自貿區：鏈接雙十年，「朋友圈」雙向奔赴

2023年金秋時節，中國（上海）自由貿易試驗區（以下簡稱「上海自貿區」）與「一帶一路」倡議共同迎來「雙十年」。十年破冰之旅，十年砥礪前行，上海自貿區承載著為全國更高水平開放探路的戰略使命，通過一系列首創性製度創新，深度參與共建「一帶一路」，日益發揮出服務「一帶一路」的橋頭堡功能。

強化鏈接，服務「一帶一路」

「1999年，我第一次來中國旅行，當時浦東只有幾幢高樓大廈，周圍幾乎都是鄉村。如今，我已在中國工作近5年，目睹了浦東的日新月異，道路等基礎設施發生了巨大變化。這裏不但是幹事業的好地方，生活環境也很舒適，外國人喜歡的球場、公園、綠地、河道……這裏都有。」沃爾沃建築設備（中國）有限公司（以下簡稱「沃爾沃建築設備」）亞洲區總裁郭騰澤告訴記者。

讓老外們感到驚嘆的，不僅是浦東城市面貌的變化，更是其內在的經濟高速發展動能。2013年，上海自貿區建立，「一帶一路」倡議提出，疊加效應彰顯，並一步步付諸實施。2017年10月，上海發布的《上海服務國家「一帶一路」建設發揮橋頭堡作用行動方案》指出，要把上海自貿區建設成為服務國家「一帶一路」建設、推動市場主體走出去的「橋頭堡」。《行動方案》顯示，上海將圍繞貿易投資、金融開放合作、增強互聯互通功能、科技創新合作、人文合作交流以及智庫建設，提出6大專項行動及60項具體行動舉措。

在上海自貿試驗區，要服務「一帶一路」建設，製度創新的「威力」當居首功。作為全球第三大建築公司，沃爾沃建築設備享受到了「第一個吃螃蟹」的政策優勢。自從上海自貿區擴區後，金橋被納入了上海自貿區的範圍，獲得了自貿區製度創新的福利。3年前，沃爾沃集團決定將亞洲總部落戶上海自貿區，推動離岸貿易和金融結算的發展。

如今，郭騰澤回看當初的決策覺得非常明智，「在對的時候做了對的選擇。」今年9月，全國首單「重點行業再製造產品進口試點」貨物順利通關。這是沃爾沃建築設備進口的一臺用於鉸接式非公路自卸車的再製造發動機。

「我們的許多客戶在亞洲不同地區，以及世界其他地區的『一帶一路』共建國家。通過政策優勢，我們可以更方便地為這些項目提供我們的解決方案和設備。」郭騰澤由衷感嘆，「『一帶一路』倡議顯示出中國政府的全球思維，中國有想法也有能力鏈接亞洲，乃至世界的『一帶一路』共建國家。」

來自巴基斯坦的彣莎珠寶品牌總裁李龍，對此也深有同感。他表示，巴基斯坦老百姓特別關註「一帶一路」的中巴經濟走廊，這是中巴兩國間非常重要的項目，它已成為中國企業到巴基斯坦、巴基斯坦企業到中國的「雙彩虹橋」。尤其是上海自貿區設立了巴基斯坦館後，兩國企業間的「你來我往」更密切、合作更方便了。

立足上海，從這裏看世界

十年來，在上海自貿區這塊大「試驗田」裏，充分發揮先行先試優勢，攜手共建「一帶一路」。十年來，通過製度創新，上海自貿試驗區經營主體活躍，外資不斷湧入，經濟規模和能級不斷提升。

「我不得不說，『一帶一路』是一個變革性的項目，真是令人驚嘆。我相信，它將在未來的歲月裏改變世界。」翺蘭商貿中國與東盟區域總裁賀滿袖表示，過去十年裏，中國的政策對公司業務產生了重大影響。

他透露，公司將總部遷至中國的主要原因之一就是，看到「一帶一路」倡議和上海自貿區的政策協同效應，可以促進公司在東南亞和中國之間的業務實現快速增長。「同時，我們還關註到，這一趨勢還在持續增長。因為中國人的收入水平正在提高，中國消費者需要越來越多的高質量產品。」在他看來，「一帶一路」倡議之所以具有變革性，不僅純粹從公司的商業價值而言，從全球貿易的角度來看，也是如此。

無獨有偶，今年6月，意大利博萊科集團總部董事會經過多次考察研究，決定追加1.9億元人民幣的投資，擴大上海自貿區金橋片區工廠的規模，尤其是加大對研發中心的投資力度。新工廠將成為集團在全球最現代化的工廠，不僅將為中國消費者提供高質量的產品和醫療服務，還將成為集團在面向亞太研發和業務的重要途徑。

談到這個重要決策背後的原因，上海博萊科信誼藥業總經理康華特透露，「其中一個原因是這裏能方便找到我們想要的人才，而且我們也希望留住工廠裏的好員工。未來這個新工廠不僅能為中國消費者服務，憑借上海自貿區和『一帶一路』的全球資源配置功能，還能造福亞太其他國家。」

雙向奔赴，擴大全球「朋友圈」

從「引進來」到「走出去」，上海充分發揮自貿試驗區的輻射帶動作用，帶動全球「朋友圈」日長夜大。

上海新國際博覽中心被譽為全世界最繁忙的展覽中心之一，物流、人流、車流川流不息，擁堵的煩惱也意味著展覽業的「滿血回歸」。新國際博覽中心總經理邁克爾告訴記者，今年國際大型會展不斷，檔期已經排到了明年。

「展覽是一個平臺，人們可以在這裏相遇。過去10年，隨著上海自貿區的建立、『一帶一路』倡議的宣布，吸引了更多的國際人士和投資者來到浦東。」邁克爾表示，特別是今年，越來越多國家的人來自貿區參加展覽、尋找商機。

「我的朋友們都喜歡叫我『鏈接者邁克爾』，因為我做的事，就是幫助全球的合作夥伴鏈接上中國的偌大市場。尤其是『一帶一路』倡議和上海自貿區政策，對開放型經濟產生了巨大影響，外國人在中國做生意變得更容易。外國企業可以一路暢通來到上海自貿區，中國企業也可以走出去，這是一個完美的結合，相信未來10年會有更大的成功。」同時，他也建議，希望上海有更多好的政策，比如對外資企業、引進人才實行租金優惠和個人所得稅減免等，進一步提高外籍人士出入境便利化程度，吸引更多高水平的全球專業人士近悅遠來。

全球匯西班牙館館長大福是一名美國芝加哥人。借助上海自貿區「一帶一路」建設的平臺，西班牙火腿、沙拉醬、葡萄酒、橄欖油、護膚品等，飛入中國消費者的餐桌。「浦東外高橋是離世界最近的地方之一，與全球貿易緊密相連，成為我們進入中國的不二之選。今年的進博會上，許多精選的西班牙商品還會參加展示。」

大福表示，去年11月，上海自貿區全球匯西班牙館落成，承載著「將西班牙企業引進來，讓中國企業走出去」的使命。如今，公司每年的銷售額以50%以上的速度增長，還成為了全球60多個工廠和近百個品牌的中國總代理。「期待未來10年，在中國看到更穩定、開放和進步的政策，讓海外企業更容易進入中國，為中國消費者提供更多、更好的海外產品和更完美的服務。」

來自澳大利亞的「洋娘舅」——涉外商事訴訟調解員孔宏德則有個「小心願」，「我很希望在涉外案件中，更多地運用調解的方式解決矛盾問題。尤其是隨著『一帶一路』國家和中國的經貿往來越來越多，如果可以更多地運用調解來解決糾紛，對當事人是件『雙得利』的好事情。」他建議，中國可以對標國際規則，擴大調解協議的適用範圍，讓調解協議跨國也能得到有效執行。比如，《新加坡調解公約》是解決國際商事調解達成的和解協議的跨境執行問題，「中國的調解協議如果在國外也能互認，企業運用調解解決問題的積極性會高得多。」

如今，在上海自貿區，「一帶一路」多層次貿易、航運、金融和投資網絡已經構建並鋪陳開來，拓展了企業的「金光大道」。2022年，浦東新區對「一帶一路」共建國家地區出口2084.4億元，進口3270.6億元，分別占全國出口總額2.64%和進口總額的5.51%。

自2007年提出「實施自由貿易區戰略，加強雙邊多邊經貿合作」以來，中國從周邊國家和地區出發，逐步在全球範圍內開展自由貿易區合作。2020年發布的《中共中央關於製定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出，「實施自由貿易區提升戰略，構建面向全球的高標準自由貿易區網絡」。截至2023年底，中國已簽署中國—東盟自貿協定等自貿合作協定，與新加坡、新西蘭等國家或地區簽署升級協定或協定進入第二階段，並與東盟十國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭共15個亞太國家正式簽署《區域全面經濟夥伴關系協定》（Regional Comprehensive Economic Partnership，簡稱RCEP）。如今，中國自貿區合作覆蓋範圍已涉及亞洲、歐洲、南美洲等地，自貿區網絡建設在各方面提升至新高度，形成與「一帶一路」倡議交相輝映的對外經濟交往格局，自貿區建設對於「一帶一路」倡議的落地與實踐具有重要的推動作用。

「面向全球的高標準自由貿易區網絡」建設目標的提出

2001年加入世貿組織之後，中國開始與各國和各地區開展自貿區談判。2002年，中國與東盟簽署自貿協定，開啟了區域自貿區合作進程。2007年，中國提出「實施自由貿易區戰略，加強雙邊多邊經貿合作」。2008年後，面對金融危機的影響，中國提出以更加主動的姿態參與到區域經濟合作中。自2008年同新西蘭簽訂自由貿易協定起，中國開始與各方進行廣泛的一攬子自由貿易協定談判，內容同時涉及貨物貿易、服務貿易和投資，中國對外自貿區合作在數量上迅猛增長，在已生效自貿區的升級談判、新自貿區談判等方面不斷有所突破。

2013年，中共十八屆三中全會提出，要以周邊為基礎加快實施自由貿易區戰略，形成面向全球的高標準自由貿易區網絡。這是中國首次提出「面向全球的自由貿易區網絡」的自貿區建設目標。2014年12月，習近平總書記在主持中共中央政治局集體學習時強調，「逐步構築起立足周邊、輻射『一帶一路』、面向全球的自由貿易區網絡」。2015年國務院發表的《關於加快實施自由貿易區戰略的若幹意見》對這一目標進行了細化，提出要「以周邊為基礎加快實施自由貿易區戰略，形成面向全球的高標準自由貿易區網絡」。中國—東盟自貿區是中國與各自貿區合作中最早開啟的一項合作，為後續RCEP的簽署奠定了基礎。在2012年東亞領導人系列會議上，東盟十國與中國、日本、韓國、印度、澳大利亞、新西蘭的領導人共同發表《啟動（RCEP）談判的聯合聲明》。經過27輪談判、8次部長級會議、4次領導人會議，東盟十國、中國、日本、澳大利亞、韓國和新西蘭在2020年11月15日召開的第四次RCEP領導人會議上正式簽署RCEP。作為一個超級自貿區，RCEP覆蓋的人口、經濟體量和貿易額約占全球30%，是世界上規模最大的自貿區。到2025年，RCEP有望帶動成員國出口、對外投資存量、GDP分別比基線多增長10.4%、2.6%、1.8%。RCEP的簽署標誌著「面向全球的自由貿易區網絡」建設進入了新的階段，具有裏程碑意義。

在「一帶一路」倡議下建設跨區域自貿區

「一帶一路」為中國構建全球自貿區網絡提供了重要平臺。以中國與東盟國家合作為例，大湄公河次區域經濟合作（GMS）形成的走廊網絡，覆蓋了中南半島各國和中國雲南省和廣西壯族自治區，有效推進了中國與中南半島的基礎設施建設合作。

相較於傳統的碎片化自貿區合作而言，「一帶一路」倡議下的自貿區合作在對象上更為廣泛和密集。中國的跨區域合作夥伴數量居於東亞第三。其中，中國與智利、哥斯達黎加、格魯吉亞、新西蘭、秘魯既簽署了自貿協定，也簽署了「一帶一路」協議，占比超過已有跨區域自貿區合作的一半。自貿區戰略和「一帶一路」倡議相互影響、相互包容，促使中國在全球層面與更多國家開展深化經貿合作，進而推動全球性自貿區網絡的形成。一方面，自貿區合作可以促使「一帶一路」合作向縱深發展。如2018年11月，中國與智利簽署《關於共同推進絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路建設的諒解備忘錄》；2021年，智利參議院通過了《中華人民共和國政府與智利共和國政府關於修訂及的議定書》，智利自此成為第一個與中國深化自貿關系的拉美國家。作為地理距離相隔較遠的兩國，穩定的經貿合作有利於強化智利對於和中國加深經貿合作的意願，從而促成「一帶一路」項目的落地。另一方面，「一帶一路」倡議的簽署也對於自貿區合作有著重要的帶動作用。2015年，中國同格魯吉亞簽署《關於加強共建絲綢之路經濟帶合作備忘錄》（以下簡稱《備忘錄》）。《備忘錄》中提及「啟動自由貿易協定談判可行性研究，是雙方共建『絲綢之路經濟帶』的重要舉措」。2015年4月，中格召開自貿區聯合可行性研究第一次工作組會議，並於年末啟動自貿區談判，最終於2016年完成所有談判。同樣的，中國和新西蘭於2017年3月簽署《關於加強「一帶一路」倡議合作的安排備忘錄》，並在《備忘錄》中提及優化升級《中國—新西蘭自由貿易協定》；同年4月，雙方開始自貿協定第一輪升級談判，並在兩年內快速完成六輪升級談判，實現中—新自貿協定升級。

構建全球性自貿區網絡對「一帶一路」建設的意義

自黨的十八屆三中全會提出構建「面向全球的自由貿易區網絡」建設目標以來，中國面向全球建設高標準自貿區網絡已經取得了一定的成效，並對「一帶一路」建設發揮了重要作用。

第一，構建全球性高標準自由貿易區網絡有利於「一帶一路」建設的貿易創造效應。「一帶一路」倡議提出以來，中國的自貿區合作取得了一系列顯著成效。從自貿區貿易額所占中國貿易總額比重來看，雖然整體占比仍然不高，但相較於2014年至2015年的27%左右已上升至接近30%的比例。同時，從貿易增長率來看，2014年至2021年間，中國自貿區貿易增長情況顯著優於貿易總額增長情況；尤其在2021年，中國對外貿易發展迅速，自貿區貿易增長率暴漲30%，高出貿易總額增長率7%，說明自貿區對中國貿易發展已經起到了重要的促進作用。

第二，構建全球性自貿區網絡使「一帶一路」建設從碎片化走向整體化，實現「一帶一路」共建國家經濟效益的最大化。建設自貿區有利於增強「一帶一路」共建國家經濟發展動力。建立自由貿易區的目的是通過消除貿易壁壘，使商品與服務在其成員之間得以自由流動，促進自身的經濟增長。自貿協定一方面清理了服務、投資的障礙，為自貿區內服務貿易及投資提供了更好的環境；另一方面，自貿夥伴之間的市場準入條件得到極大改善，自貿區內投資環境與貿易環境更加透明、規範，對外貿易不可控因素減少，運營成本下降，競爭優勢加強。

第三，構建全球性高標準自貿區網絡有利於克服貿易保護主義的影響，維護多邊貿易體製和自由貿易規則。20世紀後半期全球化發展推動各種生產要素在全球範圍內加速流動。伴隨著超級全球化時代，全球貿易高速增長，跨國製造業呈現碎片化趨勢，即增值鏈的分割使得產品的每個生產階段都得以在其生產成本最低的地方完成。但當全球貿易帶來發展不均、失業、環境汙染等問題時，它便成為部分國家在面對國內經濟社會發展出現問題時的重要歸因，孤立主義、「本國優先」主義等情緒便會逐漸蔓延。近年來，逆全球化和貿易保護主義在全球範圍內迎來新一輪「漲潮」。構建全球性自貿區網絡有利於克服貿易保護主義的影響，維護多邊貿易體製和自由貿易規則，打破貿易壁壘，部分抵禦由貿易保護主義產生的關稅成本增加。

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