統籌推進“壹帶壹路”建設與“雙循環”新發展格局

黨的十九屆五中全會提出了“加快構建以國內大循環爲主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”重大戰略部署，這是根據我國發展階段、環境和條件變化提出的新發展思路，是重塑我國國際合作和競爭新優勢的戰略抉擇，已寫入“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要。當前，新冠肺炎疫情依然困擾各國，美國不斷強化大國競爭和身份認同，俄烏沖突更是加劇了世界的不穩定與不確定性。在此背景下，進壹步推動“壹帶壹路”建設，繼續強化周邊外交和發展中國家外交，具有重要意義。

加快構建以國內大循環爲主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，是我國經濟高質量發展的路徑抉擇，“壹帶壹路”建設則是旨在形成陸海內外聯動、東西雙向互濟開放格局的世紀工程。構建新發展格局和共建“壹帶壹路”猶如鳥之兩翼、車之兩輪，相互支撐，相得益彰，能夠統籌國內國際兩個市場、兩種資源，統籌對外開放通道和平台載體建設，建設開放型經濟體制，共同推動經濟高質量發展。

“壹帶壹路”有助于整合兩個市場兩種資源

“壹帶壹路”倡議是統籌國內國際發展與維護和平穩定的重大舉措，倡導相關國家共同推動“壹帶壹路”建設、積極發展經濟合作夥伴關系，得到了熱烈歡迎。

“壹帶壹路”倡議的政策思路是通過“政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通”實現各國互聯互通。這“五通”爲有效聯通國內國際兩個市場、充分利用國內國際兩種資源提供了政策保障、物質前提、有效途徑、發展動力和社會支撐。

“壹帶壹路”倡議提出以來，我國堅持和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏的理念，秉承共商共建共享原則，加入“壹帶壹路”倡議的國家不斷增加。截至2022年4月，149個國家、32個國際組織與我國簽署了200多份共建“壹帶壹路”合作文件。過去10年，我國的貿易自由化和便利化程度不斷提高。在國內，2013年設立首個自貿試驗區，目前已增加到21個，向全國複制推廣278項制度創新成果。在國際上，我國簽署的自貿協定數量由10個增加到19個，將近翻了壹番。“壹帶壹路”建設擴大了我國的國際“朋友圈”，使我國實現“雙循環”具備了基礎性國際條件。

隨著“壹帶壹路”建設的不斷推進，我國與“壹帶壹路”沿線國家的貿易聯系日益密切。商務部的數據表明，我國與“壹帶壹路”沿線國家年度貿易額從2013年的1.04萬億美元擴大到2021年的1.8萬億美元，增長了73%。在“壹帶壹路”建設的推動下，我國的對外貨物貿易與服務貿易總額由2012年的4.4萬億美元增加到2021年的6.9萬億美元，自2020年以來持續位居世界第壹，對外貨物貿易額自2013年以來持續位居世界第壹。“壹帶壹路”建設促進了我國與沿線國家貿易，促進了國際産能合作，聯通了國內國際兩個市場。

近10年來，我國對“壹帶壹路”沿線國家直接投資累計1613億美元，其中我國企業在沿線國家建設的境外經貿合作園區累計投資430.8億美元。同時，“壹帶壹路”沿線國家在華投資建企3.2萬家，實際累計投資712億美元。“壹帶壹路”建設推動了我國與沿線國家投資，爲各國創造了大量就業崗位，盤活了國內國際兩種資源。

聚焦新發力點，塑造新結合點

2021年，習近平總書記在第三次“壹帶壹路”建設座談會上強調，要統籌考慮和謀劃構建新發展格局和共建“壹帶壹路”，聚焦新發力點，塑造新結合點。在慶祝中國國際貿易促進委員會建會70周年大會暨全球貿易投資促進峰會上，習近平主席發表重要致辭，提出四點建議，即聚力戰勝疫情、重振貿易投資、堅持創新驅動、完善全球治理。以上述重要講話精神爲指導，構建“雙循環”新發展格局和推動“壹帶壹路”建設，應依靠科技創新，聚焦經濟與民生領域，加強與周邊國家和發展中國家合作。

科技創新始終是發展的重要力量。在共建“壹帶壹路”和構建“雙循環”新發展格局的過程中，要堅持創新驅動，挖掘創新增長潛力，共同加強知識産權保護，深化創新交流合作，打破制約知識、技術、人才等創新要素流動的壁壘，推動科技同經濟深度融合，加快科技成果的轉化和應用，加強創新成果共享。

經濟和民生相輔相成。我國始終堅持以人民爲中心的發展思想和治理理念，努力促進經濟社會發展的同時重視民生問題，強調謀民生之利、解民生之憂。“壹帶壹路”倡議同樣重視經濟發展和共建國家民衆福祉。共建“壹帶壹路”和構建“雙循環”新發展格局，應聚焦經濟和民生領域，不僅要推動世界經濟動力轉換、方式轉變、結構調整，支持以世界貿易組織爲核心的多邊貿易體制，維護全球産業鏈供應鏈安全穩定，而且要積極開展疫苗研發、生産和分配的國際合作，共同努力推進聯合國2030年可持續發展議程。

周邊國家和發展中國家是我國對外交往和促進發展的重要依托。加強與周邊國家和發展中國家的聯系與合作，對于維護我國政治、經濟和安全利益具有重要意義。共建“壹帶壹路”和構建“雙循環”新發展格局，應堅持多邊主義，攜手周邊國家和發展中國家，踐行共商共建共享治理觀，以公平正義理念引領世界治理體系變革，應對全球挑戰，促進共同發展。

“壹帶壹路”建設服務于雙循環發展格局構建

2022年4月10日，中共中央、國務院正式發布《關于加快建設全國統壹大市場的意見》，明確建設全國統壹大市場是構建新發展格局的基礎支撐和內在要求，將加快建設全國統壹大市場作爲構建新發展格局的基礎支撐和參與國際競爭的重要依托。新發展格局提出兩年來，借助于“壹帶壹路”建設統籌推進東西部對外開放，實施自貿區戰略，推動供給側結構性改革等方面助力全國統壹大市場的建設，爲實現“國內國際雙循環”經濟高質量發展發揮重要作用。

推進新時代西部大開發，擴大對外開放縱深。2020年5月出台的《中共中央國務院關于新時代推進西部大開發形成新格局的指導意見》指出：“支持新疆加快絲綢之路經濟帶核心區建設，形成西向交通樞紐和商貿物流、文化科教、醫療服務中心。支持重慶、四川、陝西發揮綜合優勢，打造內陸開放高地和開發開放樞紐。支持甘肅、陝西充分發掘曆史文化優勢，發揮絲綢之路經濟帶重要通道、節點作用。支持貴州、青海深化國內外生態合作，推動綠色絲綢之路建設。支持內蒙古深度參與中蒙俄經濟走廊建設。提升雲南與瀾滄江－湄公河區域開放合作水平。”

近年來，西部各省區壹直居于我國經濟增長前列。作爲國內連接西北與西南的重要經濟走廊，以西南直轄市重慶爲中心，向北聯通青海、甘肅、新疆等西北省區，向南聯通貴州、廣西、雲南等西南省區的“西部陸海新通道”，發揮陸海聯運優勢，這比從我國東部沿海起航所需時間大幅縮短，經濟效益更高。新發展格局下，我國正在推動中西部地區融入“壹帶壹路”建設，挖掘西部地區發展潛力，暢通東西部産業發展循環和內外發展循環。

積極推進自貿區建設，提升區域整體經濟實力。當前，全球自由貿易體系進入變革調整期，國內也存在過度依賴外部資源和外部市場等問題。構建雙循環新發展格局，建設高水平開放型經濟新體制迫在眉睫。“壹帶壹路”建設與構建雙循環新發展格局，均是立足于國內大循環爲主體，實現國內的平衡充分發展，並以高質量國內循環推動高水平的國際循環，實現國內國際良性循環。自貿區建設有助于提升外商投資准入的開放度、透明度、可預見性。我國已與26個國家和地區簽署19個自貿協定，依托國內的21個自貿試驗區，推進2021年生效的《區域全面經濟夥伴關系協定》的落地，以內外聯動推動高水平對外開放，重塑我國國際經濟合作和國際競爭新優勢，布局“以我爲主”的區域産業鏈、供應鏈和價值鏈體系。

推動供給側結構性改革，構建地區産業鏈體系。2015年5月，國務院印發《關于加快培育外貿競爭新優勢的若幹意見》，要求全面提升與“壹帶壹路”沿線國家經貿合作水平，深化貿易合作、拓展産業投資和優化周邊經濟發展格局。“壹帶壹路”沿線市場潛力巨大，國際産能合作前景廣闊，中國可以借助與沿線國家的産能合作，提升在全球市場供給中的數量與質量，並推動自身産業結構升級。新冠肺炎疫情暴發後，中國在很短的時間內搭建起相應的醫療物資供應鏈産業鏈體系，有效滿足了國內和國際的需求，但在産業鏈和供應鏈體系上仍存在整體競爭力不強的問題。我國必須以構建雙循環新發展格局來推動供給側結構性改革，以“壹帶壹路”建設爲紐帶，在周邊地區塑造以中國制造、中國創造爲關鍵技術譜系的地區生産體系，構建以中國爲核心的“壹帶壹路”沿線的産業鏈和價值鏈體系。

“壹帶壹路”建設作爲壹項涵蓋經濟貿易、政治外交、人文交流等諸多領域的世紀工程，將伴隨我國建設開放型經濟體制的全過程。構建雙循環新發展格局則是實現經濟高質量發展的國家規劃和戰略導向。“壹帶壹路”的“五通”推動國內國際雙循環更加暢通，充分利用國內國際兩個市場、兩種資源，爲包括中國在內的沿線國家和人民帶來實實在在的獲得感。“壹帶壹路”建設與構建雙循環新發展格局都以“創新、協調、綠色、開放、共享”的新發展理念爲指導，堅持開放、綠色、廉潔理念，實現高標准、惠民生、可持續的發展目標，爲解決全球性問題，爲健全全球治理機制提供中國智慧並貢獻中國力量。

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