多方倡議共建“壹帶壹路”全民早期預警系統應對氣象災害

12日，《共建“壹帶壹路”全民早期預警北京宣言》在京通過，推動各方建立全覆蓋的預警系統，實現全民早期預警倡議的預期結果，提高整個社會的抗災能力，在氣象領域攜手構建人類命運共同體。

在當天舉行的“壹帶壹路”全民早期預警高層論壇暨第50期多國別考察開幕式上，中國氣象局局長陳振林表示，在全球氣候變化背景下，極端災害性天氣廣發、頻發、重發、並發。早期預警能夠極大減少災害帶來的經濟損失和人員傷亡，越來越成為提高氣候變化適應能力的有效手段之壹。

據了解，通過多年實踐，中國已經建立了政府主導、預警先行、部門聯動、社會參與的氣象防災減災工作機制，中國氣象防災減災的效益和作用正在不斷顯現。2022年，氣象信息為中國公眾挽回的氣象災害損失為5300多億元，氣象預警信息發布公眾接收率達97.7%，公眾滿意度達93分。

論壇期間，世界氣象組織、生態環境部和中國氣象局簽署了支持聯合國全民早期預警倡議合作協議。

按照協議內容，生態環境部將和世界氣象組織、中國氣象局共同開發實施應對氣候變化南南合作早期預警項目，通過援助早期預警設備物資、舉辦能力建設培訓班等方式，支持“全民早期預警倡議”的實施，為相關發展中國家提高應對氣候災害風險和早期預警能力提供幫助。

早期預警是防範極端天氣氣候事件風險、減緩氣候變化影響的第壹道防線，可以極大減少天氣災害帶來的經濟損失和人員傷亡，是適應氣候變化的重要內容。2022年3月，聯合國秘書長古特雷斯發起全民早期預警倡議，旨在為世界上所有人提供災害預警系統保護，特別是幫助廣大發展中國家免受極端天氣和氣候變化的影響。

作為負責任的發展中大國，中國壹直以來積極開展應對氣候變化南南合作，為相關發展中國家應對氣候變化提供力所能及的支持。支持發展中國家提高早期預警和適應氣候變化能力是應對氣候變化南南合作的重要內容之壹。目前，中國已向埃塞俄比亞援助氣象監測微小衛星，向玻利維亞、烏拉圭、博茨瓦納援助環境、氣象衛星數據移動接收處理應用系統，並舉辦了以氣象監測與災害預警為主題的培訓班。

中國應對氣候變化南南合作項目成果“看得見、摸得著、有實效”，受到廣大發展中國家的高度贊譽。

在中國，依托《中華人民共和國氣象法》《國家氣象災害應急預案》《氣象災害防禦條例》等法律法規，21個省（自治區、直轄市）將氣象防災減災和公共服務權責清單納入地方政府權責清單；多個省份修訂和建立新的氣象災害應急預案或有關應急制度，2090個縣制定氣象災害防禦規劃，2.8萬個鄉鎮將氣象災害防禦納入政府綜合防災減災體系，15.47萬個村（屯）制定了氣象災害應急行動計劃。而隨著《中國氣象局關於加強氣象防災減災救災工作的意見》《關於推動氣象災害預警聯動機制建設的通知》等文件出臺，氣象預警已被確定為應急響應的啟動條件之壹，“關、停、限、避、調”等措施也與預警信號固化綁定。

氣象部門不斷增強的觀測預報能力。當前，世界規模最大的地空天壹體化綜合氣象觀測系統基本建成，7顆在軌運行風雲氣象衛星，120個高空氣象觀測站，6萬余個國省氣象觀測站，89部風廓線雷達，242部新壹代天氣雷達，224部X波段天氣雷達……這張觀測網，可實現氣象災害快速跟蹤、準確定位和多維監測。

天氣預報準確率和精細度持續提高，初步建成以自主知識產權數值預報模式為核心的無縫隙智能化氣象預報業務體系，實現從站點、落區預報到數字格點預報的跨越，具備全球10天逐3小時10公裏分辨率、全國24小時內逐小時5公裏分辨率智能網格預報能力，可發布逐3小時滾動更新的強對流客觀預報指導產品，臺風路徑預報等多項氣象預報能力達世界先進水平。

而支撐觀測與預報業務長足發展的，是對氣象綜合災害及風險日益清晰的認知。

氣象部門分流域、分區域、分領域制定26個氣象保障能力提升工作方案，逐步建立主動、互動、聯動工作機制，推動以國家級短臨預報業務平臺（SWAN 3.0）、“風雲地球”平臺等為代表的氣象科技不斷取得新突破，開展多項剖析災害性天氣機理的試驗項目；同時，狠抓氣象災害綜合風險普查工作，摸清自然災害風險底數，建構起更加立體、多維度、基於影響的氣象災害風險認知，並按照“邊普查、邊應用、邊完善、邊見效”原則，推動普查成果投入業務服務應用：

舉部門之力構建氣象災害風險評估體系，初步在應對臺風“煙花”、2022年長江中下遊高溫和夏秋連旱等災害性天氣氣候事件中發揮服務效益，守牢防災減災“前哨”陣地；守護糧食特產滿種滿倉，遼寧、江蘇等地氣象部門因地制宜完善分作物、分時段、分災種農業氣象災害風險預警；賦能地方產業經濟發展，上海、陜西等地氣象部門發力災害風險預估業務，面向行業發展分災種、分區域、分行業的影響預報和風險預警……

此外，依托WMO自願合作計劃（VCP），中國氣象局在早期預警相關領域舉辦22期國際培訓班，覆蓋來自WMO全部六大區協128個國家與地區的1283名學員；近400名發展中國家學員獲中國政府本、碩、博氣象聯合獎學金。

當我們循著中國早期預警系統的運作軌跡，壹層壹層勾勒出它的形狀時，才發現這具有中國特色的外表下，始終躍動著全球共通的防災減災救災理念：

以人為本，預防為先，及時預警，有序行動。

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