“十四五”共建“一帶一路”有哪些新要求？

2013年，習近平總書記提出共建“一帶一路”倡議，不僅成為中國實現“兩個一百年”奮鬥目標的新動能，也成為完善全球發展模式和全球治理體系的新契機。“十三五”期間，“一帶一路”國際合作從總體布局的“大寫意”，逐漸步入到精耕細作的“工筆畫”階段，取得了豐碩的成果。目前，我國已經同138個國家、31個國際組織簽署了201份共建“一帶一路”合作文件。

基建絲綢之路方面，隨著雅萬高鐵建設實現節點目標、匈塞鐵路匈牙利段項目主承包合同生效、巴基斯坦拉合爾橙線項目運營通車，以“六廊六路多國多港”為引領的全方位基礎設施網絡正在加快成型；數字絲綢之路方面，隨著中泰“北鬥衛星增強系統基準站”、中老“老撾一號”等項目相繼啟動，致力於實現信息資源互聯互通與共享共治的全球數字貿易生態圈正在逐步構建；健康絲綢之路方面，隨著中國與“一帶一路”沿線國家及國際組織不斷深化衛生政策協調，並在新冠肺炎疫情暴發以來不斷向世界各地提供醫療、物資和技術援助，旨在守望相助、同舟共濟的人類衛生健康共同體正在生根發芽；綠色絲綢之路方面，隨著中國倡導建立“一帶一路”防治荒漠化合作機制、設立氣候變化南南合作基金、開展海外低碳工業園區試點，以綠色低碳發展與全球生態治理為重點的綠色發展國際聯盟正在落地生根。

“十四五”期間，為兼顧“一帶一路”建設成果的質和量，推動“一帶一路”國際合作走深走實，還需要著力協調好以下三組關系：

第一，要協調經貿合作與人文交流的關系。中國傳統哲學強調，有“實”方能有“名”，“名”要由“實”來支撐，因而在行動上主張先求“實”後求“名”。當前，盡管中國推動“一帶一路”國際合作秉承互利共贏的思路，並為對象國帶來惠民之“實”，然而，由於西方媒體仍然在全球輿論中占據主導地位，致使一些“一帶一路”合作項目出現“名弱於實”的現象。未來中國宜從提升文化傳播主體的多元化、提升人文交流內容的精準性、增強文化傳播客體的體驗度等方面入手，奏響“一帶一路”人文交流新樂章，打造與中國經濟地位相匹配的文化軟實力。具體來說，首先，可以引導和鼓勵學術機構、民間智庫、工商企業、非政府組織、新媒體與自媒體積極參與中外人文交往與合作，改善國際輿論與民意氛圍；其次，根據不同國家的歷史傳統、宗教信仰、核心價值精準打造文化品牌，增強中國文化的吸引力與影響力；再者，可以在充分開展市場調研的基礎上，提升文化產品供給，改善海外用戶的體驗度，從而增進中國與“一帶一路”沿線國家的文化互信。

第二，要協調項目落地與風險管控的關系。“一帶一路”框架下的諸多基礎設施項目具有投資大、周期長、專業復雜、涉及主體多等特征，在推進實施過程中面臨不容忽視的風險與挑戰。在共建“一帶一路”從“快速跑”階段進入“耐力跑”之際，中國既需要通過全力促進示範項目的落地來增強沿線國家的信心，也需要提高風險評估的預警水平與風險控制能力。當前，評級機構與跨國企業的風險評估體系大多停留在國家尺度，但大尺度風險評估由於對風險大小和空間分布的結果要求精度較低，對於基礎設施項目的參考價值頗為有限，因而基於區域尺度的高精度風險評估顯得尤為重要。此外，大部分中資企業將提升技術作為第一要務，對投資國的法律、項目爭端解決及項目索賠方面重視不足。為提高風險應對能力，中資企業有必要為境外施工項目部門配齊法律人才隊伍，針對不同國家、不同項目開展法律研究，增強小成本解決爭端的能力，且提高索賠意識與索賠能力。

第三，要協調本國利益與他國關切的關系。“一帶一路”建設旨在通過縮小國際經濟秩序的不平衡，讓世界更多國家分享全球化的紅利。作為“一帶一路”倡議的提出者，中國在追求本國利益的同時，為更多國家的發展提供便利，從而促進各國的共同發展。一方面，中國可以加強“走出去”與“引進來”的雙向互動，在促進中資企業加快拓展海外市場的同時，以港口為代表的基礎設施項目中適當探索混合所有制模式，鼓勵實力較強的發展中國家企業投資與聯合承建中國的基礎設施項目；另一方面，在貿易保護主義和逆全球化思潮擡頭的背景下，中國宜帶動“一帶一路”沿線各國充分發揮本國原有的比較優勢，補足經濟短板，從而繼續釋放國際合作潛能，實現“一帶一路”沿線國家之間的技術互換、市場互換、平等互惠與相互依存。

此外，就在3月13日，新華社公布了《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》（下稱綱要）。

綱要全文共6萬2千余字，分為19篇、共計65章。綱要明確了“十四五”時期經濟社會發展的指導思想、主要目標、重點任務、重大舉措，對今後五年及十五年國民經濟和社會發展作出了系統謀劃和戰略部署。

同“十三五”規劃綱要一樣，“一帶一路”建設作為第十九篇“實行高水平對外開放 開拓合作共贏新局面”的重要組成部分單列成章。

有所不同的是，表述由之前的“推進‘一帶一路’建設”變為“推動共建‘一帶一路’高質量發展”，這與“十四五”時期經濟社會發展主題相契合。

具體來看，這一章包括加強發展戰略和政策對接、推進基礎設施互聯互通、深化經貿投資務實合作、架設文明互學互鑒橋梁四節，內容也更為豐富。

在“加強發展戰略和政策對接”小節中，綱要不僅提出推進戰略、規劃、機制對接，加強政策、規則、標準聯通，還提出推進已簽文件落實見效，對接水平和領域也將進一步提高。

中國與“一帶一路”共建國家共同開展的項目一直以來都是各方關註的焦點，也被外界視為評價“一帶一路”成效的重要指標。

綱要在“推進基礎設施互聯互通”小節中特別強調，有序推動重大合作項目建設，將高質量、可持續、抗風險、價格合理、包容可及目標融入項目建設全過程。這也為未來“一帶一路”項目開展提供了指引。

中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要（節選）

第四十一章　推動共建“一帶一路”高質量發展

堅持共商共建共享原則，秉持綠色、開放、廉潔理念，深化務實合作，加強安全保障，促進共同發展。

第一節　加強發展戰略和政策對接

推進戰略、規劃、機制對接，加強政策、規則、標準聯通。

創新對接方式，推進已簽文件落實見效，推動與更多國家商簽投資保護協定、避免雙重征稅協定等，加強海關、稅收、監管等合作，推動實施更高水平的通關一體化。

拓展規則對接領域，加強融資、貿易、能源、數字信息、農業等領域規則對接合作。

促進共建“一帶一路”倡議同區域和國際發展議程有效對接、協同增效。

第二節　推進基礎設施互聯互通

推動陸海天網四位一體聯通，以“六廊六路多國多港”為基本框架，構建以新亞歐大陸橋等經濟走廊為引領，以中歐班列、陸海新通道等大通道和信息高速路為骨架，以鐵路、港口、管網等為依托的互聯互通網絡，打造國際陸海貿易新通道。

聚焦關鍵通道和關鍵城市，有序推動重大合作項目建設，將高質量、可持續、抗風險、價格合理、包容可及目標融入項目建設全過程。

提高中歐班列開行質量，推動國際陸運貿易規則制定。

擴大“絲路海運”品牌影響。

推進福建、新疆建設“一帶一路”核心區。

推進“一帶一路”空間信息走廊建設。

建設“空中絲綢之路”。

第三節　深化經貿投資務實合作

推動與共建“一帶一路”國家貿易投資合作優化升級，積極發展絲路電商。

深化國際產能合作，拓展第三方市場合作，構築互利共贏的產業鏈供應鏈合作體系，擴大雙向貿易和投資。

堅持以企業為主體、市場為導向，遵循國際慣例和債務可持續原則，健全多元化投融資體系。

創新融資合作框架，發揮共建“一帶一路”專項貸款、絲路基金等作用。

建立健全“一帶一路”金融合作網絡，推動金融基礎設施互聯互通，支持多邊和各國金融機構共同參與投融資。

完善“一帶一路”風險防控和安全保障體系，強化法律服務保障，有效防範化解各類風險。

第四節　架設文明互學互鑒橋梁

深化公共衛生、數字經濟、綠色發展、科技教育、文化藝術等領域人文合作，加強議會、政黨、民間組織往來，密切婦女、青年、殘疾人等群體交流，形成多元互動的人文交流格局。

推進實施共建“一帶一路”科技創新行動計劃，建設數字絲綢之路、創新絲綢之路。

加強應對氣候變化、海洋合作、野生動物保護、荒漠化防治等交流合作，推動建設綠色絲綢之路。

積極與共建“一帶一路”國家開展醫療衛生和傳染病防控合作，建設健康絲綢之路。

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