江蘇連雲港：多重戰略疊加下期待後發先至

近日，由連雲港康華物流有限公司代理的成捆包裝蘆葦首次從連雲港港裝運，搭乘「萬邦雄心」輪出口至荷蘭符拉辛港，用於高端民舍建築。作為連雲港市對外開放的重要窗口，連雲港港口每天船來船往，來自世界各地的集裝箱在這裏不斷被吊起、裝運，搭船出海的貨物種類也越來越豐富。數據顯示，去年連雲港市共完成外貿進出口144.5億美元，同比增長55.3%。其中，出口60.2億美元，進口84.7億美元，分別同比增長58.6%和54%。

在與世界各地的「貿易網」越織越大的同時，連雲港市企業「走出去」的步伐也持續加快，恒瑞、天晴、中復連眾等骨幹企業持續開拓海外市場，連雲港市企業在外投資項目不斷增多、規模持續擴大、領域更加廣闊。去年全市新批境外投資項目16個，中方協議投資額21255.11萬美元，同比增長122.02%。新加坡、哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、孟加拉國等國家成為連雲港市「一帶一路」投資的熱點區域，相關投資項目遍布商品批發、倉儲、商務服務、房屋和土木工程建築等行業領域，為當地提供了眾多的就業崗位和優質服務。

近年來，連雲港市積極搶抓「一帶一路」、自由貿易試驗區等開放機遇，在穩外貿、穩外資等方面多措並舉、綜合施策，圍繞企業關切開展「優化環境促發展、問題清零解難題」系列活動，出臺一攬子「接地氣」的助企惠企政策，切實激發市場主體活力，全市開放型經濟發展的動能不斷增強，實現了更高質量、更有深度、覆蓋面更廣的對外開放新目標，服務雙循環新格局的能力顯著提升。隨著營商環境的不斷優化，外商來連投資的信心也隨之增強。2021年，連雲港市實際利用外資10.08億美元，同比增長25%。

市商務部門相關負責人表示，下一步，全市開放型經濟工作將堅持穩字當頭、穩中求進的總體目標，加快外貿轉型升級，提升外資發展質量，提高對外合作效益。一方面，充分發揮自貿試驗區、開發園區等開放載體作用，以石化產業基地、中華藥港等我市優勢產業為重點，培育外貿強引擎。另一方面，落實好跨周期調節穩外貿的務實舉措，大力發展外貿新業態，加快跨境電子商務綜合試驗區建設，支持海外倉建設，力爭2022年跨境電商進出口額超過1.5億元。與此同時，也將繼續放大自身優勢，提升海港、航空等口岸開放水平，優化口岸營商環境，深入推進「一帶一路」經貿合作，深度融入長三角一體化發展，高質量實施RCEP協定，力爭在構建具有世界聚合力的雙向開放樞紐中發揮更大作用。

作為改革開放早期我國首批沿海開放城市和新亞歐大陸橋的「東方橋頭堡」，連雲港地理區位優越，多重機遇疊加聚焦，中哈物流合作基地正是近年「一帶一路」倡議的產物。當下，《江蘇沿海地區發展規劃(2021-2025年)》為連雲港帶來了新的趕超機會。

在發展賽道上一度身段落後的連雲港，如何實現「後發先至」？

現代產業體系雛形已成

以港興產，以產興城，「港城產」相互融合、互相促進的發展模式，對連雲港的發展起著至關重要的作用。

為更好地服務「一帶一路」倡議和推進沿海新型臨港產業的發展，2015年4月，連雲港市設立上合組織(連雲港)國際物流園，規劃面積44.89平方公裏。去年10月28日，在該園區專用鐵路線正式開通，它將園區內河碼頭、公路港、保稅物流中心、智慧物流信息中心、商貿中心、礦石精選中心進一步「串聯」，實現了鐵路、公路、內河、海港、廊道等多式聯運方式集聚，強化了上合組織成員國出海基地功能。

位於上合物流園的豐益油脂產業園，主要以港區糧油、油化產品作為原料，結合板橋氯堿產品生產高分子材料、表面活性劑、特種化學品等來源於植物油脂衍生的精細化學產品，預計今年底主體項目建成達產後產值將達到100億元，實現利稅12億元。

連雲港上合物流園物流發展部副部長劉知斌表示，上合物流園立足於進一步提升連雲港作為上合組織出海基地的服務功能，加快推進沿海新型臨港產業高地和「一帶一路」交匯點建設，主動銜接中國(江蘇)自由貿易試驗區發展，努力成為「一帶一路」沿線國家和地區過境運輸、倉儲物流、往來貿易、產業合作的重要國際經濟平臺。

從上合物流園區驅車向南，大概十幾公裏便到了連雲港徐圩新區。在這裏，世界一流的萬億級石化產業基地正在崛起。

作為國家東中西區域合作示範區的先導區和全國七大石化產業基地之一，徐圩新區從零做起已經完成了以石化為龍頭的重大產業布局，盛虹、衛星、中化等重大項目順利落地。

去年12月29日，盛虹集團旗下斯爾邦石化二期丙烷產業鏈項目——26萬噸/年丙烯腈(Ⅲ)裝置，一次性開車成功並產出合格產品。這一項目是盛虹集團加快新能源新材料戰略轉型、不斷完善高端產業鏈的重點關鍵項目，也是江蘇省重大建設項目。

作為政策出臺後的首個新能源材料建成項目，斯爾邦丙烯腈產能達到78萬噸，躍居國內第一、全球第三，對於發展風電等清潔能源具有重要推動作用。

眼下，連雲港現代產業體系雛形已成：國家石化產業基地加快建設，盛虹煉化一體化等重大項目有力推進，「中華藥港」建設全面鋪開，新醫藥、矽材料、高性能纖維及復合材料、裝備製造四大國家級產業基地初步建成。預計到2025年，當地石化產業實現應稅銷售收入3200億元，醫藥產業實現應稅銷售收入1360億元，冶金產業應稅銷售收入達800億元，新材料產業應稅銷售收入達到800億元。

後發先至未來可期

在我國首批14個沿海開放城市和江蘇省13個設區市中，連雲港經濟總量均長期居於下遊。作為一座「後發」城市，隨著沿海石化產業和中華藥港的建設發展，連雲港正在奮起直追。但若笑到最後，須要直面不足。

「當前，連雲港整體發展不充分問題仍然突出。」連雲港市發改委相關人士直言，受限經濟體量小，連雲港一批重大交通基礎設施和重大產業項目正處於建設期，陸海聯運的樞紐優勢尚未完全發揮，臨港產業、海洋產業發展不夠充分，集聚優質資源要素的能力不足，「過路經濟」還未能升級為「樞紐經濟」。

《江蘇沿海地區發展規劃(2021-2025年)》讓發展的機遇再現，陸海聯動成為連雲港下一步沿海開發的關鍵詞。江蘇省區域現代化研究院副研究員樊佩佩提出，連雲港應加快建設新亞歐陸海聯運通道國際樞紐，積極推動連雲港深度融入長三角世界級港口群和一體化治理體系，加快推進宿連航道、連宿蚌鐵路、連宿高速公路規劃建設，構建暢通蘇魯豫皖的網絡化、多方式的綜合集疏運體系；在建設新亞歐陸海聯運通道開放門戶方面，連雲港可在國際運輸管理、沿海捎帶、國際船舶登記、國際航權開放、國際中轉集拼等方面加強探索。

在做好東西雙向開放方面，樊佩佩建議，連雲港進一步強化中哈物流基地與上合物流園聯動發展，加快上合物流園專業化物流倉儲設施建設，做強上合組織出海基地，形成「東部出口基地+中西部集結中心」的樞紐對樞紐運輸格局。同時，可以創建「一帶一路」綜合改革開放試驗區為引領，搶抓RCEP機遇，實施對成員國貨物貿易擴大行動，建設重點面向共建「一帶一路」國家的進出口貨物集散基地和商品交易展示中心。

他山之石，可以攻玉。樊佩佩認為，連雲港可以對標上海洋山特殊綜合保稅區的貿易便利化政策，對入區貨物實行高水平的「境內關外」管理。此外增強港口經營主體發展水平，積極吸引上港集團等戰略投資夥伴，推進港口全面發展港航物流、港航金融和臨港經濟綜合開發等業務。

「建設東方大港、打造標桿示範、深化雙向示範。」連雲港市委書記方偉提出，連雲港將加快完善深水航道、專業泊位，加密遠洋幹線，做優港航服務，以中西部首選出海口為目標，建強「海河江、鐵公水」多式聯運品牌，構建大樞紐、大通道、大物流格局，「十四五」末建成年吞吐量3.5億噸、集裝箱運量千萬標箱的長三角北翼強港。

近日，從市發改委獲悉，連雲港市印發《連雲港市「十四五」「一帶一路」強支點建設規劃》（下稱《規劃》）。《規劃》指出，預計到2025年，連雲港市亞歐重要國際交通樞紐初步建成，產業鏈供應鏈現代化水平顯著提升，初步形成以中國（江蘇）自由貿易試驗區連雲港片區為引領、全市「全域自貿」的對外開放新格局，建設成為具有較高國際知名度的現代化新港城。港口吞吐量達到3.5億噸，集裝箱運量達到1000萬標箱，集裝箱航線達到120條，海鐵聯運班列、國際多式聯運班列開行數年均增長超過15%。貨物貿易和服務貿易進出口總額達到140億美元，其中與「一帶一路」國家貿易額占全市進出口比重提升至40%。市發改委相關負責人表示，圍繞這個目標，我市將重點建設「三區一樞紐」，為我省高質量推進「一帶一路」交匯點建設和現代化新港城建設提供有力支撐。

打造亞歐重要國際交通樞紐。連雲港市將發揮新亞歐陸海聯運通道重要節點優勢，依托連雲港國際樞紐海港建設，促進「深水大港、遠洋幹線、中歐班列、物流場站」無縫對接，著力加強「亞太地區—連雲港—霍爾果斯—中亞地區」國際集裝箱過境運輸西向通道建設。持續推進國家東中西區域合作示範區建設，完善國際性港口基礎設施和集疏運體系，爭取建設國際航運試驗區，強化對長三角地區、中西部地區和新亞歐大陸橋沿線地區的服務支撐作用，打造承接我國中西部地區和中亞、西亞地區重要出海基地。

構建產業鏈供應鏈國際合作示範區。連雲港市將聚焦石化產業、新醫藥、新能源、新材料等特色核心產業，加強與日韓、東盟、上合等國家產業合作，推動共建跨境產業鏈，著力打造高端石化產業集群、「中華藥港」、新能源、新材料等產業集群。依托港口樞紐經濟發展，加快建設連雲港「一帶一路」供應鏈基地，打造集保稅倉儲與加工、商品材料聚合與交割、國際聯運總包以及貨物貿易於一體的現代化物流基地，建設國際物流中心，助力國家境外供應鏈安全穩定。

建設「一帶一路」綜合改革開放試驗區。連雲港市將堅持以製度創新為引領，對標國際國內先進水平，突出集成創新、雙向開放，全面深化投資、貿易、金融等領域製度開放創新，打造更高水平開放平臺，積極探索在連雲港構建促進國際和國內要素自由有序流動、資源在全國全球高效配置的高質量全方位的開放型經濟市場。推動自貿試驗區、跨境電商綜合試驗區、保稅區、市開發區、徐圩新區等各類產業功能區優勢疊加、聯動創新、協同發展，建設「全域自貿」，建成「一帶一路」綜合改革開放試驗區。

打造國際人文交流合作引領區。連雲港市將提升中國（連雲港）絲綢之路國際物流博覽會品牌效應，發揮農業國際合作洽談會平臺作用，打造「一帶一路」物流貿易交易展示新平臺。推動連雲港論壇成為國家「一帶一路」建設工作中集安全風險評估、監測預警、應急處置於一體的國際安全保障平臺。促進陸絲、海絲文化交融互通，提升「西遊文化」「徐福海洋文化」文化旅遊品牌影響力，爭取「花果山傳說」等入選國家非遺名錄，建設非遺旅遊體驗基地。加強人文交流，推進與沿線節點城市建立經貿合作關系，促進旅遊發展。搭建更多文化藝術、衛生醫療、旅遊體育等交流機製和平臺，全面提升與共建國家的人文合作交流水平。

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