昆明助力雲南融入“一帶一路”建設

據統計，在“十三五”期間，雲南建投集團主動服務融入“一帶一路”和輻射中心建設，積極“走出去”，在20多個國家共投資建設了130多個項目，實現境外投資162億元。

賽色塔綜合開發區由雲南建投旗下的雲南省海外投資有限公司與萬象市政府共同投資建設和運營，園區招商和二期項目建設正在大力推進。

萬象賽色塔綜合開發區項目在雲南建投“走出去”行動中具有重要意義，從這個項目開始，雲南建投在海外的業務拓展模式發生轉變，從單純工程承包商，成為集投資、融資、建設、管理、運營於一體的項目整體解決方案提供商。賽色塔開發區是中國在老撾唯一的國家級境外經貿合作區，園區良好的運營條件，已吸引7個國家92家企業簽約入駐，開發區被納入瀾湄合作“多國多園”項目的代表開發區。

克服疫情影響，賽色塔開發區建設熱火朝天，老中鐵路公司總部基地正加快推進，日本豪雅公司新增兩條生產線，香港高登制藥廠廠房、宿舍已建成，園區內餐廳、超市等配套設施日漸增多。

“十三五”期間，雲南建投集團獲得國家級發展勛章和貢獻勛章共7枚，在海外的影響力不斷提升，而建投集團也在“走出去”行動中，積累了豐厚的國際化管理經驗。 在“十四五”階段，雲南建投集團服務和融入“一帶一路”建設的步履不會停，“走出去”的腳步將更加堅定。

"十四五"時期是"兩個一百年"奮鬥目標的歷史交匯期，在如期完成全面建成小康社會這一戰略任務後，又乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程。新時期中國發展的根本目標是自覺統籌中華民族偉大復興的戰略全局和世界百年未有之大變局，順應國內社會主要矛盾變化，把發展質量問題擺在更為突出的位置，著力提升發展質量和效益。為此要協調推進全面建設社會主義現代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局，切實因應社會主要矛盾變化，重點解決發展不平衡和不充分的問題，確立高質量發展主題，堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，以深化供給側結構性改革為主線，堅持質量第一、效益優先，切實轉變發展方式，推動質量變革、效率變革、動力變革，使發展成果更好惠及全體人民，不斷實現人民對美好生活的向往。

雲南發展面臨全新的戰略機遇

全國各省（自治區、直轄市）都要根據各自的歷史和現實制定"十四五"發展規劃，凸顯區位特點和發展優勢，並為中國和世界的整體發展作出獨特貢獻。對雲南來說，最為重要的是深刻領會和全面落實習近平總書記對雲南發展的戰略定位，正確認識和把握雲南在全國和世界發展大局中的地位和作用，闖出一條高質量跨越式發展的路子來，努力在建設民族團結進步示範區、生態文明建設排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心上不斷取得新進展，譜寫好中國夢的雲南篇章。為此，有必要切實抓住"一帶一路"倡議和《區域全面經濟夥伴關系協定》（RCEP）新機遇，構建開放經濟發展新格局。雲南省委、省政府通過的"十四五"規劃和2035年遠景目標對此作出了全面清晰的規劃和部署，尤其重視建設面向南亞東南亞輻射中心，表明了對於實施高度開放式發展戰略的高度自覺。

"一帶一路"和RCEP具有特殊意義

"一帶一路"倡議已經實施多年，成果豐碩，實踐已經證明，這是中國在積極加入全球化進程中提出的重要國際合作方案，目標在於搭建"合作共贏"新型國際合作平臺，以經濟互通促進政治互信、民心相通和文明互鑒，推動相關國家和地區通過"共商、共建、共享"實現共同發展，加快構建新時代人類命運共同體。黨的十九屆五中全會就"十四五"期間實行高水平對外開放，開拓合作共贏新局面，提出了要推動共建"一帶一路"高質量發展，強調要堅持共商共建共享原則，深化務實合作；推進基礎設施互聯互通，積極拓展第三方市場合作；構築互利共贏的產業鏈供應鏈合作體系，深化國際產能合作，擴大雙向貿易和投資；堅持以企業為主體，以市場為導向，遵循國際慣例和債務可持續原則，健全多元化投融資體系；推進戰略、規劃、機制對接，加強政策、規則、標準聯通；深化公共衛生、數字經濟、綠色發展、科技教育合作，促進人文交流。這都為新時代雲南推進高質量"一帶一路"建設指明了方向和路徑。

《區域全面經濟夥伴關系協定》（RCEP）的正式簽署，所包括的區域更有可能成為全球最大的自由貿易區。這是一個以發展中經濟體為中心的區域自貿協定，也是世界上人口數量最多、成員結構最多元、發展潛力最大的貿易協定，不僅將對所有成員國之間的經濟和貿易發揮非常積極的作用，也將對世界經濟發展產生巨大影響。該協定可以看做"世界百年未有之大變局"中具有非常重要的積極因素之一，可以幫助中國積極參與多雙邊區域投資貿易合作機制，推動新興領域經濟治理規則制定，提高參與國際經濟發展和金融治理能力，有效促進全球治理變局向著有利於中國的方向發展，對於當前中國更加積極有效地加入和引領區域經濟一體化，推進新型全球化均具有極為重要的意義，必須用好並使其更好發揮作用。

"一帶一路"和RCEP給雲南提供特殊機遇

"一帶一路"倡議和RCEP提供了前所未有的國際大市場，是全中國和世界發展的極好機遇。目前全球已經有120多個國家以及近30個國際組織正式與中國簽署了共建"一帶一路"合作文件，一大批各種類型項目正在展開。而RCEP更是一個巨大的新型國際合作平臺，有著巨大潛力和發展空間。按照2018年的數據，僅RCEP的15個成員國，人口總數就達到22億人，GDP達到29萬億美元，出口額達到5.6萬億美元，吸引的外商投資流量3700億美元，各項重要指標大體都占全球總量的30%左右。開發好運用好這個巨大市場，對於當前我國全面構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局提供了前所未有的拓展空間和發展機遇，也提出了更高的要求。

雲南在"一帶一路"倡議實施和RCEP建設中，具有特殊的區位優勢。從特殊區位優勢的角度看，雲南處於古代南方絲綢之路要道，北上連接絲綢之路經濟帶，南下連接海上絲綢之路，具有面向"三亞"、肩挑"兩洋"的獨特區位優勢，是中國唯一可以同時從陸上溝通南亞東南亞的省份。從歷史傳承角度看，雲南在中國對外經濟文化歷史上長期發揮著內陸門戶的重要作用，有著豐厚的歷史經驗、文化傳統和實踐基礎，可以將其轉化為新興優勢，發揮先行先試區作用。從自然條件看，雲南最大的特點是生態環境極好、自然資源豐厚、生物多樣性豐富、文化形態多樣、科教優勢明顯，具有極大的開發空間和發展前景。從現實勢能來看，雲南是中國-東盟自由貿易區、大湄公河次區域、泛珠江三角經濟圈、孟中印緬及經濟走廊合作的交匯點，對外主動參與中國-中南半島經濟走廊、孟中印緬經濟走廊，中緬、中越、中老經濟走廊建設，發揮區域合作高地作用，取得更大的合作效益。依托於以上特色和優勢，雲南應當也完全可能為推進"一帶一路"和實施RCEP發揮特殊作用，為構建人類命運共同體作出更大貢獻。

構建雲南高度開放經濟發展新格局

在思想理念上，要以新的國際視野和思想高度自覺，統籌中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局，更加自覺地在國家戰略布局和區域經濟發展戰略的交匯中，立足雲南歷史和現實謀劃未來，自覺推動新一輪改革開放，提升推進"一帶一路"和參與RCEP的思想自覺和戰略定位。

在戰略布局上，要認真研究如何構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，並探索其實施機制。更好發揮雲南的自然資源和生態等優勢，更加積極主動地融入國內的區域經濟和全球經濟雙循環互動體系，增強自身活力，提升自身勢能，更好發揮雲南的區位和沿邊開放優勢，強化雲南在"一帶一路"和RCEP中的戰略地位和引領作用。

在體制機制上，要努力按照中央部署，推進國家和省域治理體系和治理能力現代化。將國家制度和省域治理體系的比較優勢轉換為"一帶一路"建設和推進RCEP的實施體系和制度依托，構建科學有效的準入體系、監控體系、激勵機制和淘汰機制，確保區域和國際合作的質量與品格。雲南的省域治理能力同時代表著中國的邊疆治理能力，承載著統攝區域文化、民族文化和邊疆文化的多重功能，在這種意義上，雲南的省域治理體系和治理能力的現代化程度與水平不僅直接決定著雲南區域經濟政治社會文化生態的內部發展狀況，也決定著雲南能夠在新時代國際合作中走多遠、走多久、走多好。

在實施路徑上，要力戒各種類型的形式主義和官僚主義，加強戰略謀劃和組織領導，切實提高工作效能。要加強組織領導，建議由各級主要領導或分管領導親自牽頭國際和區域合作事務；要加強專題研究，全面及時梳理過去國際經濟合作中已有的基礎和進展狀態；要加強風險防範，重點梳理和探討其中存在的困難與問題，提出系統性改進的舉措與建議；要註意綜合集成，提高創新品質，通過政府積極領導和指導，引領此項工作走向更加健康和有效的方向。要重視法規建設，及時清理已有相關政策法規是否尚存不利於推進"一帶一路"和加入自貿區的方面和因素。要健全制度體系，包括資格審查、項目遴選，評審規則、監督反饋、風險防控制度等等，推進省域市域治理現代化，創造新時代雲南開放發展新格局。

在今年的全國“兩會”上，“一帶一路”再次成為“熱詞”。據相關學者不完全統計，全國已有14個省份提出融入“一帶一路”建設。雲南省社科院南亞研究所所長助理、助理研究員胡娟介紹，這些省份都在整合各自資源，拿出“十八般武藝”，爭取更多經濟發展機會。

沒人願意錯過中國新一輪對外開放的大好前景。雲南也不例外。

省發改委主任王喜良透露，針對“一帶一路”倡議部署，相關部門已經完成雲南在“一帶一路”重大戰略中的總體方案設計。

昆明作為雲南省社會經濟發展的“引擎”，將在雲南積極融入“一帶一路”過程中如何尋找“發力點”、帶動全省進一步對外開放？在昆明現有建設區域性國際城市、世界知名旅遊城市的基礎上，昆明在“面向南亞周邊地區深化經濟合作”中又有哪些文章可做？

學者分析，昆明在雲南融入“一帶一路”的過程中需要開啟三大發力點，在發展優勢產業上作文章。

雲南：區位優勢無與倫比

從區位看，雲南北上連接絲綢之路經濟帶，南下連接海上絲綢之路，是中國唯一可以同時從陸上溝通東南亞、南亞的省，並通過中東連接歐洲、非洲。從歷史看，雲南在我國對外歷史上長期發揮著內陸門戶的重要作用。早在秦漢時期，“南方絲綢之路”便造就了古代史上開放和鼎盛的雲南。修建滇越鐵路，則帶動了近代工業的發展。從現實看，近年來，國家支持雲南建設我國面向西南開放重要橋頭堡，使雲南從開放“末端”歸位於“前沿”。

“實際上，省內東南亞、南亞國家研究學者就已展開‘一帶一路’相關研究。”胡娟說，就積極融入國家的“一帶一路”倡議而言，雲南的反應速度特別快。

2013年12月底，由雲南省委宣傳部、雲南省印度洋研究會主辦，雲南大學、雲南省社科院承辦的“雲南參與建設絲綢之路經濟帶、21世紀海上絲綢之路學術研討會”在雲大舉辦。與會30多位省內外專家學者緊緊圍繞在國家建設“一帶一路”倡議中，雲南如何融入其中、找準定位、發揮作用積極出謀劃策。這個學術會議不但邀請到了中央對外聯絡部副部長、中聯部當代世界研究中心主任、雲南省印度研究會顧問於洪君等學界“大咖”，還得到了省委書記秦光榮的專門批示，要求充分認識國家建設“一帶一路”倡議的重大意義，抓住機遇、主動作為，爭取在國家“一帶一路”建設中凸顯雲南地位和作用。

會後，胡娟在網絡上進行搜索，當時關於“一帶一路”的地方學術性研究會議的搜索結果就只有雲南。

今年全國“兩會”期間，雲南代表團團長秦光榮在審議政府工作報告時提出，要堅決貫徹國家“一帶一路”倡議構想，切實找準雲南戰略定位，全力融入“一帶一路”建設規劃，發揮好雲南在國家向西開放戰略中的“重要省”作用。

昆明：繼續發揮“引擎”作用

作為省會城市以及拉動雲南省經濟發展的主力，昆明在雲南融入“一帶一路”建設戰略中發揮的作用非常重要，正如在與“一帶一路”建設一脈相承的“橋頭堡”建設中扮演的“橋樞紐”“橋核心”角色一樣，學者們認為在雲南積極融入“一帶一路”建設的過程中，昆明將繼續發揮令人期待的“引擎”作用。

胡娟說，“昆明是雲南省會，是雲南社會經濟發展排頭兵，是雲南人才資源、經濟資源、投資環境等優勢的集合地，具有先發優勢和聚集效應。從前期的橋頭堡建設、孟中印緬經濟走廊和大湄公河次區域建設、南博會永久落戶昆明等對外開放戰略和合作機制來看，昆明的對外交流合作從廣度和深度上更有基礎。”省社科院南亞研究所副所長楊思靈也表示，昆明作為全省經濟總量占大頭者，它如何謀求與東南亞周邊國家的經濟合作、促進貿易往來一方面能拉動全省對外開放的速度與深度，另一方面也是個好的學習“模板”。

據了解，針對“一帶一路”倡議部署，雲南的相關部門已進行十大課題研究，完成了雲南在“一帶一路”重大戰略中的總體方案設計。概括起來就是構建“一橫一縱”兩個通道，外加兩個輔助通道。以昆明為支點和中心，一橫是向東連接泛珠三角、太平洋等經濟最發達地區，向西通過瑞麗連接“孟中印緬經濟走廊”的印度洋沿線國家；一縱是向北通過成都、西安連接北方絲綢之路，向南通過磨憨口岸，連接老撾、泰國、新加坡進入南太平洋。輔助通道方面，一是沿老史迪威公路，連接昆明和印度加爾各答；二是通過雲 桂鐵路，連接廣西防城港並進入太平洋。

建議：昆明要掌握三大發力點

雲南積極融入國家“一帶一路”建設、發揮“一帶一路”重要省作用，昆明該如何發力？對此，專家們給出了建議。

發力點一：借力世界知名旅遊城市建設

以昆明為起點建立“旅遊走廊”、“文化走廊”。

“一個人站在一個優勢位置上，別人肯定會優先看到你，但問題是要怎麽結合自身實際，尋找參與‘一帶一路’建設的方法。”胡娟說。

楊思靈頭腦裏有一個關鍵詞——“篩選器”，從“一帶一路”倡議提出之初，他就給予高度關註。他認為，昆明最大的優勢是旅遊、文化產業，“可以先通過旅遊文化活動，加強與東南亞國家間的民間往來，互相了解才有經貿等進一步合作”，楊思靈認為，“春城這張名片真正打出去了，下一步的交往合作也就容易許多，而且，旅遊、文化產業也是昆明的特色長項。雲南融入‘一帶一路’建設，昆明可以做的事情其實很多，比如建立一個以昆明為樞紐的旅遊、文化走廊，與目的地國家達成協議，讓遊客通關時免簽或簡化相關手續。”

在楊思靈的設想中，這條環線旅遊走廊是這樣的：昆明—仰光—曼谷—金邊—河內—南寧—昆明。與此同時，積極推動沿線旅遊基礎設施建設和人力資源開發；加強旅遊圈線路旅遊資源的營銷與推廣；促進旅遊沿線通關便利化，積極推進免簽制度的實現。“當然也可以搭建一條通向更遠方的旅遊線，比如從昆明出發，經由緬甸到印度加爾各答、不丹、尼泊爾、巴基斯坦最後通往阿富汗。”他建議在昆明和瑞麗、磨憨、騰沖等口岸，以及仰光、曼德勒、德木、達卡、加爾各答等建立人員便利化通道；開展教育、人力資源培訓、語言文化交流、學術交流活動；建立和形成聯合統一的旅遊促銷機制，開展邊境旅遊和跨境旅遊項目，邊境省邦節慶活動；鼓勵民間自駕車旅遊、汽車拉力賽、邊境文化旅遊、民族體育賽事等項目，讓邊境地區的人民廣泛受益。

發力點二：轉變政府職能提升軟環境

“加快推進橋頭堡建設和雲南積極融入‘一帶一路’建設是一脈相承的。”雲南大學大湄公河次區域研究中心主任、博士生導師劉稚說，“雲南和昆明在這個過程中，要註意和原有的規劃、原有的定位對接。”此外，她關註的焦點是，“一帶一路”涉及的十多個省份，如何搭建戰略平臺、形成新的合作機制。

劉稚認為，作為雲南的省會城市以及經濟社會發展中心，昆明在雲南融入“一帶一路”建設中如何深化改革以及對外開放將發揮重要作用。“我們要擴大對外開放，不能僅僅期待政策凹地會吸引來優質企業，更為重要的是發展好自己的市場主體。”她表示，新一屆政府強調“簡政放權”，昆明要做的是如何簡化行政審批並做好市場開放，“更關鍵的是如何形成‘開放主體’，短時間內這個開放主體可以是政府，但長遠來說這個開放主體必須是企業，政府得學會用好政策，學會在市場經濟中遊泳。”她認為，融入“一帶一路”這個國家新一輪開放的格局，對雲南、昆明來說是機遇也是挑戰，“新一輪對外開放中，如何發揮優勢、彌補缺陷，確實令人期待。”

楊思靈也認為，要融入“一帶一路”倡議，作為雲南省會的昆明要做的還有很多。首當其沖便是解決交通問題，“我去北京開會的時候，一個半鐘頭就能換一趟地鐵、一趟高鐵到達天津，但同樣的時間，我從昆明老城區出發只能到達呈貢區，交通成本太高了，無論是城市交通還是城區、縣區交通都還不夠立體化。對於投資者來說，這是他們必然要考慮的軟環境。”

發力點三：企業做“走出去”的有心人

“昆明與東南亞許多國家的經貿合作先期做得比較好，但其他領域，如旅遊、文化交流、民間交流、金融合作、軟件合作等也應進一步深化合作。”胡娟介紹，2013年她到被稱為亞洲“矽谷”的印度加爾各答考察時發現，當地軟件行業發達，與雲南、昆明的軟件園有廣泛的合作基礎。“企業應以更加積極的姿態去參與、互動，看是否有先進項目能在昆明‘落地開花’。另一方面，政府要積極搭建政策平臺和咨詢平臺。”

“要面向東南亞周邊地區深化經濟合作，這個過程僅僅是‘從上到下’，也應該是一個‘從下到上’的雙向過程。”胡娟分析，“橋頭堡”和“發揮雲南作為我國與周邊地區深化合作的排頭兵”一是體現了區位優勢，另一方面表達了在新一輪國家對外開放格局中“敢為先”的姿態，關鍵是企業怎樣收到這種信號並落實到市場活動中去。

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