做好金融服務 護航“一帶一路”

近年來，銀保監會積極引導中資銀行保險機構努力開拓創新，提升服務水平，支持“一帶一路”建設。在銀保監會指導下，中資銀行保險機構穩步擴大機構布局，在立足自身職能定位的同時，做好對“一帶一路”建設的金融支持。

拓寬國際朋友圈

近年來，銀保監會大力引導銀行業保險業穩步擴大布局“一帶一路”沿線國家。

中再集團就是一個例子。“2017年以來，我們擔任新加坡‘一帶一路’聯合體管理機構，聯合體已累計為‘一帶一路’項目提供超過80億元的風險保障。”中再集團相關負責人介紹，中再集團與金磚五國9家主要保險公司簽署合作協議，倡議並建立“金磚國家保險再保險合作支撐體系”，成為自金磚國家領導人建立會晤合作機制以來首次達成一致的保險合作共識。

截至目前，中再集團累計簽訂“一帶一路”合作備忘錄32個，合作網絡覆蓋136個國家和地區，覆蓋“一帶一路”沿線99%以上區域，為“一帶一路”超過600個項目提供累計約3500億元的風險保障，為近40%的援外醫療隊員贈送海外醫療保障。與中國紅十字總會及12個省市衛健委合作，簽署“一帶一路”專屬產品承保協議，覆蓋40%的援外醫療隊員。

銀行方面亦然。中國銀行相關負責人告訴《中國銀行保險報》，近年來，中國銀行高質量共建“一帶一路”，夯實沿線地區重點代理行合作基礎，持續深化與亞洲基礎設施投資銀行、金磚國家新開發銀行和絲路基金等機構的全面合作，參與國內政策性金融機構相關投融資項目，並提供延伸金融服務。

“本行持續優化全球化網絡布局，全球化服務能力進一步提升。”中國銀行相關負責人介紹，截至2020年末，中國銀行共擁有559家海外分支機構，覆蓋全球61個國家和地區，其中包括25個“一帶一路”沿線國家。

數據顯示，截至2020年末，共有11家中資銀行在29個“一帶一路”沿線國家設立了80家一級分支機構。3家中資保險公司在新加坡、馬來西亞、印尼設有7家營業性機構。與此同時，截至2020年末，共有來自23個“一帶一路”國家的48家銀行在華設立了機構。有1個“一帶一路”國家（新加坡）的1家保險機構在華設立了合資公司。

金融支持“一帶一路”

除了引導中資銀行保險機構穩步擴大機構布局，銀保監會還鼓勵中資銀行保險機構在立足自身職能定位的同時，做好對“一帶一路”建設的金融支持。從目前來看，已有諸多成果。

中國銀行相關負責人介紹，2015年至2020年，中國銀行在“一帶一路”沿線累計跟進境外重大項目逾600個，累計完成對“一帶一路”沿線國家和地區各類授信支持逾1851億美元。

不僅如此，銀行業還持續深化與各類金融機構合作，搭建綜合金融服務平臺，服務“一帶一路”建設。比如，中國銀行強化“一帶一路”沿線地區重點代理行合作基礎，持續深化與亞洲基礎設施投資銀行、金磚國家新開發銀行和絲路基金等機構的全面合作，參與國內政策性金融機構相關投融資項目，並提供延伸金融服務。

“近年來，交通銀行主動對接‘一帶一路’沿線國家政府和企業在基礎設施、對外貿易、跨境金融等方面的需求，不斷提高跨境、跨業、跨市場經營能力和服務水平。”交通銀行相關負責人介紹，2021年是我國與巴基斯坦建交70周年，以“中巴經濟走廊”為例，前期交通銀行北京市分行參與了重點能源類項目——胡布電站項目的銀團貸款，目前電站已全面完工並進入商業運營階段。

保險方面亦然。對外經濟貿易大學保險學院教授王國軍介紹，在對接“一帶一路”基礎設施建設、促進“一帶一路”沿線國家貿易暢通等方面，我國保險業也發揮了積極作用。

據中國出口信用保險公司（以下簡稱“中國信保”）相關負責人介紹，該公司通過與境外金融機構開展合作，推動政策性出口信用保險項下融資，充分利用我國與發達國家企業的優勢，共同為第三國經濟發展註入新動能。在哈薩克斯坦，由中國信保承保、德意誌銀行等4家境外機構提供融資支持的奇姆肯特煉油廠升級改造項目已在2020年9月投入運營。在巴西，中國信保已支持中國銀行和西班牙桑坦德銀行為意大利國家電力公司的10個項目提供了融資，為巴西當地居民帶來了持續的清潔能源。

“這類合作融合了中國企業的優勢產能和發達國家企業的先進經驗，匯聚了國際金融機構的優勢，為‘一帶一路’共建國家提供了高性價比的能源解決方案，實現了多方共贏。”中國信保相關負責人說。

王國軍表示，我國險企還在核能險、航天險、石油險等多個方面為“一帶一路”提供了保險支持。比如核能險方面，我國險企參與承保項目有巴基斯坦卡拉奇核電項目、英國欣克利角核電項目等；石油險方面，中石油、中石化、中海油等中資能源企業在海外60余個國家石油資產的保險保障基本上都有我國險企的參與。“近年來，我國險企還開展了首臺套重大技術裝備保險的試點，為裝備制造企業‘走出去’開拓海外市場保駕護航。”

深化跨境監管合作

金融服務支持“一帶一路”建設，也離不開中國銀行保險監管部門的努力。

“2015年以來，中國銀行保險監管部門與‘一帶一路’沿線國家簽署了多個合作協議。”王國軍介紹，其中包括原保監會與歐洲保險和職業養老金管理局簽署的諒解備忘錄、中俄保險業合作發展行動計劃、中俄保險監管合作諒解備忘錄、中美保險監管合作諒解備忘錄等。“國家監管層面的保險合作成為中國保險公司參與‘一帶一路’建設和進行相應海外布局的堅實基礎。”

截至2020年末，中國銀行保險監管部門已與84個國家和地區的金融監管當局簽署了122份監管合作諒解備忘錄（MOU）或監管合作協議，其中涉及37個“一帶一路”沿線國家。

構建合作共贏的“一帶一路”金融國際合作新體系既是“一帶一路”高質量發展的題中應有之義，也是保障“一帶一路”高質量發展的前提條件，更是當前構建“雙循環”新發展格局的關鍵制度安排。

　高質量發展需要金融國際合作先行

實現“一帶一路”高質量發展是構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局的重要支點。“一帶一路”沿線國家大多是發展中國家，而發展中國家普遍存在金融抑制現象。從新中國70多年的發展經驗來看，要發展經濟，金融必須先行。1978年以來的中國經濟改革開放與金融體系改革開放始終緊密相伴、互為支撐，從金融機構體系再造到資本市場改革、從利率市場化改革到匯率管理體制變革，中國金融業越來越走向市場化、開放化、國際化。中國經濟的快速發展滋養了中國金融業的發展，同時中國金融業的改革開放也為中國經濟的穩健發展註入了動力，提供了保障。

高質量建設“一帶一路”不僅要通過大型基礎設施建設解決經濟發展的瓶頸問題，也要大力發展中小企業增加就業以解決基本民生問題。同時達成這兩大目標，離不開金融在資源配置過程中的關鍵作用，離不開金融國際合作機制的不斷創新。實現可持續目標重在解決投資的可持續性、投資的安全性和綠色發展問題。“一帶一路”建設秉持共商共建共享原則，倡導多邊主義，雙邊、三邊和多邊的金融國際合作既是解決巨大建設資金缺口的唯一選擇，也是分擔投資風險、共享建設成果的唯一選擇。國際經驗和教訓一再說明，發展綠色金融是引導經濟綠色發展的有效路徑。

　構建國際合作體系要有新的定位

金融霸權和掠奪是現行國際金融體系的重要特征之一。而“一帶一路”金融國際合作體系應有新的明確定位。

首先，合作共贏是其建設宗旨定位。習近平總書記指出：“我們推進‘一帶一路’建設不會重復地緣博弈的老套路，而將開創合作共贏的新模式；不會形成破壞穩定的小集團，而將建設和諧共存的大家庭。”“合作共贏”是“一帶一路”建設的首要關鍵詞，同樣也是“一帶一路”金融國際合作的宗旨。

其次，融通全球是其功能定位。金融的本質是服務實體經濟，對“一帶一路”建設而言，就是服務“五通”建設，促進沿線國家和地區之間政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通，打造利益共同體、命運共同體和責任共同體。

再次，中國主導是建設主體定位。“一帶一路”倡議由中國提出，中國是“一帶一路”建設的主要參與者，主導“一帶一路”金融國際合作也是中國的必然擔當。我們不追求像現行國際金融組織那樣的一票否決權，我們要主導建成像亞投行那樣的被國際公認的國際金融合作組織。

最後，多邊機制是建設方案定位。 “一帶一路”沿線國家和地區文化多樣、制度各異、訴求不同，在應對世界經濟面臨的挑戰、開創發展新機遇、謀求發展新動力、拓展發展新空間的過程中，渴望建立多邊機制，實現優勢互補、互利共贏。在這樣的框架內，只有體現共商共建共享原則，各國才能攜手不斷朝著人類命運共同體方向前進。

　創新合作機制建設理念

“一帶一路”金融國際合作機制建設是一項復雜的系統工程，沒有可借鑒的經驗和理論，唯有理念創新、務實包容、久久為功，方能支撐“一帶一路”高質量發展。

一是牢固樹立金融經濟命運共同體理念從建立“金融經濟命運共同體”理念出發，通過金融國際合作強化“一帶一路”沿線國家和地區之間的經濟聯系，增強“命運共同體”自覺，為解決全球與地區發展提供新的思路。

二是創新運用差序包容理念。費孝通先生提出“差序格局”概念描述親疏遠近的人際格局，“一帶一路”沿線國家由於經濟、政治、文化及相互關系存在差異，也形成了明顯的國際間的“差序格局”。國際間“差序格局”的存在意味著金融國際合作不可能完全均等化，正視差異存在並采取不同形式的合作方式，促進合作從零到有、從簡單到復雜、從低級到高級、從雙邊到多邊持續發展，才能最終實現合作共贏的目標。

三是努力實現1+1+X>（2+X）合作建設理念。只有通過雙邊和多邊合作，雙邊合作實現1+1>2、多邊合作實現1+1+X>（2+X），才能最終實現多邊合作共贏和高質量建設“一帶一路”目標。“一帶一路”金融國際合作，不僅歡迎第三方參與（即1+1+1），更歡迎第三方聯盟參與（即1+1+X），這既是高質量建設“一帶一路”的客觀需要，也是構建人類命運共同體的思想原則。

四是促進多邊開放合作共贏理念。唯有開放方能建設“一帶一路”，唯有大開放方能建設“一帶一路”國際金融合作機制。由於金融系統的風險性，一國的金融開放往往遲於其經濟貿易開放，但高質量建設“一帶一路”要求金融開放必須先行。因此“一帶一路”沿線國家和地區要加大金融開放力度，為資金互聯互通創造良好的環境。

　循序並差序推進國際合作

金融合作與具體經濟合作大有不同，前者直接指向核心利益乃至主權。“一帶一路”金融國際合作應該循序並差序推進，先建立金融合作的基礎，再逐步提高金融合作的層次，這是推進“一帶一路”金融國際合作的基本路徑。

首先，“一帶一路”金融國際合作要與建設階段相一致，從初級到高級，循序並差序推進。從共建基礎設施到共建經濟走廊、從鐵路港口硬聯通到政策規則軟聯通、從雙邊直接合作到多邊和第三方市場合作，“一帶一路”建設階段性特征明顯。金融國際合作也要服務於這一階段性發展需要，實現幾個方面的跨越。一是要實現從政府主導合作模式到市場化合作模式的跨越；二是要實現從中國為主到域內外國家廣泛主動參與的跨越；三是要實現從投融資、計價和結算貨幣的美元獨大到人民幣等多種貨幣平衡發展的跨越。

其次，“一帶一路”金融國際合作要基礎性合作和具體合作並重。一是政治、軍事互信要先行。只有不斷提升政治、軍事互信，才能為金融國際合作打下堅實基礎。二是從建設救濟制度和提供金融經濟安全公共品著手。建設有效的危機救濟制度，為各國主權債務可持續性提供金融合作解決方案，進一步加強互信、促進合作。三是以建設跨國信用和支付環境為基礎。加強“一帶一路”沿線國家和地區間的信用環境建設，發展區域支付環境，改變美國主導國際支付系統的局面。四是相機開展各類商業性、政策性、開發性金融機構和市場合作。根據差序包容原理，從不同國家實際情況出發，優勢互補，開展不同層次的雙邊和多邊具體金融合作。

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