香港特區政府與國家部委商討全面參與“一帶一路”建設

12日，香港特區政府與國家發展改革委等部委通過視頻形式，舉行支持香港全面參與和助力“一帶一路”建設聯席會議第四次會議。會議回顧了特區政府過去一年在推動香港參與“一帶一路”建設方面的進展，討論香港如何繼續善用“一國兩製”優勢，融入國家發展大局，推動“一帶一路”建設，達至貢獻國家所需和促進香港發展的目標。

出席會議的特區政府官員由財政司司長陳茂波帶領，包括聯席會議港方召集人、商務及經濟發展局局長邱騰華，以及商經局、律政司、政製及內地事務局等部門的代表。

陳茂波表示，“十四五”規劃綱要提出要打造香港成為共建“一帶一路”功能平臺，並在多個範疇支持香港未來的發展，充分體現了中央對香港的堅實支持。未來香港會積極參與國家的“雙循環”新發展格局，把握好“一帶一路”建設和粵港澳大灣區的機遇，推動香港經濟多元發展。

邱騰華表示，為把握參與“一帶一路”建設的機遇，特區政府會發揮香港連通內外的角色，在經貿領域加強香港與國際的聯系，爭取盡早加入《區域全面經濟夥伴關系協定》；開拓新市場，推動香港企業與位處東盟的經貿合作區對接；向高端高增值方向發展香港各項專業服務；把握粵港澳大灣區發展機遇，加強香港作為通往內地和國際市場雙向門戶的橋梁角色。

在雙方代表見證下，國家發展改革委“一帶一路”建設促進中心和香港“一帶一路”總商會在會議上簽署合作諒解備忘錄。根據備忘錄，雙方會加強內地與香港企業的協作，包括分享企業相關信息和項目對接合作等。

《國家發展和改革委員會與香港特別行政區政府關於支持香港全面參與和助力“一帶一路”建設的安排》於2017年簽署，為香港全面參與“一帶一路”建設提供了方向，並提出建立聯席會議製度推動落實有關安排措施，每年至少召開一次會議。

一、原則和目標

全面準確貫徹“一國兩製”方針，在憲法和基本法框架下，雙方願以《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的願景與行動》為指導，遵循政府引導、市場運作的原則，發揮政府“促成者”和“推廣者”作用，圍繞實現“五通”加強溝通協商，為香港充分發揮獨特的經貿、金融和專業優勢，參與和助力“一帶一路”建設做出適當安排，實現內地與香港互利共贏、協調發展。

二、重點領域

（一）金融與投資

1.  在符合相關金融市場規範及金融領域監管的基礎上，促進各主要利益相關方（包括投融資方和項目營運方）通過香港平臺共同合作，為“一帶一路”建設提供所需資金和多元化的融資渠道，包括上市集資、銀團貸款、私募基金、債券融資等服務。

2.  支持香港金融管理局基建融資促進辦公室（IFFO）繼續發揮作用，匯聚主要參與者，共同促進基礎設施建設項目投融資。

3.  推動基於香港平臺發展綠色債券市場，支持符合條件的中資機構為“一帶一路”建設相關的綠色項目在香港平臺發債集資；推動建立國際認可的綠色債券認證機構。

4.  配合人民幣國際化的方向，充分發揮香港作為全球離岸人民幣業務樞紐的地位，完善內地與香港之間的人民幣跨境雙向流動渠道，鼓勵通過人民幣跨境支付系統（CIPS）完成跨境人民幣業務的資金結算，推動兩地資本市場進一步互聯互通，便利兩地規範的跨境投資活動。

5.  支持參與和助力“一帶一路”建設的金融機構（含相關投資機構和多邊發展銀行）進一步加強與香港的合作聯系，在符合相關法律規定、規則及程序的基礎上，上述機構根據業務需要在香港設立分支機構及開展資金運作、市場營運等業務，鼓勵已在香港設立辦事處的機構進一步發展其在港業務。

6.  鼓勵香港與內地企業、金融機構共同參與和助力“一帶一路”建設項目，並與項目所在地的相關部門、企業、金融機構共同合作，進一步探索以“政府和社會資本合作模式”（Public Private Partnership, PPP）推動項目建設，並參照國際規範建立項目合作機製和協議範本，充分調動社會投資。

（二）基礎設施與航運服務

7. 支持香港為“一帶一路”建設基礎設施項目提供可行性及風險評估、研發、融資，以及規劃、設計、建造、監理、管理及養護等專業服務，鼓勵內地企業以香港為平臺，與香港企業一起“走出去”，共同開拓相關國家和地區的基建市場。

8. 支持香港為“一帶一路”建設的大型基礎設施項目提供保險及再保險等專業服務，視情推動內地企業在香港成立專屬自保公司，為其海外業務安排保險，完善企業的風險管理體系。

9. 利用香港在環境和規劃管理方面的專業優勢，例如在港的專業機構提供有關環境影響評估、綠色建築和汙染控製等方面的技術及服務，促進“一帶一路”建設項目符合可持續發展和環保等要求。

10. 支持香港發展高增值海運服務，包括海事保險、船舶融資、海事法律和爭議解決、船舶管理等，鼓勵內地海運企業充分利用香港的專業服務，推動香港發展成為重要的國際海運服務中心。

11. 鞏固香港國際航空樞紐地位，推動珠三角地區機場群良性互動，利用香港通達全球的航空運輸網絡，發揮香港在國家開放格局中的重要門戶作用。

12. 進一步推動內地和香港在信息、公路、鐵路、港口、機場等基礎設施領域建立合作夥伴關系，積極與相關國家和地區開展工程承包與勞務合作。在發揮內地基礎設施設計和製造方面優勢的同時，帶動香港咨詢、金融、項目管理、保險等專業服務發展。

（三）經貿交流與合作

13. 鼓勵內地企業根據需要在香港成立地區總部，以香港作為進入相關國家和地區的前沿平臺，在“一帶一路”建設框架下開展合規經營；支持相關國家和地區的企業在香港成立地區總部，開拓內地市場，使香港能在“走出去”和“引進來”兩方面都發揮重要作用。

14. 支持香港參與國家主導的區域經濟合作機製，與相關國家和地區及經濟體商簽自由貿易協議及雙重課稅寬免安排。

15. 加大內地對香港開放力度，推動《內地與香港關於建立更緊密經貿關系的安排》升級，進一步促進與相關國家和地區的貿易及投資。

（四）民心相通

16. 鼓勵香港高等院校積極與相關國家和地區的高等院校合作，吸引相關國家和地區的學生來港升學及進修，培育各方面優秀人才。

17. 鼓勵舉辦更多交流項目，支持香港與具備條件的國家研究簽訂工作假期計劃的雙邊安排，增加香港青年在相關國家和地區中資企業的實習機會，支持香港藝術機構及藝術家參與在相關國家和地區開展的文化藝術交流。

18. 支持香港為相關國家和地區政府機關、投資機構及企業提供公共行政、城市管理、金融規管、公共關系、宣傳推廣、航運（特別是航空）、城市軌道交通運營等專業培訓。

19. 支持在香港舉辦高層次的“一帶一路”建設主題論壇和國際性展覽。支持香港各界參與內地“一帶一路”建設主題論壇和國際性展覽。

20. 鼓勵香港發揮區位優勢，與相關國家和地區合作開發“一程多站”旅遊產品；利用香港作為亞洲郵輪樞紐地位，積極拓展“海上絲綢之路”旅遊線路。支持香港舉辦“一帶一路”建設會展活動，加強與相關國家和地區合作關系。支持香港今後加入內地建立的有關“一帶一路”旅遊信息平臺，共享“一帶一路”旅遊資源、發展機遇等旅遊信息。

（五）推動粵港澳大灣區建設

21. 支持香港積極參與和推動粵港澳大灣區建設，深度參與粵港澳大灣區科技創新中心建設，與大灣區其他城市優勢互補，發揮協同效應，並作為雙向開放平臺，與大灣區城市共同“走出去”，建設帶動中南、西南地區發展，輻射東南亞及南亞的重要經濟支撐帶，積極參與和助力“一帶一路”建設。支持香港把握粵港澳大灣區建設的機遇，拓展自身經濟社會發展空間，提升在國家經濟發展和對外開放中的地位與功能。

22. 深化大灣區與相關國家和地區在基礎設施互聯互通、經貿、金融、法律及爭議解決服務、生態環保及人文交流領域的合作，進一步完善對外開放平臺，打造推進“一帶一路”建設的重要支撐區。

（六）加強對接合作與爭議解決服務

23. 進一步完善內地和香港圍繞“一帶一路”建設投資合作方面的溝通機製，探討搭建“一帶一路”共用項目庫。通過項目庫建設及相關信息交流，促進與內地主管部門、貿易投資促進機構和參與項目的內地商協會、企業、金融機構進行充分對接。

24. 推動香港與內地企業及金融機構發揮各自優勢，並充分利用內地的貿易投資促進機構和特區政府的海外經濟及貿易辦事處、香港貿易發展局及旅遊發展局的海外網絡，通過多種方式合作“走出去”，包括共同組織赴相關國家考察、推介和招商。

25. 進一步推動參與和助力“一帶一路”建設的內地和香港企業、金融機構建立策略夥伴關系，聯合參與項目投資和產業園區建設，降低企業赴相關國家投資的風險。

26. 支持香港建設亞太區國際法律及爭議解決服務中心，為“一帶一路”建設提供國際法律和爭議解決服務。

三、機製

（一）建立聯席會議製度，由國家發展和改革委員會、國務院港澳事務辦公室等相關部門負責同誌和香港特別行政區政府高層代表組成。

（二）聯席會議每年至少召開一次例會，圍繞香港參與和助力“一帶一路”建設中的重大問題和合作事項進行溝通協商，總結工作進展，研究年度工作重點，協調解決《安排》實施中遇到的新情況新問題。

“一帶一路”已經從倡議構想邁向了加速實施階段。“一帶一路”建設的重點是政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通和民心相通，是涉及土地、技術、資金、人才、信息等諸多要素的重大國際工程。

香港是國際化的大都市，國際高端資源要素匯聚，開放水平極高，人文交流的經驗豐富，在全球經濟社會發展與文明交流的價值鏈中，具有重要的地位，在“一帶一路”建設中，可以擔當重要的角色。發揮香港獨特的經濟、社會與人文功能，有利於促進“一帶一路”的共商、共建與共享。

對於香港自身來說，通過參與“一帶一路”，擁有了更大的舞臺。在融入“一帶一路”發展的過程中，不僅能鞏固經濟、金融、貿易等傳統優勢，而且能發揮法律、仲裁、服務等新的優勢。

香港的專業中介服務角色

“一帶一路”政策溝通的關鍵是要實現發展戰略的對接，這就要對“一帶一路”國家的法律製度、國家戰略、市場規則有充分的研究。香港可以發揮專業中介功能和服務角色，助力發展戰略的對接。

一方面，香港是全球信息和資訊中心，具有豐富的國際通訊資源，與世界各國的網絡無縫對接、暢通無阻，這為政策溝通提供了最基本的信息渠道。

另一方面，經過長期發展，香港的現代服務業，包括法律、會計、人力資源、國際仲裁與調解、商業咨詢等，已經達到國際領先水平，受到國際社會的普遍認可。香港是全球第十五大商用服務輸出地，特別是在歐盟、東盟、印度等國家和地區，建立了成熟的商用服務網絡。包括香港公司在以上國家和地區建立了眾多分部，以及這些國家和地區的公司在香港也長期存在和運營。

隨著“一帶一路”建設的推進，中國政府與沿線國家的政策溝通越來越頻繁，國家戰略、國家政策之間的對接需求越來越大，“走出去”的企業對這些國家的法律製度、市場規則的研究需求也會激增。

香港的國際經驗和交流比較豐富，國際水平的專業服務包括金融、法律、稅務、經營風險評估、投資分析與盡職調查、規劃與設計、環保服務、管理控製等，對各國政府的發展戰略、市場製度規則有比較深入的了解，能夠在這種溝通中起到重要作用。

香港的國際標準服務角色

施設聯通是“一帶一路”的重點。推動基礎設施項目的落地，關鍵的是需要沿線國家對我國技術和服務標準的認同。香港能夠通過國標標準認證服務，加強與內地的城市和企業合作，在“一帶一路”設施聯通中發揮作用。

由於自身標準建設不足，或對中國標準缺乏深入認識，“一帶一路”沿線很多國家直接采用歐美發達國家和地區的標準，甚至在此基礎上將標準定得更高。從目前“一帶一路”建設項目落地情況看，一些項目對內地的技術、標準、資質與管理等服務提出了更高的要求，這無形中不僅給基建工程的推進增加了時間和溝通成本，也給企業帶來法律和經營方面的風險。

香港在基礎設施建設領域的特長是技術和標準服務，技術比較高端，標準同國際接軌，管理得到國際認可。香港有領先的國際認證監測技術和標準，可以幫助內地企業在基建領域建立比較權威的標準，並在“一帶一路”國家廣泛推廣，推動“中國標準”成為國際標準。標準的建設是一種話語權的建設，推行“中國標準”是中國技術走向國際化、中國企業“走出去”極其關鍵的一步。

在“一帶一路”沿線國家的基建項目中，可以實行內地與香港“1+1”打包服務合作模式，即在一個項目中，既有內地企業專門負責項目的施工、運營與管理，也有香港企業負責在設備、材料、技術等方面的標準對接或者建立標準，協助內地企業實現在投標、施工、管理運營等階段與東道國的企業溝通和協調，避免因技術、服務等標準的不同對項目產生阻力。

香港的國際網絡服務角色

“一帶一路”建設需要發達的國際貿易網絡來支撐，也需要一個高效的國際高端物流來服務。香港可以利用國際貿易中心和國際航運中心優勢，擔當國際網絡服務商的角色，促進“一帶一路”貿易暢通。

香港實行的“自由貿易港”政策，確立了香港國際貿易中心和國際航運中心的地位。香港機場是全球最繁忙的國際貨運機場，香港的港口是全球最繁忙的貨櫃港之一。一直以來，香港是內地國際貿易的最重要的轉口港。目前，雖然內地經香港轉口的外貿比例降至11%左右，但由於“一帶一路”沿線國家和地區發展勢頭強勁，香港在其中的地位和作用越來越重要。香港有全球供應鏈管理等高端物流服務能力，很多港口公司在全球幾十個國家近百個港口都有業務。香港還有與貿易相關的完善的法律、擔保、財會、金融等服務，這些優勢為香港利用國際網絡服務“一帶一路”，實現貿易暢通，奠定了基礎。

此外，中國與“一帶一路”沿線國家構建多邊或雙邊的自由貿易區網絡，以更快推動貿易暢通。中國已與東盟、澳大利亞、新西蘭、新加坡簽署自由貿易協定，RCEP談判也正在加速推進。香港本身是全球著名自由貿易港、單獨關稅區，自由市場法製完善，國家要推動自由貿易區網絡的構建或簽署RCEP，香港完全可以發揮其在軟件、硬件及地理位置上的優勢，為“一帶一路”貿易暢通鋪路。

香港的融資服務角色

“一帶一路”項目很多是投資大、投資回收期長的項目。香港可以利用全球金融中心和人民幣離岸中心資源，擔當融資服務角色，為“一帶一路”資金融通提供便利。

“一帶一路”沿線國家政治與市場不穩定、匯率波動大，項目融資難成了一個比較普遍的問題。主要表現在貸款門檻高、利率高、融資模式單一，以及人民幣國際化水平低、匯率風險大等。此外，融資渠道有限也是製約“一帶一路”項目推進的重要因素。

目前，專門為“一帶一路”項目提供資金支持的主要是“絲路基金”，而其他金融機構如亞投行、金磚國家新開發銀行等都不是專門為“一帶一路”項目設計的。“一帶一路”未來對資金的需求巨大，但目前資金供給有限，存在著巨大缺口。

香港是全球四大金融中心之一，長期以來的對外開放與國際合作，使香港形成了穩健的銀行體系和資本市場，國際銀行與投資機構雲集，金融從業人士眾多且素質高，對國際資本市場情況、資本運作等非常了解，這些正是“一帶一路”建設最需要的市場要素。

因此，投資機構可以在香港聯合成立“一帶一路”發展基金，作為對“絲路基金”的補充，借助香港成熟的運營機製、完善的法律製度，對“一帶一路”項目進行投資。利用香港全球第四大外匯市場、全球第八大證券市場和人民幣離岸中心資源，企業可以在香港上市、發行包括人民幣在內的多種債券進行融資。比如基建債券，或重啟一直沒有進展的點心債券發行工作。香港可大力發展綠色金融，支持“一帶一路”沿線國家的綠色發展。

香港的人文交流角色

“國之交在於民相親，民相親在於心相通”。“一帶一路”不僅是經濟貿易的合作，更是中華民族與世界各國人民之間的文化交流和溝通。只有凝聚人心，尊重各國民族文化與習俗，尊重多元的價值觀，求同存異，才能真正實現“一帶一路”建設對沿線國家的共贏。香港可以發揮中西文化融合的優勢，充當國際人文交流的角色，促進“一帶一路”的民心相通。

中國內地的很多城市，以北京、上海、廣州、深圳為代表，在對外交流方面已經取得了不錯的進展，但總體上開放水平仍然不夠高，需要一個全球性開放城市來發揮支撐作用，香港無疑是不二之選。

根據國際機構的調查，香港是全球化程度最高的城市之一，不僅包括貿易開放程度、資本流動不設限等方面，更為重要的是人文的交流、文化的互動呈現多元性、包容性、全球性。香港匯集了來自全球各地的人才和企業在這裏工作、生活，從事貿易、金融和商務活動，很多人通過香港這個平臺逐漸對內地、對中國文化、對中華民族有了更深的了解。香港資訊發達，媒體跟國際同步接軌，成為了世界了解中國的一個重要窗口。

香港充當“一帶一路”國際人文交流的角色，可以從大型國際會議、會展、教育、語言等方面的優勢著手。比如，可以定期在香港舉辦關於“一帶一路”的大型國際合作會議、論壇、峰會、會展等活動，洽談項目、溝通政策。又如，香港有大批掌握多國語言的人才，有語言上的優勢，這些人才可以在“一帶一路”項目中發揮溝通、交流與合作的作用。

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