長三角地區助推“一帶一路”高質量發展的實踐探索

記者3月1日從鐵路部門獲悉，今年前兩月，長三角中歐班列(含中亞方向，以下同)開行火爆，累計開行523列(其中去程397列，回程126列)、發運5.07萬標箱，同比分別增長127%、125%，防疫物資、汽車零部件、日用百貨等多品類“中國制造”通過班列源源不斷地運往歐亞沿線國家，為保障國際供應鏈產業鏈穩定、促進中歐抗疫合作、服務構建新發展格局提供了重要支撐。

今年開年以來，中國鐵路上海局集團有限公司和中鐵集裝箱公司上海分公司發揮中歐班列戰略通道作用，積極應對疫情影響，加強貨源組織，及時調配運力，推動中歐班列安全穩定運行和持續強勁增長。

據統計，今年1月份，長三角中歐班列開行268列，發運2.58萬標箱，同比分別增長76%、74%；2月份開行255列，發運2.49萬標箱，同比分別增長227%、223%。其中2月16日去程班列開行13列，創長三角中歐班列單日去程開行最高紀錄。在世界經濟低迷的背景下，長三角中歐班列開行實現了強勁逆勢增長。

中歐班列除了保障國際供應鏈穩定暢通之外，還有力、高效地促進了中歐及沿線國家的抗疫合作。面對新冠肺炎疫情給各國人民生命安全和身體健康帶來嚴重威脅，鐵路部門把國際合作防疫物資運輸納入中歐班列重點保障範圍，實行優先承運、優先裝車、優先掛運，做到快裝快運、應運盡運，為國際攜手抗疫搭建“生命通道”。

“2020年以來，長三角鐵路累計向波蘭、德國、俄羅斯、芬蘭等歐洲國家運送防疫物資約84萬件、6103噸，為馳援歐洲抗疫、構建人類衛生健康共同體作出了應有的貢獻。”中鐵集裝箱公司上海分公司總經理劉錫林介紹說。

據悉，自2013年9月首趟中歐班列(蘇州—華沙)開行以來，長三角中歐班列營運線路已從最初的1條增長至現在的18條，可通達歐亞20個國家的37個城市，架起了連通歐亞大陸的貿易橋梁，為區域貿易開辟了一條安全、高效、便捷的物流通道。

鐵路部門相關人員表示，中歐班列具有穩定高效、覆蓋範圍廣、全天候等獨特優勢，在促進中歐經貿往來、服務沿線各國企業民眾等方面扮演著重要角色。鐵路部門將繼續與各地政府和外貿企業加強對接，科學制定開行方案，不斷優化運輸組織，持續提升中歐班列開行質量和效率，為服務構建新發展格局、推進“一帶一路”建設貢獻力量。

2020年以來，習近平總書記多次強調“要推動形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”，這是以習近平同誌為核心的黨中央基於中國發展階段、環境、條件變化作出的重大戰略部署，不僅為中國深化改革和提高對外開放水平提供了根本遵循，也為“一帶一路”建設高質量發展提供了新的契機。

共建“一帶一路”體現了新發展格局的內涵特征，遵循了新發展格局的核心要義。“一帶一路”建設對內是促進商品和要素的順暢流通和優化配置，加快完善統一的國內大市場，形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡。對外是暢通國際供應鏈和產業鏈，打通國內國際兩個市場，充分利用、整合中國與“一帶一路”沿線國家的資源，在優勢互補中實現共同發展。

就長三角一體化發展而言，其與“一帶一路”建設結合緊密，要以更高水平的協同開放來助推“一帶一路”建設向高質量發展邁進，引領“一帶一路”產業鏈構建，助推“一帶一路”規則體系創新。

長三角地區是我國經濟發展最活躍、開放程度最高、創新能力最強的區域之一，在高質量推進“一帶一路”建設、構建“雙循環”新發展格局和應對百年未有之大變局中具有重要戰略地位。

共建“一帶一路”七年成績斐然，為不確定性日增的世界經濟持續註入強勁動能。“雙循環”新發展格局的構建，能夠充分發揮國內超大規模市場優勢，拓展我國發展戰略回旋空間、帶動世界經濟復蘇。兩者一脈相承，擁有共同的精神內核、發展理念、戰略指向。

循環暢通是兩者共同的精神內核。建設“一帶一路”對內要帶動商品和要素市場流通，對外要實現“五通”（即政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通），打通國內外商品、要素市場，優化配置沿線國家資源。“雙循環”新發展格局既涉及商品生產、分配、消費、流通全過程的循環通暢，也涉及要素資源的優化配置、循環暢通。兩者都強調用循環實現暢通、用暢通創造價值。

共建共享是兩者共同的發展理念。“‘一帶一路’建設不是中國一家的獨奏，而是沿線國家的合唱”，秉持共商共建共享理念，推進沿線國家和地區共同繁榮。“雙循環”新發展格局不是閉關鎖國，而是以中國自身發展帶動世界各國深層次互動，進而引領全球經濟振興。兩者都強調國際合作、共建共享。

“主場全球化”是兩者共同的戰略指向。此次疫情意味著全球化模式的加速轉變，“客場全球化”迎來尾聲，“主場全球化”即將到來。“一帶一路”已成為各方積極對接的發展平臺，為“主場全球化”推進提供有力抓手，“雙循環”新發展格局的構建更將帶動“主場全球化”快速發展。

“雙循環”新發展格局的構建離不開“一帶一路”的高質量發展，只有高質量實現“五通”，才能切實建成循環暢通的新發展格局。但在不穩定性、不確定性更加突出的國際形勢下，“一帶一路”建設面臨新形勢。一方面，部分發達國家和個別區域強國制衡掣肘“一帶一路”動作頻繁，導致投資不確定性增加；另一方面，新冠肺炎疫情對共建“一帶一路”影響深重，不僅導致各國經濟政策從“經濟效益”主導轉向“經濟安全”主導，更加劇“五通”推進難度。

在“雙循環”新發展格局下，長三角地區應圍繞“一體化”“高質量”，著力打造“高端要素富集地、科創成果集散地、‘鏈主’企業集聚地、市場聯通主陣地、制度型開放新高地”，勇擔推動共建“一帶一路”高質量發展的歷史使命。

打造高端要素富集地。充分發揮上海國際金融中心作用，規範開展金融創新，強化全球性多層次資本配置能力，為“一帶一路”建設提供強勁資本支撐。率先實行更加開放更加便利的人才引進政策，積極引進高層次人才、拔尖人才和團隊，打造國際人才流動樞紐。依托數字經濟先發優勢，引領“數字絲綢之路”建設。

打造科創成果集散地。打造國際技術轉移中心、國際技術專利展示交易中心等平臺樞紐，輻射帶動“一帶一路”沿線國家先進技術交流與合作。開展國際科技合作載體提升發展行動，搭建“一帶一路”沿線國家科技合作網絡，構建以長三角為主要節點的全球科技創新網絡。

打造“鏈主”企業集聚地。發揮長三角在數字經濟、高端制造等領域比較優勢，鼓勵領導型企業、平臺型企業從產業鏈“嵌入者”轉變為產業鏈“鏈主”。推動本土企業“走出去”，基於產業鏈在“一帶一路”沿線市場整合資源，實現補鏈、擴鏈、強鏈，提升本土企業在全球產業鏈地位，打造全球新一代產業鏈建構者與價值鏈主導者。

打造市場聯通主陣地。探索“互聯網+口岸”新服務，加快共建輻射全球的航運和物流樞紐。以市場化方式推進世界電子貿易平臺（eWTP）全球布局，打造新型國際貿易中心。對接國家頂層設計，從戰略角度統籌規劃“一帶一路”境外產業園區空間布局，從沿線國家“逐點突破”轉向經濟走廊“重點統籌”。

打造制度型開放新高地。長三角地區應更好地發揮各地自貿區作用，在規則、規制、管理、標準等制度型開放領域謀劃先手棋，對標最高標準、最高水平，實行更大程度的壓力測試，選擇優勢領域率先實現突破，形成區域發展制度優勢，更好地參與國際合作和競爭。

改革開放以來，中國經濟對外開放主要是加入由西方發達國家跨國公司所主導的全球價值鏈，進行加工制造和出口，在此過程中，中國經濟得以飛速發展，取得巨大成功。

當今，伴隨著世界發展潮流和趨勢的變化、中國成為世界第二大經濟體以及新發展格局的形成，“一帶一路”建設不僅強調構建具有更多自主性的全球價值鏈，給中國經濟高質量發展創造新動能，而且要致力於帶動“一帶一路”沿線國家共同發展。

面對全球價值鏈重構的現實，通過科技創新在價值鏈頂端發力至關重要。一直以來，科技創新都是提高社會生產力、綜合國力和國際競爭力的戰略支撐。

“十四五”規劃的首要一條就是強化國家戰略科技力量，新發展階段科技創新被提升到更高的位置。為此，勇當我國科技和產業創新的開路先鋒，是長三角一體化發展的重要使命。

長三角地區有著創新驅動的傳統，是全國創新發展的排頭兵，凝聚了一大批具有較強科研和技術實力的總部、企業、院校、人才。這既是長三角地區的優勢，又是催生進一步創新的條件。

長三角地區的創新集群有兩類，其一是中心城市，其二是創新園區。具體來說，第一要依托上海、南京、杭州、合肥等中心城市，推進跨國公司總部集聚，吸引國際組織及其總部落戶。第二要依托長三角中各種類型、各種規模的高科技園區、高新技術開發區、經濟技術開發區等，引導國內和國際高新技術企業、“隱形冠軍”企業入駐。

要引領“一帶一路”產業鏈構建，長三角地區必須順應新一輪產業變革趨勢，加快發展先進制造業、戰略性新興產業、生產性服務業，集中力量投入到核心技術和關鍵產品的研發上，在戰略性新興產業國際分工還未形成的情況下，努力搶占未來科技發展的先機。

同時，長三角地區要將承載這些產業的創新集群嵌入“一帶一路”產業鏈構建，發揮對“一帶一路”沿線地區的輻射帶動作用，將長三角地區新興產業、創新產業和產品中簡單制造環節逐步地向“一帶一路”沿線地區轉移，深入參與價值鏈產業布局調整，發揮比較優勢，讓長三角地區的“高”、“新”、“尖”成為共建“一帶一路”的新元素和引領力量。

新發展格局要求長三角地區共同推進更高水平開放合作。在開放制度創新方面，長三角地區應該比國內其他地區步子更大，走在探索深化開放制度創新的最前沿。從商品和要素流動型開放的先行者，發展為規則、規制、管理、標準等制度型開放的先行者。要以高水平建設自由貿易區，全面對接國際高標準市場規則體系，進一步優化營商環境，破除生產和流通領域存在的結構性、機制性、技術性障礙。

作為我國第一個自貿試驗區，上海自貿試驗區在貿易投資自由化便利化、政府職能轉變、金融開放創新、加強事中事後監管等領域先行先試，形成了一批重要的制度創新成果，為全國貢獻了“上海經驗”，包括外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度、國際貿易“單一窗口”、“證照分離”改革、自由貿易賬戶等。

2017年，國務院批準設立中國（浙江）自由貿易試驗區。經過三年的改革探索，以油品為核心的大宗商品全球配置能力顯著提升，對接國際標準初步建成自由貿易港區先行區。2019年8月和2020年9月，國務院又先後批準設立了中國（江蘇）自由貿易試驗區和中國（安徽）自由貿易試驗區。

接下來，長三角地區要在負面清單制度上著力實現更大突破，在《自由貿易試驗區外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2020年版）》的基礎上，進一步研究縮短負面清單，成為自貿試驗區建立跨境服務貿易負面清單管理制度的探索者，加大自主創新與探索的力度。

不僅如此，長三角地區的開放制度創新，為中國與“一帶一路”沿線國家商簽高標準自由貿易協定和投資協定奠定了基礎。當前，中國與巴基斯坦、東盟、智利、新加坡的自貿協定實現了升級，區域全面經濟夥伴關系協定已經簽署，中歐投資協定談判完成，中日韓自貿區談判正有序推進。

隨著世界關稅水平的降低，以規制為代表的“邊界後措施”和放寬外資準入成為貿易和投資談判的主要議題。在“一帶一路”建設的引領下，加強自身國內改革和制度型開放，很大程度上依賴於近年來設立的各個自貿試驗區的積極探索和大膽創新。

其中，長三角地區必須以先行者姿態挑起“元創新”這個重擔，進一步放開一般制造業，重點擴大金融、電信、醫療、教育、養老等領域的對外開放，形成一系列“長三角經驗”，創新改革和制度型開放的探索，進一步提高中外合作的水平、開放度和透明度，助推“一帶一路”國際合作朝著以規則為導向的方向發展。

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