巴西學者：綠色「一帶一路」是互惠合作，與西方倡議截然不同

20年來，中國同拉美國家的關系取得了長足發展。除了貿易和投資，我們還看到了雙方政治關系的深化。近年來，巴拿馬、多米尼加、薩爾瓦多、尼加拉瓜以及最近的洪都拉斯紛紛擁抱一個中國原則，相繼同臺灣「斷交」，同中華人民共和國建立或恢復外交關系。

雙方關系的目標是明確和公開的。2008年和2016年，中國分別發表了兩份關於中國與拉美地區關系的白皮書，不斷尋求合作、經濟互補和互利共享。尤其值得一提的是，在2016年的白皮書中強調，雙方必須加強高附加值行業合作。

2018年於智利首都聖地亞哥舉行的中拉論壇第二屆部長級會議成果文件強調，中國認為拉美國家是「一帶一路」倡議的自然延伸。目前，已有22個拉美國家同中方簽署了「一帶一路」合作文件或諒解備忘錄。牙買加、巴拿馬、薩爾瓦多、秘魯和厄瓜多爾等拉美國家，均可看到「一帶一路」框架下的基礎設施建設項目。

「一帶一路」倡議在拉美投資的一個核心是與全球關註的問題保持一致，例如聯合國可持續發展目標，以及減輕氣候變化的影響，特別是能源的循環利用。相關問題及解決方案在2017年發布的《關於推進綠色「一帶一路」建設的指導意見》中均有強調。

在這方面，拉美國家自然資源的潛力巨大。拉美大部分地區位於熱帶，年日照水平較高。根據《巴西太陽能地圖集》，巴西每年的日照時間超過3000小時，比投資和使用太陽能最多的德國多出40%。中國光伏面板生產成本低，規模大，在經濟上提供了開發這一潛力的可行性。目前，拉美地區有數百個太陽能發電園區正在使用中國技術。

值得註意的是，拉美國家擁有全球大約60%的已知鋰儲量，其中大多集中於智利、玻利維亞和阿根廷三國。而巴西是最大的鈮生產國，鈮也是一種廣泛用於生產電池的貴金屬。在傳統能源方面，拉美地區石油儲量豐富，尤其是委內瑞拉。此外，中國和阿根廷政府還簽署了阿圖查三號核電站項目合同。

拉丁美洲還擁有世界上三分之一的淡水資源和世界上最大的熱帶雨林——亞馬遜叢林。由於豐富的動植物多樣性，亞馬遜叢林被稱為「地球之肺」，可以為世界提供碳捕獲相關的環境服務，或者可以通過對其雨情分析獲得經驗，應用於與青藏高原積雪形成機製的研究。森林在推進生物技術和植物製藥方面具有巨大的潛力。在這方面，必須挖掘蘊藏在該地區數百年的古老智慧。

中國同拉美國家深化關系的潛力巨大。從這個意義上說，綠色「一帶一路」倡議可以為區域發展和人類面臨的重大挑戰做出貢獻。為此目的，有必要鼓勵發展建設性的夥伴關系，在這個夥伴關系中，拉美國家所起的作用絕不應僅是提供大宗自然資源和原材料，還應提供更多高附加值產品，以支持該地區各國的再工業化。

今非昔比，棘手的難題也可以為人類科技創新和改善全球治理創造機會。在這方面，綠色「一帶一路」倡議為拉美國家實現發展、消除貧困、推進科技進步提供了絕佳機遇。這些目標可以通過互惠互利來實現，既不靠強加，也沒有附帶條件，這一點與西方國家的一貫做法截然不同。

中拉夥伴關系對雙方的人民也至關重要，不僅是為了經濟上的互補，更是為了應對全人類共同面臨的重大問題，就像席卷全球的極端氣候事件。

十年來，在共建「一帶一路」過程中，中國始終註重將綠色發展理念貫穿其中，在努力實現自身綠色發展的同時，與「一帶一路」共建國家和地區圍繞綠色發展開展了領域廣泛、內容豐富、形式多樣的交流與合作，推動共建綠色「一帶一路」取得積極進展和顯著成效。

十年來，中國積極同沿線國家攜手打造綠色「一帶一路」。隨著綠色頂層製度設計不斷完善、綠色務實合作持續拓展深化、綠色發展理念成為廣泛共識，綠色「一帶一路」建設穩步推進，取得了豐碩成果。

綠色頂層製度設計不斷完善。綠色「一帶一路」建設在中亞、東南亞和中東歐等地區都取得了積極進展。與中亞地區國家的綠色合作，以上海合作組織合作框架為基礎。2018年上合組織青島峰會通過的《上合組織成員國環保合作構想》和2021年杜尚別峰會通過的《上合組織綠色之帶綱要》為中國與中亞國家乃至中東國家的綠色合作提供了政策指導。此後，上合組織成員國先後召開四次環境部長會議，就具體合作機製的落地進行深入討論，不斷深化上合組織國家環保交流合作。2016年，中國與東盟簽訂了《中國—東盟環境合作戰略（2016-2020）》，進一步推進系列高層政策對話，共同分享生態環境保護與綠色發展的理念和實踐。2018年，在中國—中東歐國家環保合作部長級會議上，雙方通過《關於中國—中東歐國家環境保護合作的框架文件》，並啟動了環保合作機製，為中國—中東歐國家生態環保合作提供廣闊的平臺。2019年，「一帶一路」綠色發展國際聯盟正式啟動，目前已吸引來自43個國家的150余個中外合作夥伴。

綠色務實合作持續拓展深化。十年來，綠色「一帶一路」的建設項目覆蓋基礎設施互聯互通、能源和教育等多個重點領域，積極服務沿線國家的綠色發展事業。在綠色基礎設施領域，中國在沿線國家高度重視生態環境保護，投資了一大批綠色環保的基礎設施項目。蒙內鐵路、雅萬高鐵和中老鐵路等重大項目相繼落地，廣泛融入了來自中國的綠色技術、綠色智慧和綠色理念。以蒙內鐵路為例，該項目在設計施工時全線設置大型野生動物通道，並設置了隔離柵欄。蒙內鐵路項目既全面帶動了肯尼亞的經濟社會發展，又有效保護了當地的野生動植物。在綠色能源領域，從2014年至2020年，中國在「一帶一路」項目中的可再生能源投資占比提升了近40%，幫助沿線國家建設了一批清潔能源重點工程。在綠色「一帶一路」框架下，中國通過實施「綠色絲路使者計劃」分享綠色發展經驗。截至2023年2月，中國已為120多個共建「一帶一路」國家培訓約3000人次的綠色人才。

綠色發展理念成為沿線國家乃至全球廣泛共識。隨著綠色頂層製度設計不斷完善、綠色務實合作持續拓展深化，綠色「一帶一路」的理念更加深入人心，為推進沿線國家乃至全球環境治理與合作註入了新活力。根據《新時代的中國綠色發展》白皮書，中國目前已與31個國家共同發起「一帶一路」綠色發展夥伴關系倡議，與32個共建國家共同建立「一帶一路」能源合作夥伴關系。隨著綠色「一帶一路」成為沿線國家乃至全球各國的共識，中國在世界能源轉型和綠色低碳發展轉型中的作用更加凸顯。中國通過綠色「一帶一路」積極參與氣候變化全球治理，不僅推進自身生態文明建設取得更多進展，也為推進《巴黎協定》、聯合國2030年可持續發展目標的達成提供了有力保障。

綠色「一帶一路」在過往十年的發展中已取得豐碩成果，但沿線國家的綠色低碳發展需求缺口仍舊明顯，主要體現在綠色基礎設施、綠色金融和綠色能源三大方面。而中國在這些領域的先進技術和高性價比方案供給上具有明顯優勢，與「一帶一路」沿線國家的綠色低碳發展需求形成明顯互補。這將為綠色「一帶一路」的下一個十年發展提供新的驅動力。

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