以共建“一帶一路”為引領 讓西部地區邁向開放前沿

8日至12日，第二十七屆中國蘭州投資貿易洽談會（蘭洽會）在甘肅省蘭州市舉行。今年蘭洽會上，烏拉圭葡萄酒商愛德華·裏韋羅用自家酒莊產的葡萄酒招待前來參展的客商。

“甘肅同樣盛產葡萄酒。期待能通過這次會展，和當地葡萄酒企業有更多交流與合作。”他說，近年來，他多次在昆明、成都等中國西部城市參展，正是看中了中國巨大的市場潛力。

烏拉圭是今年蘭洽會的主賓國。在8日舉行的烏拉圭國家館開館儀式上，烏拉圭駐華大使費爾南多·盧格裏斯表示，中國西部地區迅速崛起，將成為更多烏拉圭企業的投資“熱土”。

“甘肅省和烏拉圭在經濟上具有很強的互補性，希望雙方能進一步加深乳製品、橄欖油和牛羊肉等產業的合作。”費爾南多·盧格裏斯說，烏拉圭向來重視中國西部市場，很多烏拉圭企業致力於在中國的西部大開發戰略和“一帶一路”倡議中尋找商機。

深居內陸腹地的中國西部地區，曾因區位劣勢，對外開放的步伐頻頻受限。近年來，隨著“一帶一路”倡議的逐步深入和陸海新通道的開通，這裏甩去了“落後”“閉塞”的標簽，從發展末梢轉變為開放前沿。

在8日舉行的西部陸海新通道與國家物流（蘭州）樞紐建設論壇上，廣西北部灣國際港務集團有限公司董事長李延強介紹，2021年1至6月，陸海新通道班列開行2902列，同比增長72%。截至目前，西部陸海新通道班列覆蓋重慶、四川、雲南、貴州等10個省區市，貨物運輸品類也由2017年的陶瓷、板材等30余種增加至汽車配件、電腦配件、汽車等500多個品類。

“陸海新通道沿線逐漸形成蘭州陸港型、重慶陸港型、遂寧陸港型等近十個不同類型的國家物流樞紐，彰顯出西部陸海新通道的巨大潛能。”李延強說。

在尼泊爾國家館，來自尼泊爾的地毯、絲巾、礦泉水等特色商品琳瑯滿目，引來眾多客商采購。

甘肅駐尼泊爾商務代表處首席代表洪宏說，尼泊爾和中國西部地區的經貿往來日益密切，很大程度上得益於更為便利的交通條件。

以前，尼泊爾等南亞國家的貨物進口以公路為主，運輸路線長、成本高。2016年，蘭州至尼泊爾加德滿都公鐵聯運班列順利開行。洪宏說：“公鐵聯運班列的開通，極大地降低了運輸成本和時間，為兩地經貿往來增添不少活力。”

便利的交通條件和完善的基礎設施讓更多外商看好中國西部市場。馬泰茲·阿克巴裏是一家伊朗企業的銷售代表。此次蘭洽會上，該企業從伊朗進口的精美織毯和手工骨碟引人矚目。

馬泰茲·阿克巴裏說，伊朗製造的手工織毯在中國西部擁有穩定的市場。近年來，隨著西部地區物流設施的完備，織毯生意越做越好。

“希望‘一帶一路’倡議能輻射更多沿線國家，讓更多外商享受到中國西部發展的‘紅利’。”他說。

構築新格局 西部大開發重磅政策落地，“一帶一路”引領加大西部開放力度，提高直接融資比例。

去年，中共中央、國務院印發《關於新時代推進西部大開發形成新格局的指導意見》。意見提出，強化舉措抓重點、補短板、強弱項，形成大保護、大開放、高質量發展的新格局，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，促進西部地區經濟發展與人口、資源、環境相協調，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續發展，確保到2020年西部地區生態環境、營商環境、開放環境、創新環境明顯改善，與全國一道全面建成小康社會；到2035年，西部地區基本實現社會主義現代化，基本公共服務、基礎設施通達程度、人民生活水平與東部地區大體相當，努力實現不同類型地區互補發展、東西雙向開放協同並進、民族邊疆地區繁榮安全穩固、人與自然和諧共生。

就如何推動西部地區高質量發展，意見提出，要不斷提升創新發展能力，包括以創新能力建設為核心，加強創新開放合作，打造區域創新高地；完善國家重大科研基礎設施布局，支持西部地區在特色優勢領域優先布局建設國家級創新平臺和大科學裝置；加快在西部具備條件的地區創建國家自主創新示範區、科技成果轉移轉化示範區等創新載體；進一步深化東西部科技創新合作，打造協同創新共同體。同時，推動形成現代化產業體系，充分發揮西部地區比較優勢，推動具備條件的產業集群化發展，在培育新動能和傳統動能改造升級上邁出更大步伐，促進信息技術在傳統產業廣泛應用並與之深度融合，構建富有競爭力的現代化產業體系。

意見提出，以共建“一帶一路”為引領，加大西部開放力度。其中，在積極參與和融入“一帶一路”建設方面，意見提出，支持新疆加快絲綢之路經濟帶核心區建設，形成西向交通樞紐和商貿物流、文化科教、醫療服務中心。支持重慶、四川、陜西發揮綜合優勢，打造內陸開放高地和開發開放樞紐。支持甘肅、陜西充分發掘歷史文化優勢，發揮絲綢之路經濟帶重要通道、節點作用。支持貴州、青海深化國內外生態合作，推動綠色絲綢之路建設。支持內蒙古深度參與中蒙俄經濟走廊建設。提升雲南與瀾滄江－湄公河區域開放合作水平。

此外，意見還對深化西部地區重點領域改革作出部署。在深化要素市場化配置改革方面，意見提出，探索集體荒漠土地市場化路徑，設定土地用途，鼓勵個人申領使用權；深化資源性產品等要素價格形成機製改革，建立健全定價成本信息公開製度；建立健全市場化、多元化生態保護補償機製，進一步完善生態保護補償市場體系；提高西部地區直接融資比例，支持符合條件的企業在境內外發行上市融資、再融資，通過發行公司信用類債券、資產證券化產品融資。在持續推進信用體系建設方面，意見提出，加快征信市場建設，培育有良好信譽的信用服務機構，鼓勵研發適合西部地區的征信產品。

國務院發展研究中心發展戰略和區域經濟研究部研究室主任劉雲中表示，意見對未來西部中長期發展指明了發展方向，強調了我國區域發展在全國層面的均衡性，將重點補短板、強弱項，發揮共建“一帶一路”的引領帶動作用，加快建設內外通道和區域性樞紐，完善基礎設施網絡，提高對外開放和外向型經濟發展水平。目前我國中西部地區尤其是西部地區在構建網絡化空間和鏈條化產業的發展余地很大，同時西部自身在生態、公共服務、基礎設施以及居民消費等多方面有較大需求，再加上雙向開放，有利於進一步增強我國的規模優勢。

“一帶一路”如何引領？

《指導意見》第三大點，單獨強調以共建“一帶一路”為引領，加大西部開放力度。

“這是把過去開放的‘窪地’變成‘高地’。”商務部原副部長、中國國際經濟交流中心副理事長魏建國說，對外開放曾是西部的短板，這裏擁有71%的中國國土面積、27%的人口、20%的經濟總量，但外貿占全國比重不足7%。

現在，共建“一帶一路”將引領西部成為開放的前沿。因為共建“一帶一路”將有利經濟的大融合、發展的大聯動、成果的大共享，進而解決全球治理赤字、信任赤字、和平赤字、發展赤字。

西部地區開放具體著力點，是《指導意見》要求建設的開放大通道。這是搞活西部地區“開放一盤棋”的重要切入口，構建了西部開放網絡。

其中，大通道包括打造具有國際競爭力的港口群，構建陸海聯運、空鐵聯運、中歐班列等有機結合的聯運服務模式和物流大通道，加強中歐班列樞紐節點建設等。

魏建國說，通過這張“大通道網絡”，構建內陸多層次開放平臺、加快沿邊地區開放發展、拓展區際互動合作，西部地區參與“一帶一路”環環相扣，層次分明。

西部地區開放具體載體是城市群。高水平對外開放須有較大的城市群和具有國際性競爭力的港口群，這是西部大開發“承接東部、向西拓展”的動力和後勁所在。曾經古代絲綢之路上的“小驛站”，將建成當代現代化的“大城市群”。

此外，在魏建國看來，這份《指導意見》細致地部署了西部地區開放工作，“不僅圍繞‘一帶一路’來部署，還落實到每個省區、每個口岸，甚至具體到一個開發區、一個無水港，可以說抓住了細節、抓住了支點。”魏建國說。

區域發展大格局如何布“局”？

這可以從西部地區、全國兩個維度看。

第一，看內部，城市群或是抓手。《指導意見》提出將成渝、關中平原城市群打造成引領西部地區開放開發的核心引擎。

內部發展的具體關系，2019年中央財經委員會第五次會議有明確定位：中心城市和城市群正在成為承載發展要素的主要空間形式。新形勢下促進區域協調發展，要促進各類要素合理流動和高效集聚，加快構建高質量發展的動力系統，增強中心城市和城市群等經濟發展優勢區域的經濟和人口承載能力，增強其他地區在保障糧食安全、生態安全、邊疆安全等方面的功能。

“這些要求，西部地區體現得淋漓盡致。”張燕說，成渝地區雙城經濟圈擔當重要增長極，各大糧食主產區、特色功能區積極錯位，實現特色發展。

侯永誌表示，在高鐵時代和5G時代，西部地區城市群的概念要有新理解：高鐵打通了幅員遼闊的西部城市間的交通限製；5G讓人們不必拘泥於物理層面理解城市群，可以從便利的和具備實操性的線上、虛擬的經濟關系、經濟聯系等層面，創新對城市群地理區位、距離範圍的定義。總之，西部地區內城市間，完全有條件聯系起來了。

第二，看全國，重大戰略協同值得期待。《指導意見》明確要求拓展區際互動合作。積極對接京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設等重大戰略。

針對《指導意見》提出的“加強西北省份與江蘇、山東、河南等東中部省份互惠合作”，張燕認為，西部大開發本來就和黃河流域生態保護和高質量發展戰略有明顯地域重合、計劃相通，互惠合作前景看好。

針對《指導意見》提出的“加快珠江—西江經濟帶和北部灣經濟區建設，鼓勵廣西積極參與粵港澳大灣區建設和海南全面深化改革開放”，廣東區域經濟專家丁力表示，粵港澳大灣區主動擔當，除了傳統的產業、經濟合作，更應發揮大灣區改革、開放、創新優勢，把先進經驗融入西部地區，推動雙方製度開放，帶動西部發展，做強大灣區腹地。

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