加強「一帶一路」建設在國際治理中的作用

「一帶一路」國際合作高峰論壇咨詢委員會2021年度會議日前以視頻形式舉行，會議發布2019—2020年度研究成果和建議報告。報告認為，高質量共建「一帶一路」將通過打造新合作平臺，挖掘新合作路徑，提出新合作倡議，開展新合作舉措，為各方共同發展、共同繁榮作出新的更大貢獻。接受本報記者采訪的國際人士表示，共建「一帶一路」已發展成為當今世界深受歡迎的國際公共產品和國際合作平臺。各方攜手推動共建「一帶一路」高質量發展，將產生更多務實合作成果，為沿線國家和地區帶來更多發展機遇，更好造福各國人民，為推動構建人類命運共同體作出更大貢獻。

「為各方實現共同發展繁榮開辟廣闊前景」

日前，中國與中非共和國、幾內亞比紹、厄立特裏亞、布基納法索、聖多美和普林西比等非洲國家簽署政府間共建「一帶一路」合作文件。截至2021年底，中國已同145個國家、32個國際組織簽署200多份共建「一帶一路」合作文件。中國正攜手各方，秉持共商共建共享原則，堅持開放、綠色、廉潔理念，努力實現高標準、惠民生、可持續目標，推動高質量共建「一帶一路」取得更多豐碩成果。

埃及亞洲問題專家艾哈邁德·塔拉比克認為，高質量共建「一帶一路」取得一系列新進展、不斷收獲新成果，為全球共同抗擊疫情、保障民生註入新動能，也為各方加強合作、復蘇經濟提供新支撐，給沿線國家和地區帶來更多發展新機遇和實實在在的利益。

「共建『一帶一路』合作質量越來越高，國際影響力、合作吸引力不斷增強，『朋友圈』持續擴大，發展前景越來越好。」俄羅斯財政部財政研究所高級研究員謝爾蓋·薩文斯基認為，各國各地區深化各自發展戰略、規劃與共建「一帶一路」對接，密切基礎設施互聯互通、健康、綠色、數字、創新等領域合作，有利於完善全球治理、推進經濟全球化健康發展。

約旦塔格集團創始人兼董事長塔拉勒·賈紮萊表示：「共建『一帶一路』順應經濟全球化潮流和全球治理體系變革大勢，在高質量發展中不斷走深走實、行穩致遠，為各方實現共同發展繁榮開辟廣闊前景。」

波蘭阿格羅斯托普公司總裁茲季斯瓦夫·安德羅休克表示，近年來，通過中歐班列往返於中國和歐洲多國的貨物不斷增多，「事實證明，中國發展了，我們也會發展，共建『一帶一路』讓大家共同受益」。

「必將取得更多惠及各方的新成果」

日前，中國與非洲聯盟共建「一帶一路」合作工作協調機製第一次會議舉行。非盟委員會前副主席伊拉斯塔斯·姆文查表示，共建「一帶一路」符合非盟《2063年議程》發展方向，加速了非洲國家基礎設施現代化和市場聯通。推動共建「一帶一路」高質量發展，將進一步為非洲發展帶來所需技術和資本，為非洲國家減貧事業註入動力。

「面對疫情等共同挑戰，共建『一帶一路』發揮著重要作用。各方通過強化合作，推動可持續發展。」埃及前總理謝拉夫表示，共建「一帶一路」覆蓋了廣闊領域，不僅有基礎設施建設，還包括很多規則、標準的製定，以及促進民心相通。「中國真誠致力於通過自身努力促進各國共同發展，相信共建『一帶一路』必將取得更多惠及各方的新成果。」

「當前，世界經濟復蘇處在關鍵時刻，共建『一帶一路』展現強大韌性和旺盛活力，成為各方抗擊疫情、穩定經濟、保障民生的重要合作平臺。」巴西瓦加斯基金會教授埃萬德羅·卡瓦略表示，推動共建「一帶一路」高質量發展，有利於各方拓展國際合作新空間、共享發展新機遇，為全球經濟復蘇貢獻力量。

塞爾維亞國際政治經濟研究所「一帶一路」地區研究中心主任伊沃娜·拉傑瓦茨表示，共建「一帶一路」是開放包容的共同發展平臺。高質量共建「一帶一路」有利於完善雙邊和多邊合作機製，推動各方互利合作更加牢固、更具內涵、更富成效，有助於沿線國家和地區堅定發展信心、釋放發展潛力、實現可持續發展。

「為全球經濟實現更加綠色、包容和可持續增長註入強大動力」

隨著高質量共建「一帶一路」持續推進，各方不斷拓展健康、綠色、數字等領域合作。「健康絲綢之路」在雙邊、區域、國際等層面建立疫情聯防聯控機製，加強疫苗、藥物及醫療物資的可獲得性、可及性和可負擔性；「綠色絲綢之路」著力深化環保合作，踐行綠色發展理念；「數字絲綢之路」推動各國在數字領域開展務實合作；「廉潔絲綢之路」旨在為共建「一帶一路」合作成果落地、造福民生保駕護航……

「面對氣候變化等嚴峻挑戰，共建『一帶一路』的綠色底色愈加鮮明。」南非《外交》雜誌主編克裏坦·巴哈納表示，中國與合作夥伴共同發起「一帶一路」綠色發展夥伴關系倡議，推進「一帶一路」綠色發展國際聯盟和生態環保大數據服務平臺建設，實施「一帶一路」應對氣候變化南南合作計劃等。從技術交流到項目開發，中國與各方分享先進經驗，開拓更加豐富多元的清潔能源與可持續發展思路。

拉傑瓦茨認為，在共建「一帶一路」框架下，中國同各方加強抗疫國際合作，支持發展中國家能源綠色低碳發展、深化生態環境和氣候治理合作，構建數字合作格局、幫助發展中國家彌合「數字鴻溝」等，「為全球經濟實現更加綠色、包容和可持續增長註入強大動力」。

「高質量共建『一帶一路』對加強多邊主義、深化夥伴關系以及合作應對全球公共衛生挑戰等具有重要意義。」泰國中華總商會副主席奔勇表示，中國加快構建新發展格局，將激發市場巨大潛力，為共建「一帶一路」合作夥伴提供更多發展機遇。共建「一帶一路」沿著高質量發展方向不斷前進，將使全球增長更加強勁、國際合作更加密切、人民生活更加美好。

當前，世界面臨百年未有之大變局以及新冠肺炎疫情，同時保護主義、保守主義、單邊主義以及霸淩主義盛行，尤其是美國「脫鉤退群」、背棄國際責任，造成全球公共產品供給嚴重短缺、全球治理赤字增多。正如聯合國秘書長古特雷斯所說，新冠肺炎疫情暴發並以不可預測和危險的方式蔓延，原因是全球缺乏合作和團結互助。國際社會需要以創新方式思考和建立一個果斷、協調、靈活，隨時可應對各種挑戰的網絡化的多邊主義的全球治理體系。作為中國向國際社會提供的重要公共產品和合作平臺，「一帶一路」倡議的實踐在應對全球治理赤字和國際公共產品短缺方面扮演著日益重要的角色。在中國與合作各方推動「一帶一路」邁向高質量持續發展的過程中，更應努力發掘和增強其在推動全球發展創新與全球治理中的國際公共產品供給及合作平臺支撐作用。

「一帶一路」的國際公共產品和合作平臺特性日益凸顯

古特雷斯在2019年舉辦的第二屆「一帶一路」國際合作高峰論壇上曾強調，「一帶一路」倡議同聯合國2030年可持續發展議程、《巴黎協定》以及《亞的斯亞貝巴行動議程》相一致。有規劃的「一帶一路」投資有助於創造更加公正、繁榮的世界和消除氣候變化帶來的不良影響。

經過不懈努力，「一帶一路」逐漸成為具有競爭力和影響力的國際公共產品和合作平臺，體現在以下三點。一是提供並倡導國際合作新理念新範式。「一帶一路」秉持共商共建共享和平等互利共贏的新型國際合作觀，倡導和支持開放貿易、自由投資製度，體現了以構建人類命運共同體為目標應對全球性問題的中國方案，是契合合作國家國情和發展需求的、不斷完善的國際公共產品及包容、平等、多元化的合作平臺。二是「一帶一路」提供的公共產品逐漸增多。「一帶一路」共建項目如交通樞紐、公路鐵路、管道和港口以及產業園區和生產企業等陸續竣工，為改善區域和全球聯通、為繁榮國際貿易和民眾交往等作出了顯著貢獻，如希臘比雷埃夫斯港在2016年後扭虧為盈、集裝箱吞吐量快速上升。此外，沿線國家合作生產的防疫產品和技術設備等成為重要防疫公共產品。更為重要的是，中國與合作國家共同探索的基建、高鐵、5G、電子商務、人工智能、衛星導航、數據交換、海底電纜、綠色能源、低碳技術、超高壓輸電、減貧、先進農業等標準、規則和製度，在商品運存關檢製度、文憑學歷和專業資格互認製度、防疫製度等規製以及「一帶一路」國際合作高峰論壇、智庫聯盟等多種合作平臺逐漸從區域性公共產品變成全球性公共產品，從非正式公共產品轉向正式公共產品。三是「一帶一路」為世界各國提供國際合作新平臺。歷屆「一帶一路」國際合作高峰論壇的舉辦，獲得了廣泛響應，達成諸多國際合作共識、協議以及平臺建設倡議，如綠色投融資、可持續發展、信息交換、債務可持續以及創新發展平臺建設項目等準公共產品。

當下，「一帶一路」倡議及其核心理念正陸續被聯合國、二十國集團、亞太經合組織及其他地區或國際組織列入文件和認同支持，充分證明「一帶一路」已從中國倡議轉化為全球公共產品和全球性行動。

推動「一帶一路」高質量發展 促進全球治理水平提升

黨的十九屆六中全會審議通過的《中共中央關於黨的百年奮鬥重大成就和歷史經驗的決議》中指出，我國堅持共商共建共享，推動共建「一帶一路」高質量發展，推進一大批關系沿線國家經濟發展、民生改善的合作項目，建設和平之路、繁榮之路、開放之路、綠色之路、創新之路、文明之路，使共建「一帶一路」成為當今世界深受歡迎的國際公共產品和國際合作平臺。為此，需要進一步研究推動高質量持續共建「一帶一路」，並強化其全球發展穩定器、有效治理大平臺和國際公共產品的功能作用。

努力提高「一帶一路」建設質量和效益標準。我們亟須提高共建「一帶一路」的整體綜合規劃、基礎設施建設、合作園區建設、重大技術和產品研發、運行管理製度等各方面的標準、質量、效能指標以及價格競爭力等，以實現「更高合作水平、更高投入效益、更高供給質量、更高發展韌性」目標。

創造多元可持續的要素投入機製。促進「一帶一路」建設投入主體和渠道多元化，特別要激發私營企業、國際金融組織、跨國公司、東道國政府和金融機構等的投資積極性，有效解決資金短缺以及投資持續化方面的問題，註意互聯互通設施建設的系統化、網絡化和便捷化以及接入、運行管理標準的科學化和國際化。同時兼顧投入和成本/收益回報平衡，保證債務可擔性和可持續性。

為沿線合作國家及全球提供更多更好的公共產品和服務。通過投融資機製創新，鼓勵更多主體參與對「一帶一路」的投資、基礎設施建設、技術開發和其他各種服務，為合作國家、區域和全球提供更多更優質的產品，包括交通設施網絡、優質消費品、電子商務應用、大數據開發和運用、傳染病流行病有效疫苗和藥物等的聯合研發。同時，普及、創造更多就業崗位，增加當地收入，促進減貧和共同富裕，讓合作各方得到更多獲得感和滿足感。

創設更多具有全球性普適意義的製度規則。在推進與沿線合作國家高質量共建「一帶一路」過程中不斷探索適合現代國際合作的新規律、新製度，如推動5G、大數據、雲計算、區塊鏈等數字規則的合作製定，特別是電子商務建設標準與聯合運行監管製定以及跨境商品運存、檢疫、清關、結算等製度的商定。與合作國家在高鐵建設技術標準、綠色能源以及綠色金融、貧困治理規律與路徑以及傳染病疫苗研發技術路徑等方面合作，提煉、總結出具有先進性和普遍性的標準和規製，並積極向國際標準化組織推薦、申報。

繼續辦好「一帶一路」國際合作高峰論壇等凝聚合作共識、商討合作倡議與規則的平臺架構。「一帶一路」國際合作高峰論壇在幫助發展中國家克服挑戰、推動全球包容性可持續發展方面具有重大價值。應進一步積極發揮「一帶一路」國際合作高峰論壇、「一帶一路」智庫聯盟等在促進合作共識、探索合作機製和提供咨政建議等方面的平臺作用。

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