區,一排排袋裝金精礦擺放在13萬平方米的露天堆場上,看上去蔚為壯觀。看著自己公司進口的貨物,添馬行實業發展有限公司總經理李闖眼角笑意滿滿。

為更好地服務企業,烏魯木齊海關隸屬阿拉山口海關在綜合保稅區內推出了預約通關服務,一年365天24小時為企業提供預約通關服務。“對我們物流企業來說,效率就是生命。如果沒有24小時預約通關服務,我們一列火車的礦石滯留一晚上,要繳納5萬多元的壓車費,這對我們將是巨大的損失。”李闖說。

24小時預約通關是烏魯木齊海關推進通關便利化的一系列舉措之一。黨的十八大以來,中央對全面深化改革作出一系列重大決策和部署。海關總署也先後出臺了一系列改革舉措,烏魯木齊海關全面落實總署改革部署,不斷優化海關監管,提升把關服務能力,積極推動了新疆絲綢之路經濟帶核心區建設進程。

構建“全國通關一體化”大格局

今年7月起,海關通關一體化在全國實施。新疆11824家外貿企業可任意選擇一個海關完成申報、繳稅等通關手續。

全國通關一體化改革是海關總署落實十八屆三中全會提出的“改革海關監管管理體制”的重要舉措。去年6月,海關總署在上海啟動以“兩中心三制度”為核心內容的全國海關通關一體化試點,改革一年來,試點企業範圍從最初上海的13家擴大至全國4萬多家。目前,通關一體化改革實現了進口領域全覆蓋。海關總署在全國設立了風險防控中心和稅收征管中心,實現全國海關風險防控、稅收征管等關鍵業務集中、統一、智能處置。

對廣大企業而言,現在,無論在哪里通關,全國海關都是統一執法口徑和監管標準,為企業提供統一的通關便利待遇。這項改革措施大幅壓縮了貨物通關時間,減少了企業通關成本,提升了通關效率。企業申報更自由,手續更簡便,通關更順暢,有效提升了通關速度和效能。

位於阿拉山口綜合保稅區的紡紗企業——阿拉山口振德醫用紡織有限公司嘗到了全國通關一體化帶來的巨大紅利。該公司從美國進口1000噸棉花,在全國通關一體化之前,需要從江蘇張家港保稅區轉關,並且要繳納稅款保證金780多萬元,還要在張家港保稅區海關辦理報關、報檢等手續,整個進口棉花的通關經歷有時需要4個月時間;而在通關一體化模式下,直接在阿拉山口海關就可以辦理報關手續,非常方便,也不需要繳納保證金。

“通關一體化手續簡便,還可以減少資金佔用,提高了資金周轉效率,增加了我們的收益。”振德公司副總經理秦松祥高興地說。其實,早在2015年5月,絲綢之路經濟帶區域通關一體化改革就為全國範圍內通關一體化改革奠定了基礎。當時,包括新疆在內的沿線地區近9萬家海關註冊企業享受到了“十關如一關”的便利通關模式。

受益於這項改革,今年前7月,新疆口岸出口貨物平均通關時間縮短到1小時51分,同比縮短41.3%。

除了構建全國通關一體化大格局,烏魯木齊海關在霍爾果斯國際邊境合作中心,與邊檢和檢驗檢疫部門正式開始聯合施行“一站式作業”,即入區車輛只需要一次停靠,接受“一關兩檢”的聯合檢查,有效提高了通關效率。該模式運行以來,通關時間縮短了三分之二。

近年來,秉承邊改革邊摸索、邊推進邊完善的工作理念,烏魯木齊海關積極推動落實總署支持新疆絲綢之路經濟帶核心區建設的19條舉措,貫徹落實國務院“三互”推進大通關建設改革方案,將推進“三互”大通關和“單一窗口”建設相結合,在前期開展的關檢“一機兩屏”、關檢合作“三個一”(一次申報、一次查驗、一次放行)等合作的基礎上,陸續在塔城巴克圖口岸、阿勒泰吉木乃口岸試行“一站式作業”模式。

下一步,烏魯木齊海關將繼續努力協助地方政府推進口岸“單一窗口”建設,進一步提高通關效率,更好地服務企業,方便企業快捷通關,為新疆外向型經濟的加速發展作出新的更大的貢獻。

構建“三點一線”服務新格局

海關總署一直高度重視新疆工作,2014年、2015年連續出臺了支持新疆開放型經濟發展25項措施和支持核心區建設19條舉措。烏魯木齊海關作為這些利疆惠疆政策的直接執行者和推動者,按照海關總署“落實必須到位,借鑒要有創新”的要求,努力把各項政策優勢轉化為實實在在的發展成效,構建了以中哈霍爾果斯國際邊境合作中心為功能引領區、烏魯木齊為大樞紐、哈密為東聯西進快車道的“三點一線”服務新格局。

中哈霍爾果斯國際邊境合作中心(簡稱“合作中心”)是目前我國開放政策最優的區域,烏魯木齊海關聯合有關部門向自治區建議,將合作中心梯次打造成為“旅遊購物中心”“商貿中心”“加工物流中心”“離岸金融中心”,著力解決新疆遠離商品市場、物流成本高等問題,充分發揮合作中心在絲綢之路經濟帶核心區建設中的功能引領作用。這一建議得到自治區高度重視,並被列入年度重點工作。

著眼於推進旅遊購物中心先期建設,6月1日,作為烏魯木齊海關“互聯網+E海關+E物流”專案之一的進出物品(貨物)分流集運聯網監管平臺在合作中心正式上線運行。這個由烏魯木齊海關自行設計、自行開發的聯網監管平臺解決了合作中心內購買力不足、出區遊客攜行能力低、出區擁堵的問題,為遊客購物提供高效、便捷的通關物流服務,從而獲得高品質的旅遊購物體驗。

來自南京的李女士成為享受這項改革紅利的首位遊客。“一年前我來這裏旅遊購物,大包小包提不動,好多想買的東西拿不動了沒買成,8000元免稅政策也沒享受多少,離開合作中心還要排很長的隊接受檢查。這次買了很多東西,卻空手進、空手出,太方便了!”李女士當日在合作中心區內免稅商場購買了化妝品、首飾、糖果等7200元商品,店員將商品全部打包送到了合作中心分流集運監管查驗中心,由物流直接送到李女士的收貨地址。李女士背著單肩小挎包,一身輕鬆走出商場。

談起分流集運的好處,7月21日,位於合作中心的佰潤星光免稅店副店長馬義清說:“實行分流集運之後,我們的銷量明顯增加,僅這兩天就銷售香煙200多條,都採用郵寄的方式。”數據顯示,今年1-7月,合作中心進出口貨運量4.03萬噸,同比增長249%;貿易額54.29億元,同比增長202%。

近年來,中歐、中亞等西行國際貨運班列日益成為“一帶一路”建設的品牌專案。據統計,經新疆出境的常態化西行國際貨運班列共17條,今年前七月該關監管各類西行貨運班列1154列,貨運量48.15萬噸,價值60.27億美元,同比分別增長80%、60%、70%。為促進國際貨運班列的持續健康發展,立足烏魯木齊在新疆乃至“一帶一路”物流鏈上的交通樞紐地位,烏魯木齊海關提出依託烏魯木齊多式聯運監管中心,創新班列監管模式,將海關對班列的監管單元由“列”變為“節”,以此實現內外貿貨物同車運輸、西行班列集結、往返貨物集拼,降低“一帶一路”鐵路運輸物流鏈成本。目前,烏魯木齊海關已與天津、呼和浩特、滿洲里等海關簽署了備忘錄,積極推動亞歐大陸橋與天津海運航線、中蒙俄經濟走廊等陸運線路相連接,發揮新疆絲綢之路經濟帶核心區的優勢作用,實現公路、鐵路、海運、航空等多種運輸方式的有效集合和快速轉換。

隨著新疆外貿的快速發展,近年來內地省區通過公路運輸經新疆出境的貨運量也呈現較大增長,今年前7月,公路運輸外貿貨物總量達3.5萬噸,價值237.6億元。進疆後大部分出口貨物在口岸這個狹窄的空間集中辦理通關手續,使得口岸面臨著較大的通關壓力。烏魯木齊海關積極推動在哈密市建設公路運輸外貿貨物電子車檢場,通過實行“高速公路通道式”的監管模式,高效辦理進疆公路運輸外貿貨物的通關手續,這不僅能夠優化海關監管資源,還將有效提高通關效率。

除此之外,面對跨境電商迅猛發展形勢,烏魯木齊海關主動服務,幫助企業和地方實現了新疆跨境電子商務零售進出口業務從“無”到有的突破。8月份以來,新疆跨境電商日均出口2500件,呈激增狀態。同時烏魯木齊海關還為整車進口企業量身定制了“預約通關”“集中匯總徵稅”“電子支付”等便捷服務措施,1至7月新疆進口整車貨值1.17億元,同比增長290.6%。

南疆地區和北疆地區相距上千公里，各自擁有相對獨立的交通網絡卻缺乏有效連通，如何讓南北疆連接更緊密？新疆晨報記者從近日公佈的自治區《絲綢之路經濟帶核心區交通樞紐中心建設規劃（2016-2030年）》（以下簡稱《規劃》）中瞭解到，新疆將通過建設南、北疆兩大環形運輸通道，積極推進跨天山通道建設，來實現南疆北疆的高效溝通。

新疆晨報記者瞭解到，規劃中的南疆環形運輸通道重點推進南疆鐵路建設，加快建設和田至若羌鐵路、墨玉至葉城高速公路、依吞布拉克至若羌至和田高速公路等專案，推進阿克蘇至喀什等鐵路擴能，儘快形成連接哈密、若羌、和田、喀什、庫爾勒等市州縣的南疆環塔里木盆地運輸通道。重點加強南疆地區普通國省道、農村公路建設以及塔什庫爾幹、於田、阿拉爾等支線機場建設佈局，提升南疆地區交通覆蓋率和通達率。

北疆環形通道將抓緊啟動蘭新二線西向延伸工程，擴展高速鐵路西向到伊犁霍爾果斯市。推進哈密經准東至北屯等鐵路建設，完善連接哈密、阿勒泰、塔城、克拉瑪依、石河子、奎屯等市州縣的北疆環准噶爾盆地運輸走廊，提升北疆地區交通國際化服務水準。

在構建南北疆環形通道的同時，新疆還將積極推進跨天山通道建設，儘快推進烏魯木齊至尉犁高速公路、伊寧至巴倫臺鐵路建設，加強前期研究，適時啟動伊寧至阿克蘇鐵路、奎屯至庫車鐵路、老爺廟至巴裏坤至哈密至若羌高速公路等連接南北疆地區的跨天山交通專案建設，實現南疆北疆的高效溝通。

新疆晨報記者瞭解到，在鐵路建設領域，目前庫爾勒至格爾木鐵路、和田至若羌鐵路一個已經開建，一個即將開工，這兩個鐵路預計在2019年全部完工，屆時將會在南疆地區形成環塔里木盆地的環形鐵路網。北疆地區目前正在建設的阿勒泰-富蘊-准東鐵路，預計2018年9月竣工，按照規劃，阿富准鐵路完工後，終點將與烏魯木齊至准東鐵路的准東站對接，這樣，在新疆北部就會形成一個以蘭新鐵路北疆線、奎北線和阿富准鐵路線構成的環准噶爾盆地鐵路網。

從目前南北疆地區鐵路建設情況看，位於阿勒泰地區的環准噶爾盆地鐵路網最早會2018年形成，南疆地區的環塔里木盆地鐵路網預計會在2019年形成，因此，到2019年新疆鐵路將首次形成“雙環”鐵路網，形態也將從早期蘭新鐵路的“一”字形，到目前蘭新鐵路、南疆鐵路構成的“人”字形，再到今後的一主兩翼雙環鐵路網形態。鐵路交通“雙環”網路的形成，將對新疆打造南北疆環形運輸通道和走廊起到重要的支撐作用，為絲綢之路經濟帶核心區交通樞紐中心建設發揮重要作用。

打造“四中心兩平臺”業務新流程

今年以來,一場全面深化改革的浪潮在烏魯木齊海關關區鋪展開來,力度、深度和廣度前所未有。烏魯木齊海關此次業務改革的方法和途徑是“重構管理格局、再造運行模式、優化資源配置”,具體是通過打造“四大中心”,最終實現通關辦理網聯化、風險防控智能化、監管服務便利化。“四中心”即:業務集中審核中心、監管通關中心、企業認證和稽核查中心、風險防控中心。

——業務集中審核中心。今年6月27日,烏魯木齊海關業務集中審核中心成立。在這裏,企業可以集中辦理8項行政許可、54項內部審核和6項直辦事項。

“以前這些業務分散在烏魯木齊海關的監管通關處、關稅處、企業管理處等多個部門。企業辦理業務,要跑海關辦公大樓和開發區兩個地方,即使在海關辦公樓也要跑多個部門,很耽誤時間。”烏魯木齊駐車站辦事處副主任馮彬彬說:“現在所有業務都集中在這裏辦理,我們實行首問負責制,企業辦事人員可以在任何一個窗口提交資料、提出申請或者辦結。剩下的工作我們在內部進行流轉,不再需要企業來回奔波。”

烏魯木齊海關的各隸屬海關,也將項審核業務集中起來。早在2016年5月2日,阿拉山口海關就成立了海關行政審批受理窗口,為企業集中辦理報關企業註冊登記備案、海關監管貨物倉儲、境內承運海關監管貨物運輸企業車輛註冊等業務。今年3月份,阿拉山口海關還把原來的綜合業務科、通關管理科、稽查科整合成一個通關科,並下沉到國際聯運大廳,大大方便了企業辦理業務。

中國外運長航集團阿拉山口公司成立於1993年,代理報關是這家公司的一項重要業務。在談到該公司通關業務時,總經理助理杜玲爽快地說:“現在辦理報關手續,從接票、報關、放行、報檢等手續只需要在國際聯運大廳走一圈,所有進出口手續就辦完了,一站式服務,非常方便。”

——監管通關中心。該中心具體業務是負責烏魯木齊、昌吉、吐魯番三個地區公路、郵件和烏魯木齊市鐵路貨物的監管查驗。而在此之前,這些業務則分別由烏魯木齊海關現場業務處、駐車站辦事處和審單處三個部門辦理。

新組建的監管通關中心還有一項重要的業務就是集中審像,負責全疆所有口岸H986(大型集裝箱檢查設備)圖像、全疆郵局快件、跨境電商的X光機審像業務。

烏魯木齊海關現場業務處(監管通關中心)處長袁江偉介紹,原來這些業務分散在全疆17個一類口岸,每臺H986都需要一套技術團隊。現在監管通關中心抽調18名業務精英進行集中審像,專業水準和速度大大提高。

“圖像從各口岸現場通過網路傳送到監管通關中心電腦系統以後,由電腦隨機分配給初審關員,然後再由電腦隨機分配給復審關員,最終由科長審核通過。每一個環節,關員只見圖像,不知圖像來源,保證客觀公正的同時,節約了人力資源。”袁江偉說。

——企業認證和稽核查中心。該中心負責對企業進行信用評定和分類管理,企業信用等級越高享受的通關便利措施越多;負責對放行的貨物以及加工貿易、報稅貨物進行後續管理,實行“先通後查後管”原則,以提高企業的通關效率。

在企業認證和稽核查中心成立之前,這些業務分別在烏魯木齊海關企業管理處和稽查處辦理。“我們從全疆選調了23名優秀的關員集中到企業認證和稽核查中心來,這些人才涉及法律、財務、審計、海關等相關領域,互補性強,提高了查處的效率,起到了1+1﹥2的效果,既讓企業通關‘通得快’,又保證能‘管得住’。”企業認證和稽核查中心主任沙宏說。

——風險防控中心。該中心負責整個通關過程中的風險防控工作。將以前各職能部門風險防控職能集中到風險防控中心,由風險防控中心統一下達指令,這樣就變原來的“多口對下”為現在的“一口對下”,從而實現風險處置的集約化。

“以前人員太分散,分析精度達不到要求。現在人員集約之後,分析精度大大提高。”風險防控中心主任宋繼軍介紹。這次改革之後,還實現了風險防控關口前移。“整個風險防控的基本原理就是通過資訊的處理,把有限的人力資源集中到風險最高的環節,使監管更有針對性,從而達到安全與便利共贏的結果。”宋繼軍說。

對於成立四大中心的意義,烏魯木齊海關黨組書記、關長趙革說:“把具體業務從烏魯木齊海關各職能部門分離出來,可以提高管辦分離的作用,形成職能部門負責規則制定和監督、避免了各職能部門既當裁判員又當運動員的現象,很大程度上可以避免執法風險和廉政風險。”

除了四大中心,烏魯木齊海關這次業務改革,還致力於打造“兩平臺”即:烏魯木齊海關網上辦事大廳、烏魯木齊海關全景業務動態監測預警指揮平臺。“‘兩平臺’就是‘四大中心’實現功能的網路工具。”趙革對“兩平臺”這樣定位。

烏魯木齊海關推進的這一系列改革,大大提高了企業的通關效率,有效助推了新疆外向型經濟的發展。數據顯示,今年前7個月,烏魯木齊海關監管進出口貨運量2870萬噸,同比增長11.0%;新疆外貿進出口總值進出口745.3億美元,在西部省區排名第6位。

我們完全有理由相信,在中央全面深化改革的頂層設計下,新疆的外向型經濟必然會煥發出更加蓬勃的生命力,新疆的未來必然會越來越美好!

根據中新網、鳳凰等綜合采編

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