亞歐新型夥伴關系新機遇 "一帶一路"帶來商機

7月15日至16日,第十一屆亞歐首腦會議將在蒙古國首都烏蘭巴托舉行。作為亞歐地區規模最大的政府間合作論壇,亞歐會議已經走過20年,今年會議主題為“亞歐夥伴二十載,互聯互通創未來”。

亞歐會議將互聯互通作為會議主題並非偶然。2014年在意大利召開的第十屆亞歐首腦會議上,與會領導人一致強調,促進互聯互通對實現經濟繁榮與可持續發展至關重要。2015年度的亞歐外長會議決定把“互聯互通”作為今後的常設議題。亞歐會議將互聯互通視為新的發展機遇,而互聯互通的持續推進也將促進亞歐會議持續發展壯大。

亞歐會議從經濟和貿易議題入手,不斷拓展對話領域,已形成政治、經濟和文化三個重要的對話與合作支柱。

從政治對話來看,亞歐國家在反恐、防擴散、發展等非傳統安全問題上進行了有效的對話和合作。

從經貿合作看,通過這一機制下的雙邊合作及各種多邊框架的實施,如貿易提升及投資便利計劃、亞歐工商論壇等,亞歐經貿聯系日益緊密。

亞歐會議在社會文化支柱下的成果更為顯著,如設立亞歐基金會,進行教育交流、文明間對話等,這既增強了亞歐雙方對彼此的了解,也提升了亞歐會議的“軟實力”。

可以看出,對亞歐雙方來說,作為唯一能將亞歐53方聚集在一起的多邊機制,其在對話與合作方面的作用不可替代。

亞歐會議是一個以對話和交流為主的論壇,特點是非正式、非機制化,也不簽訂有約束力的條約,各方在相互尊重的基礎上平等參與。過去20年,亞歐會議在形式上顯得“松散”,實質性合作內容也偏少。這既是其弱點,也是其優勢所在,機制的“松散化”及非正式特點使亞歐會議在議程安排及議題選擇上更為靈活,避免對話因一些規則和程序而受到限制,也可以保證各方平等參與,增進相互了解。特別是“二軌”外交在亞歐雙方的合作中發揮了重要作用,它使各方在一些敏感議題上也能坦誠交流。

目前,包括亞歐在內的世界各國都面臨一些新的經濟和社會問題,如歐洲面臨福利制度改革、經濟結構調整、降低失業率、解決移民問題等難題;亞洲也面臨產業升級轉型及環境保護、可持續發展等問題。還有諸如氣候變暖、能源安全等全球性問題。因此,亞歐必須密切合作,以應對全球化帶來的挑戰,同時利用好其帶來的機遇。對亞歐會議來說,這是與20年前相比最大的不同之處。

在這種情況下,互聯互通的理念應運而生。中國提出“一帶一路”倡議,其實質是以互聯互通促進亞歐大陸的發展和繁榮穩定。歐盟也提出了自己的互聯互通計劃,一是設立了基礎設施建設融資平台“歐洲戰略投資基金”,計劃三年內通過多種渠道籌資3150億歐元,用於能源、交通、寬帶網絡的基礎設施建設;二是建立“能源聯盟”,聯結東歐、波羅的海沿岸、伊比利亞半島等“能源孤島”,建設液化氣樞紐及石油、天然氣管道;三是建設泛歐交通網,規劃“九大走廊”,涉及機場、港口、鐵路、公路;四是加速建立數字單一市場,促進跨境的電子商務發展,提升數字產業,刺激大數據、雲計算等信息通訊產業的升級發展;五是注重與周邊地區的融合和聯結,推進與鄰國的道路交通、能源管道、高壓電網等基礎設施建設。歐盟鄰國政策對象國包括前蘇聯國家及地中海沿岸的中東、北非等地區國家,也大多位於“一帶一路”路線圖上。

此外,歐洲各國根據自身實際情況也提出了自己的未來發展戰略,如德國提出“工業4.0”計劃,英國提出北部發展計劃,法國提出大巴黎改造計劃,波蘭提出“負責任的發展計劃”,匈牙利提出向東看戰略等等,並均嘗試與“一帶一路”倡議對接。在亞洲,印度、巴基斯坦、哈薩克斯坦以及東南亞國家等也都提出自己的發展計劃,這些計劃有著廣闊的對接空間和極大的合作潛能。

在基礎設施建設領域,亞歐大陸互聯互通計劃龐大,中國的“一帶一路”建設更是有無限商機,歐盟需要中國的資本和建設能力,中國可借助歐洲的經驗和管理技能,吸引歐洲企業參與“一帶一路”建設;在貿易和投資領域,加快推進便利化措施,促進亞歐大陸國家間的雙向貿易與投資;在金融領域,不斷拓展合作面,包括為貿易與投資的本幣結算提供制度性便利等;在人文交流領域,當前亞歐各國人文交流日益頻繁,文化、教育、旅遊等領域合作精彩紛呈,但仍須在政府引導的情況下,持續加強亞歐國家民間相互了解和理解;在安全領域,亞歐大陸沖突不斷,增加了“一帶一路”和互聯互通實施難度,埋下安全隱患,但也為亞歐國家安全合作提供動力。無論是在地區發展、核安全上,還是在打擊武器和毒品走私、海外利益保護、邊境和移民管控等非傳統安全議題上,亞歐國家都有必要加強合作。

如果說亞歐會議過去的合作和交流以“務虛”為主,互聯互通則賦予其更多實質性內容,這符合亞歐國家利益,也必將大大促進亞歐大陸的經濟融合、安全、穩定與繁榮。亞歐會議使命重大,前景廣闊。

早在6月份，習近平主席出訪塞爾維亞、波蘭、烏茲別克斯坦並出席上海合作組織峰會。學者認為，此次訪問對鞏固中塞、中波、中烏曆史友誼、提升務實合作水平具有重要意義，“互利共贏”是合作的著眼點，而共建“一帶一路”是合作的亮點和主線。

“塞爾維亞和波蘭能夠成為中國推動‘一帶一路’的積極響應者，曆史上共同的經曆和友誼、在維護國家統一和主權等文化觀念上的彼此認同是必不可少的前提和基礎。”在首都師范大學曆史學院教授梁占軍看來，曆史文化因素在促進國家之間的互信，繼而推動現實合作方面具有潛在而巨大的力量和作用。

中國國際問題研究院歐亞研究所所長陳玉榮表示，自1992年建交以來，中國和烏茲別克斯坦雙邊關系不斷深入發展，始終保持了高水平的互信互利的戰略協作。中國是烏茲別克斯坦的第二大貿易夥伴和第一大投資來源國，中國—中亞天然氣網絡的四條線都經過烏茲別克斯坦。自中國提出“一帶一路”倡議後，烏茲別克斯坦積極回應，並將本國的發展戰略同絲綢之路經濟帶建設對接。近一年來，雙方制訂合作路線圖，確定早期收獲項目，共同推動實施。在傳統友誼的基礎上，雙方從各領域的務實合作中找到了利益契合點，使合作煥發了新的光彩。

中國人民大學國際關系學院教授許勤華稱，歐亞國家現今的合作是建立在傳統友誼基礎之上的“升級版”，特點有四個“不一樣”。一是背景不一樣，因有“一帶一路”的頂層設計，相互之間頻繁的交流與合作在這一框架之內被明晰化、條理化。系統化的合作可以穩定預期，減少不確定性，使合作有了更明確的目標導向和更深遠的戰略意義。二是經濟實力與以往不一樣，中國經濟建設取得的成就舉世矚目，而塞、波、烏也分別發揮特色優勢，在工業、農業、能源等領域各顯身手。三是合作平台不一樣，原來主要是雙邊交往，現在有上海合作組織、“16+1合作”等多邊平台，多邊的制度約束使得雙邊的合作更加順暢。四是期望與以往不同，通過明確自身的利益訴求和推己及人，關切別國核心利益，找到的利益契合點更加准確，符合各國人民的根本利益，“民心相通”促進了行動上的高度配合。

“一帶一路”建設是中國順應世界經濟發展大勢，響應沿線國家互聯互通的迫切渴望提出的，這一戰略不僅是中國的更是世界的。在許勤華看來，中國與歐亞國家是“命運共同體”，加強合作、美人之美、美美與共是共識。

陳玉榮對此表示贊同，她認為“一帶一路”是中國首倡，得到了世界的廣泛響應。這說明，中國的倡議契合了“一帶一路”沿線國家的利益訴求。在區域經濟一體化加速發展的背景下，任何一個國家的經濟都不可能孤立地發展。“一帶一路”倡議非常適合塞爾維亞的戰略發展定位，同時，塞爾維亞與歐盟、俄羅斯、土耳其等國家和地區有著廣泛的經貿往來，在此基礎上的合作是“共商、共建、共享”。

梁占軍提出，很長一段時期內，“16+1合作”諸國是中國和西歐貿易的過路站，並非直接獲益者，“一帶一路”倡議就是要解決這一發展不均衡的問題，使得歐亞大陸通過內部的聚合繁榮建設、發揮整體優勢，成為可向外輻射的活躍區塊。塞爾維亞正在積極推行“再工業化”戰略，需要外部力量激發內部活力帶來新契機，因此在面向歐盟的同時也向東望向中國，渴望與“一帶一路”對接，吸引更多外資為經濟注入新鮮血液。波蘭也正在實施工業複興，推動創新發展，為了在中國市場宣傳波蘭產品，開啟了“GoChina”計劃。

許勤華總結到，中國擁有對外投資的資本、物美價廉的產品、先進的機械制造業技術、富有活力的大市場，通過與塞爾維亞、波蘭、烏茲別克斯坦的連接，獲得更大的聯動效應和規模效應，共建歐亞大陸的繁榮穩定。

“一帶一路”建設是個長線系統工程，有著戰略遠景和整體規劃，塞、波、烏三國位於歐亞經濟走廊的關鍵節點上，占據非常重要的地理優勢，塞爾維亞和波蘭都是歐亞經貿支點國家，烏茲別克斯坦是中國西部出境通達西亞和南亞的必經之地，且擁有豐富的石油、天然氣和優質棉花資源。陳玉榮認為，三國將成為全球互聯互通的動力源和重要網絡節點，而這些節點的建設將不僅有利於本地區的經濟發展，也有利於“第三方”有效用好地區資源，以點帶面，形成格局。

中國在與歐亞國家合作的過程中貫徹了“五通”的理念，即加強政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通。梁占軍介紹到，以塞爾維亞為例，兩國堅持平等、互信的原則，在涉及本國核心利益問題上給予對方堅定支持，這是從宏觀層面定下基調，加強政策溝通;中國路橋公司承建的貝爾格萊德跨多瑙河大橋、山東高速承建的位於泛歐11號走廊的E763高速公路項目以及中國中鐵聯合中標的匈塞鐵路等是促進設施聯通;此次訪問，中塞雙方簽署了經貿、產能、金融、地方合作等20多個合作協議，是促進貿易暢通和資金融通;建設中國文化中心，促進兩國人民交流感情、增進互相了解，交流新思路、協商新合作，這是民心相通。“五通”建設必將促進歐亞大陸合作的縱深發展。

中國國家主席習近平和波蘭總統杜達出席絲路國際論壇暨中波地方與經貿合作論壇開幕式並作主旨演講，這對於我們提升每年主辦的絲路國際論壇影響力及推進“一帶一路”建設具有十分重要的意義。在此，我想就“拓展‘一帶一路’合作，共創亞歐發展新空間”主題談幾點認識。

推進“一帶一路”建設不僅有助於為人類創造一個更加美好的未來，而且有助於全球經濟走出目前的困境，實現2030年可持續發展議程。2008年國際金融危機以來，世界經濟結束了上世紀80年代開啟的穩定增長時代，進入了增長持續乏力的時期。全球經濟增速從危機前五年(2003-2007年)的5.1%，下降到近五年(2011-2015年)的3.5%，增速下降了1.6個百分點。今年6月世界銀行發布的《全球經濟展望報告》，將2016年全球經濟增長預期從年初預測的2.9%下調至2.4%。與此同時，國際貿易增速與經濟增速的關系也發生了轉折性變化。2015年，全球貿易總量僅增長1.7%，多年來首次低於全球GDP增速。持續低迷的經濟和貿易增長，進一步凸顯和加重了一些主要經濟體內部的結構性矛盾，貿易和投資保護主義重新抬頭，全球化進程遇到了一系列新挑戰。新興經濟體發展分化明顯，喜憂參半。現在，我們迫切需要塑造全球化的新動力，推動各國展開更加深入的合作，使世界經濟在合作中走向新的繁榮。共建“一帶一路”倡議，為各國合作提供了公平互利包容的新的廣闊平台。依托這一平台，全球的資源和要素可以得到更加優化的配置、更加有效的利用，從而為世界經濟增長增添新的動力。

共建“一帶一路”倡議涉及沿線60多個國家。在這些國家和地區中，亞洲是活躍的經濟圈，歐洲是發達的經濟體。亞歐合作無論是對共建“一帶一路”，還是對全球發展都至關重要。

亞歐合作對於促進全球經濟實現新一輪繁榮至關重要。無論是從經濟總量來看，還是從人口規模來看，亞洲和歐洲在全球占有絕對大的分量，有著舉足輕重、難以替代的作用。2014年，亞洲和歐洲的GDP分別達到26.5萬億美元與21.9萬億美元，共占全球經濟總量的62%;人口總量分別達到43.5億與7.4億人，共占全球總人口的70%。因此，亞歐所擁有的生產能力和潛在的市場需求無比巨大，亞歐的合作不僅會促進自身的發展，而且必然會惠及全球。

亞歐合作對於有效應對當前面臨的嚴峻挑戰至關重要。亞歐各國面臨的挑戰，有自身結構問題、發展階段問題，但不少是跨國界、跨洲界的，如世界經濟增速放緩、全球化進程受阻、南北發展不平衡、環境汙染加劇等。應對這些挑戰，無疑需要國與國乃至更大區域的密切合作。亞歐各自面臨的挑戰，有一些表面看起來有地理邊界，但實際上卻存在著密切的內在聯系。如歐洲的投資疲軟與亞洲需求下降就不無關系，亞洲經濟增長放緩與歐洲市場接近飽和亦不無關聯。如果畫地為牢，各人自掃門前雪，亞歐所面臨的難題都難以得到有效解決。只有深化互利合作，共同開拓新的發展空間，才能使亞歐擺脫發展困境，走上新的持續發展道路。

亞歐合作對於推動各自的結構升級至關重要。亞洲和歐洲各國，處於不同的發展階段，擁有不同的要素稟賦，面臨不同的“結構升級”瓶頸。有的國家資本富餘，但缺少高收益的投資機會;有的國家發展需要大量資金，但資本供給不足;有的國家創新能力強，但因國內市場狹小制約了新技術的商業化應用;有的國家潛在市場廣闊，但發展缺乏技術支撐。促進亞歐合作，有助於發揮各國比較優勢，突破瓶頸制約，共同推動結構升級。

亞歐合作不僅至關重要，而且具有廣闊的空間。但要實現亞歐更廣范圍、更深層次的合作，需要強化共識，需要各方共同努力，在基礎設施建設、投資貿易規則對接等方面采取共同的行動。

首先，亞歐應更好地對接基礎設施建設規劃和技術標准，暢通基礎設施骨幹通道。完善的基礎設施網絡有助於降低交易成本，促進要素的跨境流動，拓寬貿易投資的范圍，深化市場分工，促進區域經濟一體化。大部分亞洲國家電力、交通和通訊等基礎設施短缺，制約著其經濟社會的發展。歐洲國家的基礎設施雖較為完備，但也存在技術陳舊、設備老化等問題，需要進行改造和提升。更為突出的是，亞歐之間跨境、跨洲的基礎設施聯通不暢，各國技術標准不統一，嚴重影響了商品的流通效率、能源的傳輸效率和信息的傳播效率。亞歐各國應加強規劃協調，推動技術標准體系的對接，共同謀劃一些基礎設施重點工程，共同建設現代化的基礎設施互聯互通網絡。

第二，亞歐應加強政策溝通，以互利共贏為原則，推動投資和貿易規則的對接。近年來，亞歐國家在推進貿易投資便利化方面有所進展。但國與國間的投資壁壘依然存在，相互投資面臨市場准入、技術標准、就業政策等方面的約束;國與國間的貿易壁壘依然存在，國際貿易面臨市場經濟地位認定、反傾銷反補貼政策規定、清關程序和貿易結算等方面的制約。亞歐國家應增進互信，消除疑慮，充分利用“一帶一路”建設中形成的各種對話機制，加強政策溝通，提升投資貿易規則的兼容性。亞歐各國還可借鑒國際上通行的“負面清單”管理模式，完善國內經濟體制，進一步提高經濟的開放程度。

第三，亞歐應共同開展投融資機制創新，充分發揮多邊金融機構的作用，撬動全球資本參與“一帶一路”建設。亞歐未來發展存在巨大的融資需求。根據《歐盟交通基礎設施新政策備忘錄》，2014年至2020年間，僅歐盟地區的交通領域就需要投資2500億歐元。而以發展中國家占主體的亞洲，在基礎設施方面所需的投資額則更為龐大。與此相適應的，亞歐地區有著充沛的資金來源。亞洲國家特別是東亞國家有著較高的儲蓄率和大量的外彙儲備，歐洲是除美國之外金融市場最為發達的地區。應當說，亞歐地區並不缺少資金，缺少的是將資金引向各類建設項目的融通機制。目前，在亞洲地區，已有亞洲基礎設施投資銀行和亞洲開發銀行等機構;在歐洲地區，也有歐洲複興開發銀行等組織。未來，既要充分發揮現有的多邊金融機構在“一帶一路”建設中的作用，也要積極探索主權財富基金、各類商業性金融機構在“一帶一路”建設中發揮作用的有效途徑。

第四，亞歐各國應注重發展成果共享，讓沿線各國人民都能分享到共建“一帶一路”的成果。共建“一帶一路”的實質是優勢互補、互利共贏、協調發展的合作。在合作過程中，一方面要注重平衡各國之間的利益，特別是要注重保障發展中國家和最不發達國家的利益，使這些國家通過合作加快自身現代化的進程，順利實現聯合國“2030年可持續發展議程”提出的目標;另一方面相關國家也應注重平衡國內各方面的利益，使共建“一帶一路”的成果更公平地惠及本國人民，以減少合作所面臨的阻力。

共建“一帶一路”是開放包容的倡議，與其他區域合作安排不是競爭關系，而是互補關系。共建“一帶一路”倡議秉持開放包容的原則，既不設置門檻，也不附加政治條件，無論是沿線國家還是沿線外國家，只要有合作意願，都能以不同形式參與。新成立的亞洲基礎設施投資銀行正是體現了這一原則，在57個亞投行意向創始成員國中，域內國家37個、域外國家20個，成員遍及五大洲，據金立群先生透露，到今年底，成員國將超過100個。在這裏，我想特別強調的是，在共建“一帶一路”過程中，中東歐國家將發揮不可替代的重要作用。在曆史上，中東歐是東西方文明的交彙處;在空間上，中東歐是連接亞洲與歐洲的紐帶;在發展的階梯上，中東歐處於中間的位置。我們相信，中東歐16國將在共建“一帶一路”中充分發揮好承東啟西、承上啟下的獨特作用，為促進世界經濟的新一輪繁榮作出積極貢獻。

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