中緬穩定交往符合雙邊利益最大化

世界上有這么一批國家，曾經是所在地區最富裕、最發達的經濟體，但因為各種各樣的原因，衰落了。比如伊朗，在伊斯蘭革命之前，德黑蘭被譽為東方的巴黎，普通居民每年是可以出國度假的。

再比如阿根廷，這個拉美國家因為歐洲後裔比較多，自認為是拉美的歐洲，因土地肥沃、種啥長啥;加上歐洲移民和後裔的確掌握了先進的知識和技能，在一戰前的時候，是全世界最富有的國家，宛若今日歐洲的瑞士。那時候有句話：as rich as Argentina。阿根廷人那時候走路，鼻孔是朝天的。

這些國家現在都衰落了。內因、外因都有吧。伊朗是因為得罪了美國，被名為國際社會實為美國的國際社會所隔離;阿根廷是因為自殘。

在亞洲也有幾個這樣的國家，比如菲律賓，還有一個是大家都不太容易想到的，緬甸。

隨著緬甸2010年開始進行了一系列改革，緬甸社會經濟發展實現了快速發展。在國際社會取消對緬甸經濟金融制裁的背景下，緬甸外資投資日漸增多，當地基礎設施建設業迎來了高潮。作為一帶一路沿線的重要國家，緬甸同中國的聯系不斷加強，未來雙方將共同促進中緬鐵路、公路和電力的互聯互通，強化基建合作。中國工程機械企業近年來加大了在東南亞市場開拓的力度，面對緬甸這一潛力巨大的市場，中國企業也正在進行著全面的布局。

針對此前飽受詬病的在緬投資程序冗長，各辦事機構裁量的尺度不一，經濟政策文件中寫道，計劃加強吸引外國投資的立法,保護知識產權，實行透明穩健的公共財政政策,還將一些政府系統數字化，促進依規辦事。

一波三折的密松電站作為中國在緬甸最大的投資項目，是一個典型的縮影。而中國在緬甸投資的電力建設遇到阻礙，不僅是密松電站。位於中緬邊境的太平江電站，同樣處於停滯狀況。

中國社科院亞太與全球戰略院社會文化研究室主任許利平對北京商報記者分析稱：“由於剛剛經曆了政治轉型，緬甸對於投資者的立法確實仍需要一個不斷完善的過程。現階段，緬甸一方面需要外國投資，另一方面，由於尚處投資窪地，日本、新加坡、泰國等國在緬甸的投資都處於上升態勢，激烈的競爭也在一定程度上導致了緬甸政府落實保護投資動力不足。”

根據亞洲開發銀行今年3月發布的報告，緬甸2016-2017財年的通脹率仍將保持在9.5%的高位。世界銀行在今年5月發布的緬甸經濟觀察報告中說，緬甸2015-2016財年經濟增長率為7%，低於上一財年。

一些長期關注緬甸的觀察人士認為，緬甸政府發布的經濟新政體現的經濟思路是一份較好的藍圖。不過，在未來施行階段，尚需細化和填充。世界銀行緬甸事務主管阿卜杜拉耶·賽克認為，緬甸經濟增長前景將取決於其政府是否持續關注結構性改革和宏觀經濟穩定。

近日，仰光-曼德勒高速公路升級改造竣工儀式在緬甸首都內比都舉行，三一研發生產的壓路機、攤鋪機、平地機共計9台設備亮相剪彩儀式。緬甸建設部長吳溫楷出席儀式，他對由三一設備修建的高速公路質量給予了充分肯定。

該道路升級工程由緬甸知名道路施工企業東方高速承建，修建此道路所使用的機械設備全部來自於三一。東方高速相關負責人表示，目前東方高速公司已擁有三一設備約100台，對於三一產品，他們充滿了信心，未來還將在更多的項目中與三一開展合作。

目前，三一在緬甸擁有4個服務網點，近700台各型設備。在仰光國際機場、曼德勒國際機場、雲南瑞麗到緬甸曼德勒的高速公路等重點工程建設中，都使用了大量的三一設備。

近日，緬甸工程機械協會在首都內比都舉辦了新辦公樓的落成儀式。徐工集團作為中國工程機械行業的代表，受邀參加了此次儀式。期間，緬甸總統吳延覺及隨行人員參觀徐工展示區域，了解了徐工在緬甸的發展情況與取得的業務成果，對徐工近年來對緬甸基礎設施建設作出的貢獻表示肯定，並高度贊賞徐工設備的優秀品質，同時鼓勵徐工再接再厲，抓住好時機，做出更好成績。

在緬甸市場，徐工很早就實現落地,是當地市場知名度較高的國外工程機械品牌之一，並與當地政府、建築、交通等行業都保持良好的合作關系。近年來，隨著在產品和技術創新能力上的提升，徐工將全面服務於緬甸的基礎設施建設，為中緬人民友誼鑄造堅實基礎。

2016年5月，徐工還被吸納為緬甸國家工程企業協會榮譽會員。

2016年7月，中聯重科首個海外全系列產品維修中心在緬甸仰光正式揭牌成立，該中心由中聯重科授權上海維得工程設備有限公司(簡稱上海維得)建立，將為緬甸客戶提供更完善的服務，創造更優厚的價值。

此次在緬甸開設的特約維修服務中心，將提供包含工程起重機、混凝土機械、建築起重機、基礎施工等設備產品銷售、備件供應和維修服務，涵蓋目前中聯重科在緬甸的所有主力機型。

作為中國工程機械的重要出口國，緬甸對於中聯重科工程機械產品的海外拓展及全球布局，具有舉足輕重的作用。近年來，中聯重科工程起重機、路面機械、建築起重機、混凝土設備等產品在緬甸市場銷售逐年穩步上升，取得良好的市場占有率。

緬甸，濰柴布局海外業務的重要一站，自濰柴與緬甸方面簽署技術輸出協議以來，一批批濰柴人帶著成熟可靠的“濰柴制造”，陸續抵達當地。

緬甸工業基礎薄弱，基本不具備自主生產柴油機的能力。據協議規定，濰柴將向緬方輸出柴油機制造技術。2014年首批當地組裝的發動機成功配套在緬甸組裝的卡車上;2015年底，完成200套柴油機CKD件的組裝;2016年6月，首台氣缸體氣缸蓋在緬甸工廠下線並試車成功，緬方逐漸掌握關鍵零部件的制造工藝……

隨著工作的順利推進，緬甸項目成為了濰柴耕耘“一帶一路”又一新模式的嘗試——技術許可輸出。

2015年3月，山東臨工在緬甸第二大城市曼德勒舉行客戶活動，面向緬甸市場推出系列產品。今後，山東臨工將通過緬甸當地成熟的建築工程設備經銷商——WinStrategic有限公司為用戶提供輪式裝載機、挖掘裝載機、平地機和壓路機等系列產品。

山東臨工緬甸銷售支持主管AnthonyNeo表示：“在產品上市活動上，山東臨工產品吸引了眾多建築、農業和采礦領域的客戶，我們的經銷商對山東臨工的市場前景很樂觀。山東臨工已經在產品上市前為WinStrategic的銷售人員和技術人員提供了產品培訓服務，確保客戶可以方便地獲得備件。”

2015年6月，中國龍工與其緬甸代理商GREATERMAN公司在仰光NOVOTEL酒店聯合召開發布會，正式宣布共同開發緬甸的工程機械市場。

中國石油天然氣集團公司在緬甸仰光發布中緬油氣管道社會責任報告。報告稱，中緬油氣管道項目為當地創造了大量就業崗位。

中國石油東南亞管道公司總經理薑昌亮表示，中緬油氣管道項目在緬甸啟動以來，一直恪守共贏理念，嚴格履行在緬社會責任。項目注重為當地發展提供機會，創造大量就業崗位。共有200多家緬甸企業參與項目建設。

報告稱，項目啟動至今，累計投入公益資金2300萬美元，實施社會經濟援助項目178項，涵蓋醫療衛生、教育、供水供電、道路、通信、災害救助等多個領域。近2萬名緬甸青少年的就學環境得到改善，近80萬人獲得了更加便利可靠的醫療服務，許多村莊實現了24小時供電、安全清潔飲水。

中國石油天然氣集團高管王志剛介紹，中國石油參與緬甸油氣合作以來，攜手合作夥伴先後開展了三個深水區塊油氣勘探項目，並與緬甸國家石油天然氣公司等合作夥伴共同運營中緬油氣管道項目。

中緬油氣管道項目是中緬兩國建交60周年的重要成果，於2010年6月開工，包括原油管道項目和天然氣管道項目。天然氣管道自2013年投產以來，已經累計為中國輸氣135億立方米;在緬甸，通過皎漂、仁安羌、當達、曼德勒四個下載點下載16億立方米天然氣。2017年4月中緬原油管道正式投產運行。中緬油氣管道不僅實現了緬甸油氣進出口多元化，也帶動了緬甸油氣產業成長及清潔城鎮化發展，並帶來路權費、過境費、稅收等直接收益。

中緬油氣管道項目途徑地區地緣政治形勢複雜，自2008年中緬油氣管道項目正式啟動以來，這條具有重要意義的能源大通道曾在動蕩局勢中保持著前行。

2016年11月，緬北沖突再起，外交部發言人耿爽在記者會上表示，“中方正繼續密切關注形勢發展，並與緬方保持溝通。我們強烈希望沖突雙方保持克制，立即停止有關軍事行動，避免局勢升級，采取切實有效措施恢複邊境安寧，並防止出現損害中方主權和邊民生命財產安全的事情。”

中緬油氣管道緬甸境內近800公裏的距離需經過克欽獨立軍占領區、巴郎國家解放陣線、北撣邦軍和南撣邦軍四個地方勢力所控制的區域，而在此前的數年時間裏，這幾個地區的戰火已讓中緬油氣管道屢次被迫停工。

2013年年初，克欽獨立軍與緬甸政府軍再次發生沖突，並有兩枚炮彈落入中國境內，這一交火也直接導致中緬油氣管道位於緬甸北部的施工被迫中止。隨後，中國外交部發言人也對此表態，呼籲緬北沖突盡快實現停火。

2012年7月，克欽獨立軍與緬甸政府軍在與中國雲南接壤的南渡、曼東、南坎等地區激烈交火，戰鬥中使用了大量包括地雷、重型武器在內的高殺傷力裝備，中緬油氣管道從曼德勒至木姐的施工則不得不中止。

此外，當地一些居民“自發組織”的機構也多次向緬甸政府提出反對，以環境和農田被破壞為由，要求停建中緬油氣管道。

中緬邊境局勢穩定顯然是兩國共同戰略利益。

緬甸吳廷覺總統上個月成功訪華，雙方就深化新時期兩國全面戰略合作達成重要共識。中方願同緬方一道，繼往開來，乘勢而上，弘揚傳統友誼，密切互利合作，推動中緬關系不斷向前發展。

習近平強調，雙方要保持高層交往，加強戰略溝通。要深化務實合作，推動重點合作項目順利實施，推進經濟走廊、基礎設施、經濟合作區建設等合作。要擴大民間交流，落實好雙方在民生、人文等領域的合作共識，繼續深化旅遊、文化、媒體交流合作，夯實中緬友好民意支撐。中方願繼續為緬甸國內和平進程提供必要協助，雙方要共同努力維護中緬邊境安全穩定。中方願意同緬方加強在“一帶一路”倡議下合作，實現共同發展，給兩國人民帶來更多實實在在的利益。

而國務院總理李克強16日下午在會見昂山素季時，又提到了上文中那句“維護中緬邊境安全穩定”。

李克強指出，中方希望緬北盡快實現停火，切實保障中緬邊境地區的安全與穩定。中方支持緬方辦好第二次“21世紀彬龍和平會議”，願繼續為緬方推進國內和平進程發揮建設性作用。

延伸閱讀：緬甸經濟與商業環境風險分析

經濟風險

緬甸政府持續推行經濟改革，擴大對外開放，積極吸引外資，注重提升本國經濟與國際接軌的程度，短期經濟前景良好，但緬甸經濟結構單一，易受外部環境影響，迅速擴大的貿易逆差和持續的財政赤字，都會給經濟帶來下行風險，有限的貨幣政策管理工具和緬元不斷貶值壓力也對宏觀經濟穩定構成威脅。緬甸債務規模較大，但在債權國和國際組織的幫助下，未來其債務問題將得到持續改善。

宏觀經濟

經濟增速波動上升。近年來緬甸經濟持續快速增長，西方國家取消制裁和緬甸政府不斷推進經濟改革，吸引了大量外資投資於油氣開采和基礎設施等領域，貿易自由化、區域經濟一體化以及中緬油氣管道建成促進了出口的增加。由於緬甸最大的貿易夥伴中國經濟放緩，以及全球大宗商品價格持續疲軟，緬甸貿易逆差擴大。大選前的觀望氣氛也使外資流入減少，2015年緬甸經濟增速減緩，實際GDP增長率為6.8%，高於亞洲新興經濟體和全球平均經濟增速。民盟新政府執政，將繼續推行經濟轉型，經濟發展前景良好，而外商投資的大型項目是經濟增長主要驅動力。近期緬甸政府通過了一系列重要法規，均有利於進一步吸引外商投資，尤其是特別經濟區和電信領域的外商投資將繼續擴大。預計2016年緬甸實際GDP增長率為7.7%，高於地區和全球平均水平。

投資是經濟增長主要動力。緬甸的經濟增長主要依靠投資拉動。2015緬甸公共消費拉動GDP增長0.4個百分點，私人消費拉動GDP增長一個百分點，投資拉動GDP增長5.4個百分點，成為GDP增長的主要動力。新政府將繼續推動基礎設施等大型項目建設，預計2016年緬甸投資將拉動GDP增長5.9個百分點，私人消費由於實際收入增加可能拉動GDP增長1.5個百分點。

通貨膨脹趨向緩和。緬甸進口需求旺盛，緬元對美元彙率大幅貶值，導致進口商品價格普遍上漲，輸入性通貨膨脹加劇，同時農業遭遇嚴重的水災，其國內食品價格明顯上升。2015年，緬甸年均通貨膨脹率達到11.0%。由於緬甸央行采取穩定貨幣措施，減緩緬元貶值趨勢，加上全球油價持續走低，也使輸入性通脹壓力減輕，預計2016年緬甸的年均通貨膨脹率將降至7.4%。

失業率逐步降低。吳登盛總統執政期間，由於外資企業吸收了大量就業，失業率保持穩定並逐步降低。2015年緬甸的登記失業率為5%。民盟新政府承諾改善民生，增加就業。隨著外商投資顯著增加，以及經濟特區的發展，預計2016年緬甸的失業率可能進一步降低至4.8%。

貨幣金融

貨幣政策趨向緊縮，但政策效果受限。緬甸中央銀行缺乏獨立性，且長期為政府財政赤字融資，其運用貨幣政策工具穩定貨幣和控制通貨膨脹的能力有限。盡管2013年通過的《中央銀行法》賦予了央行獨立行使貨幣政策的權限，但一直沒有付諸實施。2015年緬甸貸款利率為13%，存款利率為8%，均與2014年水平相同。在民盟執政的背景下，國際社會將向緬甸提供大量的援助資金，這有助於減少政府繼續從央行融資。但是，央行完全獨立仍需時間，為穩定幣值而實施的緊縮貨幣政策也將加重政府償債負擔。預計2016年緬甸利率水平將進一步升高，貸款利率將達到15%，存款利率將達到10%。

信貸增速呈上升趨勢。持續的財政擴張，使緬甸的信貸增速上升。2015年緬甸國內信貸增速為19%，同比上升6.5個百分點;M2增速為18%，同比下降4.7個百分點。由於緬元疲軟，財政赤字擴大，央行趨緊的貨幣政策效應有限，導致信貸增速呈上升趨勢，預計2016年緬甸的國內信貸增速為23.5%，M2增速為22.3%。

財政收支

財政赤字規模略有減少。緬甸實行擴張性財政政策，以稅收為主的財政收入增長有限，而財政支出不斷擴大，導致財政收支連年赤字。2015年4月緬甸通過了《稅收法》修正案，重點關注改善稅收管理，拓寬基礎稅基。2015年緬甸財政赤字為19.4億美元，占GDP的3.3%。2016年1月緬甸政府公布的2016/2017財年預算增加了15%的支出，預計其2016年財政赤字為19.2億美元，占GDP的3.2%。

公債規模略有增加。由於近年來緬甸政府重視控制財政赤字，其公債規模逐年下降。2015年公共債務為177.4億美元，占GDP的30%，為2010年以來的最低點。預計2016年緬甸的公債規模為177.5億美元，占GDP的29.7%。

國際收支

經常賬戶逆差趨向擴大。緬甸從2011年開始出現經常賬戶逆差，逆差規模總體趨向擴大。2015年緬甸經常賬戶逆差為12.3億美元，占GDP的2.1%。緬甸外商投資基礎設施項目帶動了對資本和原材料的進口強勁增長，天然氣出口和旅遊收入上升只能部分抵銷進口增長，導致貿易逆差逐步擴大。預計2016年緬甸經常賬戶逆差可能會進一步擴大到19億美元，占GDP的3.2%。

經常賬戶逆差來源主要是商品貿易逆差和一次收入逆差。從經常賬戶的結構來看，緬甸的服務貿易和二次收入保持順差，但商品貿易和一次收入中卻存在大量逆差，成為緬甸經常賬戶逆差的主要原因。2015年緬甸服務貿易順差為18.6億美元，二次收入順差為25.6億美元，但是商品貿易逆差為27.1億美元，特別是一次收入逆差達到了29.4億美元。

國際儲備持續增加。隨著FDI大量流入，緬甸國際儲備水平不斷提升。2015年達到94.2億美元，同比增加7.9%，可滿足7.2個月的進口用彙需求。隨著經濟特區項目穩定發展，FDI流入將顯著增加，預計2016年緬甸國際儲備將達到100億美元，可滿足6.5個月的進口用彙需求。

彙率呈貶值趨勢。自2012年實行有管理的浮動彙率制以來，緬甸央行不斷面臨緬元貶值的壓力。2015年，由於持續財政刺激、擴張的貨幣政策和寬松的信貸條件，緬甸進口強勁增長，通脹上升，導致官方彙率呈顯著下行趨勢。2015年7月緬甸央行重新調整參考彙率來穩定緬元，使其更接近平行市場彙率，但政策效果十分有限。同時美元走強也加劇了緬元貶值，2015年末緬元對美元彙率較年初大幅貶值26.2%。2015年12月，緬甸央行規定進口商和出口商必須通過銀行進行外彙交易，促使緬元對美元彙率有所上升，但緬甸貿易逆差擴大，美元繼續走強，緬元仍將呈貶值的趨勢。預計2016年緬元對美元的平均彙率為1302.5，年末彙率為1327.2。

外債償付

外債規模較大。由於長期經濟失衡，緬甸積累了大量外債。2013年和2014年，世界銀行、巴黎俱樂部和日本等債權人相繼免除或重組緬甸拖欠的大部分債務，使緬甸的外債規模減少。2015年的外債總額為68.6億美元，償債率為0.4%，負債率為11.6%，債務率為45%，在各債權國和國際組織的幫助下，未來緬甸債務問題將繼續得以改善。預計2016年緬甸的外債有所增加，達到84.6億美元。

公共外債占外債的比例很大，占公債的比例較大。由於緬甸國際融資渠道受限，其公共外債在外債中的占比較高。2015年緬甸公共部門中長期外債為62.7億美元，占外債的91.5%，占公債的35.4%。預計2016年緬甸的公共外債將增加到78.2億美元，占外債的92.4%，占公債的44%。

短期外債占國際儲備比例低。緬甸的短期外債多年來保持在10億美元左右，2015年明顯減少，降至1.5億美元，占外債總額的2.3%，僅占國際儲備的1.6%。因此，短期外債償付壓力很小。

雙邊經貿

雙邊貿易大幅下滑。根據中國海關統計，2015年中緬雙邊貿易額為152.7億美元，同比下降38.8%。其中，中國出口96.5億美元，增長3.1%;進口56.2億美元，下降63.9%。中國是緬甸最大的貿易夥伴，主要從緬甸進口資源性產品，出口工業制成品。由於全球資源性產品價格走低，中國經濟放緩減少了進口需要，導致中國自緬甸進口大幅下滑。

中國對緬直接投資潛力大。但大項目推進仍有不確定性。根據緬方統計，截至2015年底，中國累計在緬甸協議投資金額達到154.8億美元，占緬甸吸收外資總額的26.1%，為緬甸最大投資來源國。2014年，中國對緬甸ODI流量為3.4億美元，ODI存量為39.3億美元。中國在緬甸投資主要集中在能源、電力和礦產開發。近年來緬甸政治經濟快速轉型，使中國企業在緬投資面臨很大挑戰，一些大型投資項目受阻，直接投資流量大幅下滑。中國對緬甸投資的大型資源項目如萊比銅礦項目等因當地民眾利益訴求強烈，並受西方政治影響，其未來發展仍有很大的不確定性。此外，2015年2月的緬北沖突也影響多個中緬大項目合作，使孟中印緬經濟走廊難以貫通。

商業環境風險

緬甸基礎設施落後，政府不斷改善投資環境，吸引外商投資，總體稅負相對較輕，行政效率逐漸改善。根據世界銀行2016年營商環境指數，緬甸的商業環境排名為第167位，同比上升10位;緬甸商業環境的前沿距離為45.27%，同比上升5.18個百分點。

投資便利性

FDI可能顯著擴大。國外投資者在緬甸大選前普遍持觀望態度，使緬甸FDI流入減緩。2015年FDI流入為11億美元。占GDP的1.9%。民盟大選獲勝後，來自歐美國家的投資明顯增多。政府為增強對外商投資吸引力，相繼出台《外國投資法》、《仲裁法》、《礦業法》等修正法案。隨著基礎設施建設擴大和經濟特區的發展，FDI流入有望顯著增加，預計2016年將達到29億美元，占GDP的4.8%。緬甸外商投資領域趨向多元化，2015年主要集中在石油和天然氣、電信業和制造業等，石油和天然氣領域的投資仍占主導地位，但所占比重由2011年的38%降為27%，預計2016將有更多外資進入制造業。

稅收體系

稅制較為全面，但稅基狹窄。緬甸稅收主要由緬甸國家稅務局管理，實行屬地稅制。主要稅種包括所得稅、利潤稅、商業稅、貿易稅、關稅等。緬甸稅基狹窄，為加強稅收，2015年4月通過《稅收法》修正案，規定除特殊商品及免征稅商品外的所有國產及進口商品征收5%貿易稅。對16種特殊商品征收的貿易稅稅率為：卷煙120%，煙葉煙絲及雪茄類產品60%，酒類60%(其中紅酒50%)，柚木及硬木板材25%，珠寶玉石毛料15%，珠寶玉石成品5%，除廂式皮卡外1.8升以上車輛25%，汽油、柴油及航空用油10%。天然氣8%。免征貿易稅商品共102種，主要為農副產品、特定部門用品及服務類行業等。根據世界銀行公布的2016年營商環境指數中的繳納稅款這一分項指標，緬甸在189個國家中排名第84位，與2015年排名相比下降1l位。緬甸總體稅負低於地區平均水平，但利潤稅遠高於地區平均水平。

關稅壁壘。根據世界銀行2015年8月的統計，緬甸算術平均關稅水平為17.5%，加權平均關稅水平為5%，最高關稅水平為40%。從2016年1月1日開始，緬甸將按照東盟共同體要求，對來自東盟內部成員的進口商品實行零關稅。根據Global Trade Alert的統計，2015年緬甸采取的貿易救濟措施中沒有涉及中國的記錄。

基礎設施

交通基礎設施落後。根據世界銀行2014年10月公布的全球物流績效指數，緬甸的國際物流績效指數為2.25，排名為第145/160位。緬甸交通以水運為主，鐵路多為窄軌，公路網絡覆蓋嚴重不足;全國約50%的貨運量依靠水運運輸，但水運的季節性影響突出。近年來，緬甸政府大力支持修建公路和鐵路，並積極與主要貿易夥伴中國、印度和泰國等進行公路連接，陸路運輸有一定改善。預計緬甸為改善落後的交通運輸基礎設施，需要從現在起到2030年投入600億美元。

通信網絡逐步改善。緬甸電信業自2012年開始改革，打破國有壟斷並對外資開放。2014年挪威和卡塔爾電信公司獲得了在緬甸運營移動通信的牌照。目前緬甸3G網絡普及率約為63%，低於其他東南亞國家。緬甸電信公司正與日本電信公司合作，計劃擴大緬甸通信網域，將3G網絡覆蓋率提升到90%。

電力增幅明顯，但缺口仍大。電力短缺一直是制約緬甸發展的一個嚴重問題。緬甸的人均電力消耗量為亞洲最低。目前，緬甸國內僅有30%的人口能夠使用電力，為實現2030年總裝機2359.4萬千瓦及用電全覆蓋的目標，緬甸將加強對外合作力度。緬甸在日本JICA的幫助下，制訂完成了《國家電力總體規劃》;與世界銀行合作完成了《國家供電規劃》，世界銀行提供了總額四億美元的貸款幫助緬甸實施五年供電項目。

行政效率

行政效率有所改善。近年來緬甸政府實行行政改革來提高行政機構效率，取得了一定進展。以世界銀行2016年營商環境指數中的開辦企業、獲得建築許可和獲得電力的情況來衡量緬甸的行政效率，緬甸2016年三項指標在189個國家中的排名分別為第160位、第74位、第148位，前沿距離為70.02%、71.03%、50.92%。與2015年相比，排名分別提升第29/189位、第10/189位和第6/189位;前沿距離分別提升46.05個百分點、2.07個百分點和4.91個百分點。同時，與區域平均水平相比，緬甸在獲得建築許可的程序和時間上均低於地區平均水平，但其他兩項指標仍高於地區平均水平，反映出緬甸的行政效率仍有待提升。

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