自貿點睛 「一帶一路」建設美如畫

近日，由中國社會科學院科研局、國際研究學部、國家全球戰略智庫理事會主辦，中國社會科學院俄羅斯東歐中亞研究所、中俄戰略協作高端合作智庫承辦，社會科學文獻出版社協辦的中國社會科學院國際研究學部2022年度國際問題研討會暨《中國社會科學院國際形勢報告（2022）》發布會舉行，《中國社會科學院國際形勢報告（2022）》也於同日發布。

報告指出，盡管受新冠肺炎疫情的幹擾，共建「一帶一路」不但沒有按下「暫停鍵」，反而逆勢前行，國際社會參與「一帶一路」建設熱情高漲，「一帶一路」國際合作進一步展現強大韌性。截至2021年底，中國已同147個國家和32個國際組織簽署200多份共建「一帶一路」合作文件。

在經貿合作方面，貿易規模穩步提升，產業鏈供應鏈合作更加密切。中國海關總署的數據顯示，2021年中國對「一帶一路」共建國家貨物貿易總額為人民幣11.6萬億元，較2020年增長23.6%，較同期中國外貿整體增速高2.2個百分點。其中，出口總額為人民幣6.59萬億元，較2020年增長21.5%；進口總額為人民幣5.01萬億元，較2020年增長26.4%。中國商務部的數據顯示，2021年上半年，中國企業在「一帶一路」沿線對55個國家的非金融類直接投資額為95.8億美元，同比增長18%；占同期總額的17.8%，比2020年上升2個百分點。同期，中歐班列開行7377列，發送貨物70.7萬標箱，分別增長43%和52%；中歐班列累計開行超過4.1萬列，通達歐洲23個國家168個城市。

在區域對接方面，2021年6月24日「一帶一路」亞太區域國際合作高級別會議發起兩項合作倡議。其中，「一帶一路」疫苗合作夥伴關系倡議呼籲加強疫苗研發、生產、分配的國際合作，「一帶一路」綠色發展夥伴關系倡議旨在加強在綠色基建、綠色能源、綠色金融等領域的合作。兩項倡議為深化亞太區域合作和高質量共建「一帶一路」註入了新動力。2021年11月29~30日，中非合作論壇第八屆部長級會議在塞內加爾達喀爾舉行，並通過《達喀爾宣言》《達喀爾行動計劃（2022—2024年）》《中非應對氣候變化合作宣言》和《中非合作2035年願景》等成果文件，是歷屆論壇會議中通過成果文件最多的一次。

在共同推動「一帶一路」高質量發展的過程中，亞洲基礎設施投資銀行(AIIB)也發揮了重要作用。亞洲基礎設施投資銀行第六屆理事會年會批準了尼日利亞的加入申請，截至2021年末，亞投行成員數量增至104個；亞投行已批準了159個項目，累計投資額為319.7億美元。

在3月初舉行的國新辦發布會上，商務部部長助理盛秋平在談及推動共建「一帶一路」高質量發展的重點工作時說，中國將加快建設輻射「一帶一路」的自貿區網絡，提高貿易和投資的自由化、便利化水平。

加快建設 輻射「一帶一路」的自貿區網絡

商務部研究院學術委員會副主任、區域經濟合作研究中心主任張建平對國際商報記者表示，加快建設輻射「一帶一路」的自貿區網絡，是中國實施自貿區提升戰略的重要組成部分，也是中國新一輪改革開放，特別是製度型開放的重要組成部分。自貿區網絡是中國與夥伴國家高質量共建「一帶一路」進程中構建的機製性合作關系，是雙方共同挖掘市場潛力、拓展貿易空間、促進投資增長的重要合作平臺。

「中國已簽署的雙多邊自貿協定，很多是與『一帶一路』夥伴國家簽署的。實踐表明，自貿協定提高了夥伴間的一體化程度，同時也從另一方面彰顯出中國堅定支持區域經濟一體化、支持全球化發展的決心。」張建平說。

中國國際經濟交流中心經濟研究部副部長劉向東對國際商報記者表示，中國堅持擴大高水平對外開放，致力於構建面向全球的高標準自貿區網絡。近年來，中國與「一帶一路」國家的經貿往來發展迅速，加快商簽自貿協定將更好地鞏固已有成果，並提升雙邊或多邊貿易投資水平。

「為高質量共建『一帶一路』、挖掘更多貿易投資潛力，需加快推動與『一帶一路』國家的自貿協定談判，與更多有意願的貿易夥伴商簽自貿協定，切實提高貿易投資的自由化便利化水平，也規避地緣政治沖突和貿易保護主義擡頭帶來的幹擾。」劉向東說。

張建平還表示，在目前全球已經達成300多份雙多邊自貿協定的情況下，亞太地區其實是中國推動構建自貿區網絡的重要區域，中國也在亞太地區加快與「一帶一路」夥伴國家構建一體化市場，使得「一帶一路」的系統性合作更加順利推進。

主動對標 國際高標準經貿規則

對於應如何加快建設輻射「一帶一路」的自貿區網絡，劉向東表示，需要根據實際情況穩妥推進，積極推動與更多貿易夥伴商簽自貿協定。一方面，面向「一帶一路」推進實施自貿區提升戰略。充分借鑒已有自貿協定文本，從「擴圍、提質、增效」三個方面發力，主動與「一帶一路」國家開展接觸、溝通和磋商。探討商簽自貿協定，可先從雙邊起步，然後推動小多邊談判，逐步擴大大多邊的自貿區網絡。另一方面，采取多種形式加強政策溝通和前期研究。可推動智庫開展雙邊或多邊自貿協定的可行性研究，共同舉行專題研討會、經濟論壇等交流活動，量身定做地尋找最大公約數，摸索探討雙邊或多邊都能接受的標準模本。

張建平也建議，在總體方向指引下加快與「一帶一路」國家促進政策溝通，增進相互信任，促成更多夥伴與中方研究、談判和簽署自貿協定，讓「一帶一路」的機製性合作得到不斷提升。

近年來，中國加快自貿區建設，構建面向全球的高標準自貿區網絡，成果有目共睹，在推動區域全面經濟夥伴關系協定（RCEP）生效實施的基礎上，提出申請加入全面與進步跨太平洋夥伴關系協定（CPTPP）和數字經濟夥伴關系協定（DEPA），加快推動製度型開放，持續擴大自貿夥伴朋友圈。

劉向東表示，要積極主動對標國際高標準經貿規則。中國要增強自貿協定談判的能動性和自主性，要全面深化改革開放，進一步優化營商環境，推動規則標準管理等製度開放，主動參與數字經濟、環境保護等新規則議題談判，努力推動已有自貿區協定升級，與「一帶一路」國家共建高標準自貿區網絡，為更高水平對外開放提供機製性保障，服務構建新發展格局。

張建平也表示，在談判過程中，要對標當前國際高標準自貿協定，就競爭政策、電子商務、政府采購等21世紀的貿易投資議題開展談判，比如，就電子商務、數字經濟的一些規則進行商談，為未來數字絲綢之路建設作出貢獻；同時，也能兼顧「一帶一路」夥伴國家的發展階段和國情，基於雙方自願就貿易投資自由化便利化進行談判，總體上朝著高標準自貿協定不斷前進。

全面推進高質量互聯互通建設

為持續高質量建設「一帶一路」，促進沿線國家經濟貿易繁榮發展，需要多方面推進包括貿易暢通在內的全面高質量互聯互通。

第一，進一步加強基礎設施建設。為應對不斷增長的貿易流量，需要改善和擴展運輸網絡。有關研究顯示，泛亞鐵路網缺口達12400公裏，需加大建設和投資力度，完善貿易通道網絡及多式聯運以提高商品和服務跨境輸送能力。通過加強基礎設施建設，能夠有效促進「一帶一路」沿線國家貿易和生產效率提高。

第二，創新貿易合作機製和加強政策協調。世界銀行認為，提升貿易便利化水平，重視食品安全、生物安全與動物檢疫，註意保護知識產權和供應鏈安全，提升物流基礎設施水平、投資保護水平，製訂合理的政府采購規則，深化標準、計量、海關、檢驗檢疫等方面的合作，可以提升區域合作的效益和質量。世界貿易組織估計，通過建設「一帶一路」，實施貿易製度便利化措施，可降低12%—23%的貿易成本。因此，通過在通關中推廣無紙化系統、減少進出口清關文件數量、製定貿易投資便利化法律文件、擴展信息共享渠道等，增進沿線國家的溝通和協作能力，並根據實際情況進行創新，有助於進一步發揮「一帶一路」在促進貿易繁榮發展方面的作用。

第三，錯位發展，避免惡性競爭。為了促進沿線各國的共同繁榮，應該註意錯位發展、加強政策協調及落實已經達成的協議。第21次中國—東盟領導人會議上達成的《中國—東盟戰略夥伴關系2030年願景》提出，要對接《東盟互聯互通總體規劃2025》與中方「一帶一路」倡議共同的重點領域，大力促進全球貿易，提升經濟增長，創造更多就業，以包容性方式提高地區人民生活水平。

第四，大力推動拓展新領域，提高價值鏈位次和貿易競爭力。英國皇家國際事務研究所提出，重視技術創新、改善產品與服務結構、避免單純的資源開發和進出口、註意提高加工深度和附加值，有助於「一帶一路」沿線國家分享合作紅利，促進貿易平衡。為此，可以優先發展綠色清潔產業、數字貿易、跨境電商、高新節能產業等，同時通過加強高質量互聯互通建設，提升技術創新能力、降低國際運輸成本、改善產品結構、增強國際競爭力。

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