完善幫扶機制 力促民企參與“一帶一路”

“一帶一路”倡議提出以來，我國民營企業積極響應中央號召，堅持以市場為導向，以項目合作為載體，積極參與國際競爭和全球資源配置，已經成為推動共建“一帶一路”走深走實的生力軍。全國人大代表呂建中表示，中國民營企業在參與“一帶一路”建設，特別是開拓海外市場時仍需解決一些問題。一是中介服務體系和中間組織尚不健全，民營企業海外發展在獲取法律、會計、風險評估、投資信息等服務時還有一定困難。二是金融支持力度有待加強，針對民營企業“走出去”的金融產品和服務存在不足，加之融資程序復雜、擔保條件嚴苛等原因，民營企業“走出去”面臨融資渠道窄、成本高等困難。三是外部壓力加大，近年來國際上單邊主義和貿易保護主義加劇，全球經濟增長放緩態勢明顯，地緣政治不確定因素增多等也對我國民營企業參與“一帶一路”建設造成一定困難。四是受新冠肺炎疫情以及各國旅行禁令、社交隔離、人員流動限制等防疫措施的影響，全球產業鏈和供應鏈遭受沖擊，為民營企業參與“一帶一路”項目帶來一些負面影響。

全國人大代表、大唐西市集團董事局主席呂建中建議，要進一步發揮商協會組織紐帶和平臺作用，鼓勵支持其組織協調民營企業參與“一帶一路”國際合作。要完善推動商協會組織協調民營企業參與“一帶一路”建設的相關法律法規並出臺實施細則，探索建立工商聯和商會服務民營企業參與“一帶一路”建設的新機制。通過政府購買服務等方式鼓勵、引導我國商協會組織更好承接公共服務、參與社會服務，在國際法律、會計、審計、評級、評估、仲裁等領域為民營企業參與“一帶一路”建設提供配套服務。

呂建中認為，在我國駐外使領館的指導、支持下，可以通過商會組織規範行業行為、開展行業自律、維護市場秩序、避免惡性競爭；廣泛開展民間外交和商會交流，構建常態化的民間交流合作機制；協助民營企業與東道國海關、銀行、稅務、行業組織等加強聯系，幫助民營企業增強抵禦國際經貿風險的能力，提高對外合作交流的水平。他同時建議，要加強對民營企業參與“一帶一路”建設的金融支持。一是由人民銀行牽頭制定金融支持民營企業“高質量”走出去的實施細則。二是加快推進我國金融機構在“一帶一路”相關國家設立分支機構，支持民營企業“走出去”開展境外直接融資。三是為民營企業“走出去”提供融資指導、財務咨詢等服務，支持民營企業開展國際項目融資、資產證券化，幫助民營企業提升融資能力。四是制定全國統一的、專門的法律法規，為民營企業跨境並購提供財稅、金融、保險等政策支持，簡化對“一帶一路”沿線國家直接投資、並購融資審批手續。

全國政協委員、天津大學管理與經濟學部教授張水波則說，2021年是“十四五”的開局之年，也是中國共產黨成立一百周年，並向第二個一百年邁進的關鍵時期。當前，我國面臨著國際形勢復雜、產業轉型升級等多重考驗。在這種形勢下，我國“十四五”規劃《建議》提出加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，這是中國未來發展的重要話題，也是我國為適應國際形勢和國內自身發展實際而提出的戰略舉措，將為我國未來五年的發展提供明確的指引，讓中國的經濟能夠在綠色、共享、可持續發展等方面行穩致遠。

張水波委員是研究國際工程管理方面的專家，對於 “一帶一路”對外投資、基礎設施建設領域頗有建樹。從履職第一年提出的“中國工程技術標準走出去服務‘一帶一路’”到近年來的人才培養問題，他在履職過程中也始終重點關註該領域的問題。今年，他的提案都是關於民營企業如何參與“一帶一路”建設的。

張水波委員說，民營企業作為市場經濟的重要主體，在“一帶一路”建設過程中具有靈活機動、對市場敏感度高等特點。他建議相關職能部門對“走出去”的民營企業要采取更為精細化管理，在政策、資金等方面給予更多支持，並有針對性地展開更加詳細、可操作的政策指導。

更甚者，今年全國兩會，全國政協委員、湖南省政協副主席、省工商聯主席張健提交了一份《關於打造民營經濟公平競爭環境的建議》，繼續為打造民營經濟公平競爭環境，更好發揮民營經濟在我國經濟持續健康高質量發展中的重要作用鼓與呼。

作為工商聯界別的全國政協委員，張健一直以來最關心和關註的就是民營經濟高質量發展的問題，此前他多次呼籲打造優質的民營企業營商環境，“營商環境好不好，第三方評估很重要”。

張健介紹，改革開放以來，我國民營經濟發展與貢獻不言而喻。概括起來，具有“五六七八九”的特征。即貢獻了50%以上的稅收，60%以上的國內生產總值，70%以上的技術創新成果，80%以上的城鎮勞動就業，90%以上的企業數量。但民營經濟實際發展過程中，在平等保護產權、平等參與市場競爭、平等使用生產要素等方面還有很大差距。

“我聯系了兩家民營企業，企業在經營過程中遇到困難，或者受到不公平的對待都會直接打電話給我反映。省工商聯的幾位副主席都遇到過類似的情況。”張健表示。

為真正打造民營經濟公平競爭環境，更好發揮民營經濟在我國經濟持續健康高質量發展中的重要作用，張健建議，一是把政策落實作為公平競爭的重中之重。完善涉企信息發布體系，建立統一、規範、有序的政策發布工作機制。加大審計、專項檢查力度，對金融機構小微企業貸款政策履行、涉企收費、中介交易、拖欠民企賬款、政策“最後一公裏”等情況開展專項審計和檢查。重視營商環境評價，推動第三方評估常態化。建立各級紀委監委民營企業訴求“直通車”，暢通意見訴求快速反饋、交辦機制。充實完善國家“企業信用信息公示系統”具體內容。全面構建涉企行政處罰信息網上公示體系，以公開促公平公正。

二是使民營經濟在公平公正法治環境中健康成長。市場經濟是法治經濟。樹立平等保護、促進發展的立法理念。積極推進相關法律法規立改廢釋；樹立平等保護民營經濟的司法理念。在立案、審判、執行等方面依法平等保護民營經濟當事人各方的合法權益。在查封、扣押、凍結、拘留、逮捕等方面多研究“活查封”“軟扣押”等方式，確保民營經濟持續平穩生產經營；全力推進相關法律在執行上落實和體現平等保護。堅持“法定職責必須為、法無授權不可為”，切實增強行政執法工作法治化、規範化、透明化。

三是讓民間資本寬領域公平投放。建立以競爭中性為治理原則的市場體制，保證各種所有制市場經濟依法平等地參與市場競爭，消除各種阻礙民營經濟發展的隱形壁壘。全面實施市場準入負面清單制度，落實“全國一張清單”管理模式，推動“非禁即入”落地落實。進一步放開石油、化工、電力、天然氣等領域節能環保競爭性業務，制定鼓勵民營企業參與鐵路發展的政策措施，依法支持社會資本進入銀行、證券、資產管理、債券市場等金融服務業，推動檢驗檢測機構市場化改革。準入資質方面，在符合市場準入要求的條件下，公平給予資質、認證認可，不得額外設置前置條件。要素流動方面，除法律法規明確規定的以外，不得為企業在不同區域間的自由遷移設置障礙。

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