逆勢而上，“壹帶壹路”未來前景廣闊

今年以來，突如其來的新冠肺炎疫情不僅給全球公共衛生安全帶來巨大危害，也對各國經濟發展造成嚴重沖擊，絕大多數國家經濟面臨衰退的風險。面對空前的困難和挑戰，世界各國更需攜手合作、聚焦發展、尋求共贏。而中國的“壹帶壹路”倡議可有效拉動增長，促進投資，創造就業，發掘潛力，從而振興經濟，實現可持續發展。此次疫情更加凸顯了共建“壹帶壹路”的價值，驗證了共建“壹帶壹路”的韌勁，為後疫情時代高質量共建“壹帶壹路”走深走實開辟了更廣闊的前景。

疫情突顯“壹帶壹路”的強大韌勁

疫情令許多國家經濟幾乎“停擺”，但“壹帶壹路”建設項目繼續在逆境中取得新進展，為各國抗擊疫情和疫後恢復經濟提供信心與動力。據統計，今年壹季度中國對“壹帶壹路”沿線國家外貿進出口達到2.07萬億元，同比增長3.2%。中國企業在“壹帶壹路”沿線對52個國家非金融類直接投資達到42億元，同比增長11.7%。

中遠海運運營的希臘比雷埃夫斯港是共建“壹帶壹路”旗艦項目。經過雙方共同努力，比港全球排名從2010年的第93位躍升至2019年的第32位，成為地中海第壹大港、歐洲第四大港，為當地創造直接和間接就業崗位1萬多個，被國家主席習近平譽為“壹帶壹路”建設“成功的實踐和精彩的現實”。今年第壹季度，盡管受疫情影響增速有所減緩，比港集裝箱吞吐量仍實現同比增長3.9%，吞吐量達到123萬標箱，郵輪碼頭工程等其他業務板塊進展順利，後續發展投資規劃穩步推進。

海陸並進，兩翼齊飛。今年4月，中歐班列總開行數量和去程、回程班列開行列數三項指標均創單月最高紀錄。前4個月，中歐班列共開行2920列、發送貨物26.2萬標箱，同比分別增長24%和27%。穩定開行的中歐班列，成為抗擊疫情期間連接中國與歐洲的重要運輸紐帶，成為穩定全球產業鏈供應鏈的重要支撐。

“壹帶壹路”倡議源自中國、屬於世界。放眼世界各地，“壹帶壹路”建設重點項目順利推進。“21世紀海上絲綢之路”重要工程－斯裏蘭卡南部高速延長線項目今年2月正式通車。今年3月，中國和印尼合作建設的雅加達—萬隆高鐵項目5號隧道成功貫通。同時，疫情期間參與“壹帶壹路”建設的中國企業繼續獲得新的國際合作訂單，例如沙特鐵路組織貨運線運能提升項目、烏茲別克斯坦A380公路87公裏重建項目、墨西哥瑪雅鐵路第壹標段項目等。

“壹帶壹路”為疫後重建提供良方

“壹帶壹路”建設在疫情期間逆勢前行，凸顯了該倡議的極強韌勁和巨大活力。下壹階段，全球疫情防控將進入常態化，各國統籌疫情防控和經濟社會發展的任務更加艱巨。在全球化備受質疑、各國恢復經濟苦無良方之際，“壹帶壹路”倡議這壹開放包容的國際合作平臺為世界經濟社會發展提供了新路徑。

全球復蘇亟須動力。國際貨幣基金組織預測，受疫情沖擊，2020年全球經濟將萎縮3%，歐元區國內生產總值將萎縮7.5%，世界經濟將遭遇上世紀30年代大蕭條以來最嚴重的衰退。在此形勢下，共建“壹帶壹路”將成為提振經濟、促進增長的重要引擎，吸引更多國家參與。

全球治理呼喚指引。滄海橫流方顯英雄本色，“壹帶壹路”倡議堅持的相互尊重、平等協商、開放包容、互利共贏等價值觀和“共商、共建、共享”的全球治理觀，此時更顯彌足珍貴，應成為國際社會的共識和下壹步推進全球治理和發展聯動必須堅持的原則。

產能合作迎來契機。全球產業鏈受到疫情空前沖擊，局部甚至出現脫節，暴露了當前全球產業鏈布局的脆弱和不足，不少國家開始探索加強推進產能建設和工業化發展。在世界高度連通的時代，產業鏈全球化中的問題不可能通過逆全球化來解決，必須進壹步深化產能合作、深挖產能潛力，提升供應能力，這將為“壹帶壹路”產能合作加快產業轉移、加速資源整合、提升合作層次創造新機遇。

推動“壹帶壹路”走深走實

疫情終將過去，合作發展正當其時。面向未來，“壹帶壹路”建設將從“大寫意”進入“工筆畫”的新階段。我們要抓住機遇、乘勢而上，繼續秉持“共商共建共享”原則，豐富合作理念，調整合作重點，完善合作機制，大力推進高質量共建“壹帶壹路”走深走實。

壹是引領新時代全球化方向。此次疫情防控暴露出的國際協調和全球治理存在的問題，很大程度上是政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通等“五通”不足的表現。下階段，國際社會深化互聯互通、推進全球化的需求將更加強烈。我們要順勢而動，引領國際治理體系變革，以共建“壹帶壹路”為平臺和載體，推動建設更加普惠融合、平衡發展的新型全球化。

二是構建“產業絲綢之路”。推動產業發展、提升產業水平是“壹帶壹路”沿線國家面臨的長期任務，在疫情刺激全球產業布局調整的背景下，各國均在探索新階段產業發展之道。我們要深入了解和研究“壹帶壹路”沿線國家發展戰略的新變化，強化與各國在發展戰略和規劃層面的對接與契合，進壹步深化政策協調，提升產能合作水平，在共建“壹帶壹路”國家形成產業鏈上中下遊壹體化發展的良好局面，實現互利共贏。

三是加強公共衛生合作。此次疫情為全球衛生治理體制和各國衛生管理體系敲響了警鐘，凸顯了建設衛生健康共同體的迫切需要。中國與包括希臘在內的“壹帶壹路”沿線國家守望相助、合作抗疫，分享防控經驗與數據，相互給予道義和物資上的支持，為團結抗疫樹立了典範。後疫情時代，公共衛生合作將成為中國和“壹帶壹路”沿線國家務實合作的新亮點，我們要繼續推進與相關國家的疫情防控合作，探索開展聯合研究、診治與檢測合作、醫護人員交流與培訓、公共衛生應急管理合作等，進壹步豐富“壹帶壹路”合作內涵。

四是深化文明互鑒與人文交流。“壹帶壹路”沿線有許多像希臘這樣的文明古國和文化大國。希臘人民和中國人民壹樣，都是飽經滄桑的偉大民族，都曾經歷過戰爭、災害、貧困、疫情等種種災難，但沒有被壓垮，而是愈挫愈勇，不斷在磨難中成長、從磨難中奮起。我們應以史為鑒、面向未來，共促文明對話、加強民心相通，挖掘古老文明的深邃智慧，展現文明古國的歷史擔當，攜手應對當前全球面臨的各種挑戰，推動構建人類命運共同體。

五是進壹步發揮“17+1合作”機制作用。中東歐地區戰略位置重要，經濟發展潛力巨大。中國-中東歐國家合作機制成立以來，已經搭建起多層次、寬領域的立體架構，取得了壹系列早期收獲和重要成果，是“壹帶壹路”建設的重要組成部分。2019年該機制吸收希臘為正式成員，進壹步擴展了合作區域和內容。我們要以共建“壹帶壹路”為引領，同中東歐各國的發展戰略更好地融合對接，在做深做實傳統領域合作的同時，拓展在數字經濟、人工智能、金融科技、生命科學、生態環境等新興領域合作，同中東歐國家打造合作共贏升級版，開辟互利互惠新願景，促進中歐關系新發展，使中東歐地區成為“壹帶壹路”建設的新高地。

另壹個發展重點仍然是可持續發展，可持續發展是破解當前全球性問題的“金鑰匙”，發展治理也日益成為全球治理的重中之重。2015年9月，聯合國可持續發展峰會正式通過《2030年可持續發展議程》；2016年9月，二十國集團領導人杭州峰會把發展問題擺在議程突出位置，首次就落實2030年可持續發展議程制定行動計劃。由此，全球發展治理進入新階段。但新冠肺炎疫情的全球大流行、全球經濟的衰退以及逆全球化思潮的興起等，迫使人們更深入思考後疫情時代如何重建全球經濟，如何完善全球發展治理。面對這壹困境，共建“壹帶壹路”用實實在在的效果向國際社會表明，它是推動未來全球發展治理的重要選項和抓手。 

全球發展治理處於關鍵時期 

當前，全球發展治理面臨很大挑戰，世界面臨的很多問題也大都能從發展治理不善上找到根源。 

壹是發展治理需求增大。眼下，人類正在遭受二戰結束以來最嚴重的經濟衰退，全球產業鏈供應鏈運行受阻，貿易和投資活動持續低迷，全球發展總量增長不足，壹些國家陷入停滯甚至倒退，貧富差距進壹步拉大。國際勞工組織2021年1月底發布的報告顯示：2020年全球減少了2.55億個全職工作崗位，除非采取以人為中心的復蘇政策盡早改善，否則2021年的復蘇前景將緩慢、不平衡且不確定。世界銀行預測：到2021年可能有1.5 億人陷入極端貧困，這顯然與可持續發展目標相悖。聯合國警告,世界正處於50年來最嚴重糧食危機的邊緣，阿富汗、也門、尼日利亞、南蘇丹、喀麥隆等國面臨饑荒威脅。聯合國助理秘書長奧奇斯奇爾德1月在日內瓦發布的壹份報告顯示：在新冠疫情仍在肆虐的情況下，全球民眾短期內首要願望是能夠改善醫療、教育、飲用水和衛生條件等基本服務。上述這些都是發展治理需要回應的迫切問題。 

二是發展治理主體弱化。長期以來，全球發展治理體系被西方發達國家主導的經合組織發展援助委員會所壟斷。發達國家與發展中國家之間在權力、義務、資源、收益等方面是嚴重不平等的。近年來，尤其是新冠疫情暴發以來，美西方大國民粹主義、保守主義、單邊主義顯著擡頭，嚴重損傷全球經濟發展合作的共識。特別是特朗普治下的美國迷信“本國優先”，肆意“退群”“甩鍋”，嚴重損害全球發展的制度基礎。不僅是參與治理的意願不足，作為曾經推動全球發展的主要力量，當前壹些發達國家適應治理體系的能力也出現問題，推出的治理政策和行為難以滿足社會發展需求，甚至成為推動全球發展的負擔和難題。以金磚國家為代表的新興市場國家雖然參與治理的意願強烈，但短時間內無法很好地融入到既有治理體系中。僅以投資為例，聯合國貿發會議1月底發布的報告顯示：2020年全球外國直接投資急劇下挫，從2019年的1.5萬億美元下降到8590億美元，降幅達42%。誰來承擔未來全球發展治理的主要責任，國際社會遠未達成共識。 

三是發展治理機制失靈。現有全球發展機制多由發達國家主導構建，西方國家擁有絕對的話語主導權、規則制定權和議程設置權，相比之下，廣大的發展中國家的代表性和話語權明顯不足。然而，全球發展問題又主要集中於發展中國家，這種機制不平衡的弊端日益顯現。經過幾十年的積累，公平和效率、增長和分配、技術和就業等矛盾更加突出。全球發展成果本應由多數人共享，但在現有治理機制下，全球發展成果的普惠性和共享性嚴重不足。以新冠疫苗使用為例，目前的全球疫苗分配缺乏規則，更缺乏國際團結協作。據估計，全球疫苗需求為100億劑，而中短期內疫苗產能有限、缺口過大，且分配上“貧富不均”，大多數發展中國家的疫苗需求將難以滿足。世衛組織總幹事譚德塞警告稱，由於疫苗政策不平等和分配嚴重不均勻，“世界正面臨著災難性的道德失敗”。 

四是發展治理前景不妙。“世界經濟復蘇勢頭仍然很不穩定，前景存在很大不確定性”，習近平主席在“達沃斯議程”對話會上，對復蘇前路面臨的挑戰給出了清晰判斷。全球發展赤字有增無減，發展產生的問題也經由各個國家擴散，部分國家治理失效、影響外溢成為全球發展赤字加劇的國內根源。減貧這壹發展治理的重要目標困難重重，經濟、社會與環境的協調、可持續發展遇到巨大障礙。世界經濟論壇日前發布的《2021年全球風險報告》指出，世界經濟復蘇的不平衡將加劇國家間不平等，領導力和全球合作比以往任何時候都更加重要。此外，全球正面臨二戰結束以來最大規模的難民危機，全球創新鴻溝依然存在，逆全球化思潮甚囂塵上，國家主義強勢回歸……這些無疑加重了全球發展治理的難度。 

“壹帶壹路”提供治理平臺。7年多來，“壹帶壹路”所構建起的互利合作網絡成為全球發展治理的重要依托。面對碎片化的全球合作機制，“壹帶壹路”致力於加強國際發展合作，致力於與不同國家和地區發展戰略的有效對接，堅持打造開放互利共贏的合作模式，已經取得豐碩成果。截至1月底，中國已與140個國家和31個國際組織簽署了205份共建“壹帶壹路”合作文件。“壹帶壹路”國際合作高峰合作論壇、“壹帶壹路”國際智庫合作委員會、“壹帶壹路”新聞合作聯盟等，也為相關領域的對話協商提供了機制性的平臺。2020年11月中旬，《區域全面經濟夥伴關系協定》簽署；12月中旬，《中華人民共和國政府與非洲聯盟關於共同推進“壹帶壹路”建設的合作規劃》簽署；12月底，中歐投資協定談判如期完成。這些規劃、協定的完成及簽署，為中國與相關國家共建“壹帶壹路”提供了重要支柱，“壹帶壹路”也將得以在更廣闊的地域範圍內貫通。例如，新加坡《聯合早報》2021年年初就有文章認為，中歐投資協定談判的完成，標誌著中歐兩大經濟體之間打開了許多新的通道，而中國新發展格局的構建將為歐洲和世界提供更多市場機遇、創造更大合作空間。 

“壹帶壹路”註入治理信心。在疫情全球大流行的背景下，“壹帶壹路”逆勢前行，展現出相當強的發展韌性和生命力，這就更加堅定了各方攜手共建“壹帶壹路”的決心。後疫情時代，“壹帶壹路”必將為推動全球發展治理註入強勁動力。“壹帶壹路”國際合作高峰論壇咨詢委員會2020年度會議上，各方積極評價“壹帶壹路”國際合作，認為“壹帶壹路”支持了多邊主義，助力落實聯合國2030年可持續發展議程。“十四五”期間，中國構建新發展格局為“壹帶壹路”高質量發展開辟新空間，激發沿線國家經濟增長的內生動力，促進沿線國家暢通自身內外循環，維護全球產業鏈、供應鏈、價值鏈的安全穩定，建設更加開放包容、富有活力、惠及民眾的世界經濟體系，讓各國共享新型全球化深入發展的機遇和成果。預計未來五年，中國累計服務進口規模有望達到2.5萬億美元；未來十年，中國累計商品進口額有望超過22萬億美元。美國《外交政策》網站2021年1月初評論稱，新冠病毒並沒有殺死“壹帶壹路”倡議，中國的大多數貿易夥伴也都發現，“壹帶壹路”倡議非常有吸引力，它是使疫情後的經濟迅速正常化的解決方案。 

“壹帶壹路”提供治理新路。“壹帶壹路”所秉持的共商共建共享原則是全球發展治理的“黃金法則”，所追求的互利共贏、共同發展也是全球發展治理的共同目標。在推進過程中，“壹帶壹路”努力破除傳統全球化“中心—邊緣”結構和傳統全球治理中的“金字塔垂直等級”，最大限度釋放廣大發展中國家和轉型國家發展潛力，為它們營造更多發展機遇和空間，為解決“發展赤字”提供了新的抓手。 “壹帶壹路”建設本身就是壹個創舉，“壹帶壹路”也將創新驅動作為高質量發展的基礎，打造富有活力的“創新之路”。例如，試驗園區建設就是“壹帶壹路”堅持“試驗——推廣”探索式發展理念的具體體現。 

“壹帶壹路”發揮治理效能。“壹帶壹路”倡議將中國的發展與世界的發展聯系在壹起，已經在消除基礎設施差距、促進經濟增長方面發揮了重要作用。2020年，中國對“壹帶壹路”沿線國家進出口9.37萬億元，增長1%；中國企業對“壹帶壹路”沿線58個國家非金融類直接投資177.9億美元，增長18.3%；到2021年1月為止，已經有81家中央企業在“壹帶壹路”沿線承擔了超過3400個項目。大多數“壹帶壹路”項目堅持不停工不裁員，持續推進，600多個項目順利完工，壹批新項目順利啟動，為各國抗疫情、穩經濟、保民生作出了積極貢獻。以中歐班列為例，2020年，中歐班列發揮國際鐵路聯運獨特優勢，全年開行12406列，同比增長50%，通達境外21個國家的92個城市，為穩定國際供應鏈產業鏈、助力中歐共同抗疫發揮了重要作用，跑出了互利共贏“加速度”。世界銀行的報告表明，“壹帶壹路”倡議全面實施能夠為相關國家760萬人擺脫極端貧困、3200萬擺脫中度貧困。不僅如此，面對疫情的全球肆虐，中國向120多個共建“壹帶壹路”國家和11個國際組織提供了抗疫緊急援助，截至2月8日，中方向巴基斯坦等53個發展中國家提供疫苗援助，已經並正在向22個國家出口疫苗。這些都是“壹帶壹路”建設所帶來的實實在在的治理效能。 

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