濱海新區加快對外開放腳步 打造“一帶一路”戰略新支點

今年4月底，全國首個自貿試驗區聯動創新示範基地在天津掛牌成立，天津自貿區又有兩個聯動創新區來了！

日前，天津政務網發布《中國（天津）自由貿易試驗區濱海高新區聯動創新區總體方案》和《中國（天津）自由貿易試驗區中新生態城聯動創新區總體方案》，將打造一批開放新高地。

其中，濱海高新區聯動創新區總面積32.6平方公裏，分為海洋區塊、渤龍湖區塊、華苑區塊共三個區塊，將加快建設“中國信創谷”、京津冀“細胞谷”和濱海科技城，打造世界一流產業創新中心核心引領區。

發展目標

用兩到三年時間，推動自貿試驗區政策向中國（天津）自由貿易試驗區濱海高新區聯動創新區延伸復製，實施一批協同創新項目，支持開展自主改革，努力在科技製度創新、新動能引育、功能開發等方面形成若幹高水平創新成果，加快建設“中國信創谷”、京津冀“細胞谷”和濱海科技城，打造世界一流產業創新中心核心引領區，成為現代產業集聚、要素高效流動、營商環境優良、示範帶動作用突出的高質量聯動創新區。

主要任務

建立完善以市場為導向、符合國際慣例的創新型體製機製，增強創新發展活力

探索“保稅+”產業發展新模式。聚焦信創、生物醫藥、新能源、新材料等重點產業，探索在聯動創新區內復製推廣自貿試驗區保稅研發、保稅維修、保稅檢測等“保稅+”業務模式，降低企業經營成本。

探索拓寬自由貿易（FT）賬戶相關政策適用範圍。探索通過科技型企業“白名單製度”等方式拓展FT賬戶政策適用範圍至聯動創新區，促進FT賬戶服務實體經濟。支持有跨境服務貿易支付需求且審慎合規、信用良好的新業態新模式企業申請服務貿易外匯收支便利化試點。

創新藥品和醫療器械準入監管模式。加快建立監管服務平臺，優化特殊生物材料入境的檢疫查驗流程。優化參比試劑進口通關流程，提高通關時效，著力解決企業購買國外參比試劑問題。推動實施藥品上市許可人製度，鼓勵區內創新藥品研發機構積極參與。

探索加大財稅政策支持力度。用足用好濱海新區高質量發展專項資金，對聯動創新區內的“中國信創谷”、京津冀“細胞谷”等創新集聚區加強資金支持。支持聯動創新區就信創、生物醫藥等產業和高層次人才引進爭取國家特殊稅收政策。

以製度創新引領產業發展，加快打造我國自主創新重要源頭和原始創新主要策源地。

賦能信創產業創新發展。推動部市聯動建設“中國信創谷”，在應用場景搭建、重大創新平臺布局、科技重大專項等方面對聯動創新區加大支持力度。與市級有關部門合作，聯合設立信創科技專項，提升信創產業創新能力。依托天津信息技術應用創新產業（人才）聯盟，支持自貿試驗區、聯動創新區內信創企業互動合作、共享場景、協同創新、共同申報攻關項目等。

爭取細胞治療等生物醫藥先行先試政策試點。推進京津冀“細胞谷”建設，在國家幹細胞工程產品產業化基地建設自貿試驗區聯動創新示範基地。支持在區內籌建天津市細胞藥物監管研究院。依托聯動創新區細胞提取製備、細胞存儲、質控檢驗、研發生產、應用轉化和冷鏈物流等全細胞產業鏈，加快建設天津市細胞技術創新中心、天津市細胞工程創新中心、細胞藥物基礎與轉化研究平臺（細胞產業轉化基地）等細胞治療核心技術平臺。

加強新經濟製度創新。完善包容審慎監管機製，對於新業態、新模式按照鼓勵創新的原則留足發展空間，設立新經濟企業容錯期，充分利用行政提示、行政約談等柔性監管方式，賦予企業自我糾錯的機會，積極推廣大數據、“互聯網+”等監管模式，加強彈性監管和事中事後監管。鼓勵發展平臺經濟，支持開展“無車承運人模式”下的平臺經濟稅務處理創新。支持建設跨境電子商務示範園區。

推動建設濱海科技城，面向全球集聚高能級創新創業要素

積極開展國際創新創業合作。探索自貿試驗區、聯動創新區協同招商機製，利用政策疊加優勢，引進一批具有國際領先水平的研發機構等創新平臺，謀劃打造國際創新資源集聚區，深入推進產學研協同創新，支持開展聯合技術攻關和成果轉化合作。支持聯動創新區參與自貿試驗區境外離岸創新創業基地建設，鼓勵區內企業布局海外研發中心，及時跟進信創、生物醫藥、新能源新材料等海外技術創新前沿動態，著力提升國際創新資源綜合利用率。

構建國際化高端科技服務體系。培育一批共享產業技術服務平臺，支持釋藥技術與藥代動力學國家重點實驗室等研發平臺，面向區內企業開放共享大型研發設備，支持新建生物醫藥共性技術研發及成果轉化平臺等創新平臺。匯聚高端科技服務資源，支持復製推廣自貿試驗區服務業擴大開放舉措，引進外資、民資研發設計、技術咨詢、科技推廣、技術貿易、檢驗檢測、科技租賃等科技服務機構。

建立與國際接軌的知識產權服務體系。支持聯動創新區建立知識產權質押融資風險補償機製，優化提升科技金融工作體系，探索開展知識產權證券化、無形資產租賃等業務。支持中國（天津）知識產權保護中心為區內“走出去”企業保駕護航，積極拓展知識產權海外維權、專利預警、導航分析等服務能力，為新一代信息技術、新材料產業領域的備案企業提供專利快速預審服務。高標準建設天津濱海高新區知識產權服務中心，打造知識產權生態產業園。

探索建立國際化服務貿易體系。加強與天津市科技創新發展中心合作，探索開展技術價值評估、場內外交易等綜合技術跨境交易服務，研究符合國際標準的跨境技術交易體系。支持聯動創新區內企業應用國際互聯網數據專用通道，鼓勵參與數據跨境流動、數據開發應用和商品化、數據交易等試點，打造全價值鏈數字運營服務體系。

發揮自貿試驗區金融開放創新優勢，形成各類金融工具協同、支持創新發展的良好局面

擴大自貿試驗區金融創新政策的輻射作用。支持聯動創新區根據發展需要向國家相關部門申請互聯網保險、消費金融等牌照。以區內企業跨境金融業務為支撐，支持區內符合條件的外商獨資私募證券投資基金公司開展公募證券投資及管理業務。允許區內外資機構以自有資金參與境內不良資產處置，豐富境內金融債權處置渠道，積極爭取開展不良資產跨境轉讓試點。支持將自貿試驗區內資融資租賃試點企業政策在滿足條件時復製推廣至聯動創新區。

探索實施一批引領性金融創新政策。支持高新技術企業高級管理人員在聯動創新區內搭建高管持股/期權平臺，並跨境投資參與企業海外上市架構搭建。支持符合條件的外資機構參與申購或交易市場化和法製化債轉股、未上市企業的股權投資、私募股權基金份額，以及上市公司非公開發行的股票、可轉債。積極探索開展私募股權二級基金（S基金）有關政策試點。

鼓勵探索綠色金融產品創新試點。支持區內金融機構及重點企業設立綠色金融事業部或相關機構，鼓勵參與以碳金融為核心的綠色金融業務，為綠色產業、企業和項目提供金融服務。

其中，濱海新區位於天津市東部、渤海灣西岸，是全國綜合配套改革試驗區、國家自主創新示範區和北方首個自由貿易試驗區。地處環渤海經濟帶和京津冀城市群的交匯點和東北亞中心，讓它成為亞歐大陸橋的東部起點和“一帶一路”建設的戰略新支點。

2006年濱海新區被國家批復為國家級新區，定位為北方對外開放的門戶。在“續寫更多春天的故事，走進經濟特區國家級新區”雲座談上，區發改委總經濟師王光軍介紹，十五年來，天津濱海新區在實踐中形成了自己獨特的優勢，深耕對外開放戰略，不斷提升國際影響力。

積極推動世界一流智慧港口、綠色港口建設

天津港是世界第四大綜合性港口，同世界上180多個國家和地區的500多個港口保持貿易往來，輻射面積超過全國總面積的一半，是濱海新區發展的核心戰略資源。

2020年，天津港建設開通132座5G基站，5G技術在遠程操控等場景實現穩定應用；入圍國家智慧港口示範工程，建成京津冀港口智慧物流協同平臺，推動集裝箱單證電子化、無水港集港直通比例達到100%。2020年，天津港集團集裝箱吞吐量突破1835萬標準箱，同比增長6.1%，增幅在世界十大港口中位居第一。

主動服務“一帶一路”工作

濱海新區在京津冀和“三北”地區布局100余家陽光物流直營（加盟）店，基本實現對內陸13個省區市腹地的全覆蓋。天津港班列運輸延伸至黑龍江綏化、內蒙古赤峰、重慶等內陸腹地，為腹地企業融入“一帶一路”架起便捷的物流通道和海上金橋。

中埃·泰達蘇伊士經貿合作區正在加快建設，建成了高水平中埃經貿合作示範區。經開區國家數字服務出口基地獲國家三部委聯合授牌，全方位打造數字經濟發展新模式。此外，濱海新區堅持做好二手車出口企業服務工作，如今出口量和出口金額在全國位居前列。

推動自貿區改革取得新進展

天津濱海新區成立了自貿區政策與產業創新發展局，出口加工區、東疆保稅港區、保稅物流園區升級為綜合保稅區。截至目前，累計實施478項製度創新措施，37項試點經驗和實踐案例在全國復製推廣，引進我國北方首家外資私募證券基金機構，開展了我國北方首單臨床急需少量藥品進口試點。

與此同時，濱海新區加快推進要素市場建設，天津租賃資產交易中心掛牌，大宗商品交易中心業務創新取得新進展。跨境資金池、租賃配套外匯改革效果良好，自由貿易賬戶累計開戶800余個，收支規模超千億。

天津濱海新區位於天津東部沿海，常住人口約300萬，面積2270平方公裏，海岸線長153公裏，管理5個國家級開發區和21個街鎮，是北方首個自由貿易試驗區、全國第二個綜合配套改革試驗區、國家自主創新示範區。天津濱海新區搶抓開放新機遇，以天津港為橋頭堡，以綜合交通體系為保障，以產業對接合作為支撐，充分發揮港口優勢、產業優勢、開放優勢，高質量參與“一帶一路”建設。

海鐵聯運 無縫銜接  搭建“陸海快速通道”

濱海新區擁有目前世界航道等級最高的人工深水大港——天津港，其區位優勢明顯，背靠雄安新區，是輻射京津冀和“三北”地區的海上門戶，是連接東北亞與中西亞的紐帶，也是我國目前唯一擁有二連浩特、阿拉山口（霍爾果斯）和滿洲裏三條大陸橋過境通道的港口，具備多點支持、陸海協同的現代化多式聯運服務網絡體系。。

天津港發揮“黃金節點”作用，打造海向現代化航運網絡。天津港有127條集裝箱班輪航線，向東開放構建了連通日韓的密集航線航班；向南開放構建了連通珠三角、長三角等國內沿海港口，覆蓋東南亞、南亞、中東、非洲、歐洲等國家和港口的海上大通道，全球排名前三位的海運聯盟均已在天津港開辟了班輪航線，實現了1.8萬至2萬標準箱船舶周班常態化運行，成為21世紀海上絲綢之路上的“黃金節點”。目前，天津港通達“海上絲綢之路”沿線國家和地區港口的集裝箱班輪航線50余條，中遠海運、馬士基、地中海航運、達飛等世界知名航運企業均在天津港開設航線運營。

整合資源創新模式 經貿合作增活力

濱海新區依靠自身政策、產業、科技等優勢，整合資源，創新對外合作新模式，與“一帶一路”沿線國家和地區深層次開展了農業、裝備製造等領域的合作。

中埃·泰達蘇伊士經貿合作區（簡稱“泰達合作區”）由天津泰達投資控股有限公司與中非發展基金組建的中非泰達投資股份有限公司於2008年正式承建，是由中國政府批準的境外經貿合作區。經過10余年的開發和建設，泰達合作區已逐步成為中埃經貿合作的重要平臺，經濟效益和社會效益顯著。截至2018年底，泰達合作區共有企業77家，實際投資額超10億美元，銷售額超10億美元，直接解決就業3500余人。

泰達合作區一期面積1.34平方公裏，累計投資1.05億美元，已全部開發完成，初步擁有了新型建材、石油裝備、高低壓設備、機械製造四大主導產業，巨石公司、西電公司、牧羊公司等龍頭企業發展狀況良好，形成了“橫向成群，側向成鏈”的產業鏈條。泰達合作區二期6平方公裏，項目計劃總投資2.3億美元。目前，二期已完成基礎設施建設，以大運摩托為代表的乘用車製造業產業集群，以泰山石膏為代表的新型建材產業集群，正逐步吸引上下遊配套企業入駐，促進中埃兩國經貿合作。

依托優勢 瞄準需求  深挖合作新機遇

位於濱海新區轄區範圍內的天津自貿試驗區是經國務院批準設立的中國北方第一個自貿試驗區，背靠京冀，輻射東北、西北、華北，是“一帶一路”重要節點。天津濱海新區充分利用國家級新區和天津自貿試驗區的產業聚集優勢和開放政策疊加優勢，以及背靠天津港腹地、“臨海靠陸”的區位優勢，從企業的實際需求出發，落地實施一批製度創新舉措，著力打造“一帶一路”黃金支點。

目前，濱海新區正在建設“一帶一路”綜合服務中心，形成備案信息、國際貿易、海外工程、跨境金融、專業服務五大功能模塊。濱海新區大力建設國家租賃創新示範區，擁有融資租賃企業超3500家，租賃總資產突破1萬億元，占全國25%。以全球第二大飛機租賃企業聚集地東疆保稅港區為代表，濱海新區利用離岸租賃創新結構，先後與多個“一帶一路”沿線國家航空公司開展飛機租賃業務，促進相關國家加快航空運輸業發展，構築互聯互通的交通網絡格局。濱海新區大力推動船舶、海工平臺、電力設備、軌道機車等高端裝備製造走出去，支持“一帶一路”沿線國家和中資海外項目建設。中交建、中國中鐵、中外運長航等一批重點企業依托東疆保稅港區的國家海外工程出口基地，服務“一帶一路”建設。基地提升海外工程出口的貿易便利化水平，為企業提供資金便利化進出窗口，並為海外工程出口企業相關物資回國提供載體，使保稅港內企業成套設備出口、維修及組裝都能得到支撐和服務。

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