中非“壹帶壹路”合作開啟新篇章

近日，中國與非洲聯盟簽署了《中華人民共和國政府與非洲聯盟關於共同推進“壹帶壹路”建設的合作規劃》（以下簡稱《合作規劃》）。作為中非加強政策溝通、深化務實合作的壹項頂層設計，《合作規劃》的簽署將有效推動共建“壹帶壹路”倡議同非盟《2063年議程》深度對接，為中非高質量共建“壹帶壹路”開啟了嶄新篇章。

非洲是“壹帶壹路”國際合作不可或缺的重要組成部分，目前44個非洲國家和非盟委員會已同中方簽署“壹帶壹路”合作文件，約占簽署此類文件國家和國際組織總數的三分之壹。鐵路、公路、機場、港口、電站等壹大批項目成功實施，給非洲經濟社會發展帶來顯著變化。中國連續11年成為非洲最大貿易夥伴國，也是對非投資主要來源國之壹，連續多年對非洲經濟增長貢獻率超過20%。

今年以來，中非在抗擊新冠肺炎疫情中相互聲援、團結戰鬥，共同推進“健康絲綢之路”建設，攜手構建衛生健康共同體。截至今年9月，中方已累計向非洲53個國家和非盟運送了超過400噸抗疫物資，並為非方在華采購抗疫物資提供便利，中國援建的非洲疾控中心總部項目已於12月14日在埃塞俄比亞提前開工建設，衛生健康領域合作成為中非共建“壹帶壹路”的新亮點。同時，中非共建“壹帶壹路”在疫情期間呈現出十足韌性，中國在非1100多個合作項目持續運行，大量技術和勞務人員堅守崗位，有力促進了非洲國家抗擊疫情和經濟社會復蘇。

當前，中非雙方正進入各自發展的新階段。明年是中國“十四五”規劃的開局之年，中國將加快構建新發展格局；非洲國家明年元旦將正式啟動非洲大陸自貿區建設，全力落實非盟《2063年議程》第壹個十年規劃。站在這個重要的歷史節點，中非雙方簽署《合作規劃》，有助於促進雙方優勢互補，共同應對全球性挑戰。

具體來看，共建“壹帶壹路”倡議與非盟《2063年議程》契合度高，互補性強。在貿易暢通領域，非洲國家正積極提升貿易便利化水平，非盟《2063年議程》提出了2045年實現區內貿易占全非貿易比重增至50%、全非貿易占全球貿易比重增至12%的發展目標。在設施聯通領域，非洲國家正大力改善基礎設施條件，非盟《2063年議程》將“通過世界級的基礎設施連接整個非洲”列為重要目標，《非洲基礎設施發展規劃》確定了能源、交通、信息通信和跨境水資源四大發展領域。當前非洲基礎設施建設相對滯後，主要原因在於資金缺口較大，制約了非洲壹體化進程和可持續發展，中方在資金融通領域根據非洲實際需要，為項目建設提供了援助、信貸、投資等多元化融資支持。在民心相通領域，非洲是人類文明的發祥地之壹，中非人文交流源遠流長，非盟《2063年議程》七大願景中明確提出建設“具有強烈文化認同、共同文化遺產和價值觀的非洲”，提高文化產業對非洲GDP增長以及世界文明的貢獻。

中非雙方運用細膩的畫筆，繪制出中非政策溝通的“工筆畫”，《合作規劃》的簽署為後疫情時代中非高質量共建“壹帶壹路”指明了方向。《合作規劃》圍繞“五通”等領域，明確了合作內容和重點項目，提出了時間表、路線圖，再次證明中非“壹帶壹路”合作從來不是“清談館”，而是務實高效的“行動隊”。根據《合作規劃》，中方將與非盟委員會建立共建“壹帶壹路”合作工作協調機制，通過順暢的溝通磋商機制及時解決規劃實施中遇到的問題和困難，將共建“壹帶壹路”倡議與非洲各國發展戰略深度對接，這有助於中非雙方在實現各自發展目標的過程中，加強“壹帶壹路”合作頂層設計，進壹步找準彼此政策契合點。除了繼續深耕基礎設施、生產制造等傳統優勢領域之外，中非可以在民生、綠色發展、數字經濟等領域拓展新的合作空間，積極深化各領域務實合作，不斷增進中非民生福祉。

《合作規劃》是我國和區域性國際組織簽署的第壹個共建“壹帶壹路”規劃類合作文件，為共建“壹帶壹路”倡議與沿線各區域發展戰略對接做了非常有益的探索，對中國與全球夥伴高質量共建“壹帶壹路”具有重要的示範帶動作用，將為全球合作創造新機遇，為共同發展增添新動力。

疫情再次體現了各國相互依存、人類命運與共的現實，也讓各方進壹步看到高質量共建“壹帶壹路”的必要性和空間。促進互聯互通、堅持開放包容是應對全球性危機和實現長遠發展的必由之路，共建“壹帶壹路”國際合作可以發揮重要作用。中國願同包括非洲在內的合作夥伴壹道，把“壹帶壹路”打造成團結應對挑戰的合作之路、維護人民健康安全的健康之路、促進經濟社會恢復的復蘇之路、釋放發展潛力的增長之路。通過高質量共建“壹帶壹路”，攜手推動構建人類命運共同體。

自2000年中非合作論壇成立以來，中非雙方建立了持續穩定、相互扶持、全面發展的新型夥伴關系，在重要領域的合作不斷加快。為了推動中非投資合作不斷向前發展，中國積極與非方深度對接發展戰略、系統梳理合作項目、設計搭建內外機制，共同推動相關工作的落實。

然而，近年來經濟全球化面臨諸多挑戰，貿易保護主義不斷擡頭，尤其是美國特朗普政府開始以"貿易對等"原則對非洲國家進行約束，非洲國家再次面臨在全球貿易領域被邊緣化的風險。特別是新冠疫情導致發達國家自顧不暇，不僅在自身新冠疫情防控問題上面臨種種問題，致使感染人數不斷增加，甚至不少政要也因防控不當而感染，此外新冠疫情嚴重影響西方國家的經濟發展，導致國內矛盾集中暴發，不少國家都表現出縮減對外援助、轉移國內矛盾的動向。在此背景下，西方國家很難貫徹其對非的援助承諾，非洲國家落實《2063年議程》的前景更不容樂觀。

應對當前劇增的發展挑戰，非洲國家對中非發展合作寄予了更高的期待。而針對當前非洲國家的發展需求以及中非合作的現狀，要想精準對接"壹帶壹路"，推動《合作規劃》實施落地，必須綜合利用金融合作、產能合作以及第三方市場合作等多種渠道，缺壹不可。

第壹，開展金融合作對於破解中國對非投資瓶頸、引領中非合作精準對接"壹帶壹路"建設具有重要意義。首先中國的政策性金融機構可探索與非洲國家主權財富基金開展股權合作，聯合為非洲夥伴國提供行業規劃、項目咨詢、項目投資及運營管理等相關支持，推動大型基礎設施項目順利開展。其次，推動中非發展基金、中非產能合作基金與非洲當地金融機構聯合組建多邊金融公司，開展針對大型基礎設施項目的貿易融資、股權融資以及融資租賃業務，利用資產證券化、發行固定收益證券等方式提高項目的收益率。再次，通過加快建設南非離岸人民幣中心，加快在非洲增設中資銀行分支機構等方式，提升中非之間金融合作的便利性。

第二，通過產能合作對接《2063年議程》，幫助非洲發展培育本土配套工業，打造高端制造業。首先，從國家戰略層面入手，大力推動對非產業鏈布局。根據中國對非投資總體規劃，由相關部門制定非洲市場戰略規劃及重點國別的投資規劃，對非洲市場開發進行戰略設計，明確重點國別、投資產業、投資空間、重點項目、開發時序及政策措施。其次，充分發揮產業集群效應，推動對非投資從產業鏈上下遊延伸。通過跨行業跨地區的聯合、兼並、重組，形成具有跨國經營能力的產業集群，推動擬投資企業盡快實現聯合，打造工業園區，以集群效應爭取更多的國家優惠政策，不斷增強園區內產業鏈上下遊供給能力，形成產業鏈優勢，進而迅速轉化為競爭優勢。此外，在保障設施上，還應該強化產學研對接，註重技術轉讓，推動技術類大學、智庫與企業對接，項目選擇與目的國的國情相結合。

第三，第三方市場合作對於非洲的未來發展來說是壹個"三贏"的選擇。"壹帶壹路"倡議源於中國，成果屬於世界。因此，"壹帶壹路"倡議是包容和開放的，中國歡迎其他國家積極加入，共同支持沿線國家發展。第三方市場合作能夠將發達國家先進技術、管理理念與中國的優質產能相對接，不僅能夠有效推動中非產能合作，而且有助於中國實現技術水平提高和產業鏈向中高端水平邁進的需要。對於發達國家來說，開展第三方市場合作不僅有助於改善其在非洲國家壹以貫之的霸權主義形象，而且還有利於分攤投資風險。對於"壹帶壹路"沿線的發展中國家來說，他們則是"第三方市場合作"的最大受益者。而"第三方市場合作"可以為沿線國家擴大資金支持，從而對接發展需求，加速推進沿線國家的工業化和現代化發展進程。

此外，當地時間1月6日，國務委員兼外長王毅在金沙薩同剛果（金）國務部長兼外長通巴舉行會談。會談後，雙方簽署了兩國政府關於共同推進“壹帶壹路”建設的諒解備忘錄。

王毅表示，“壹帶壹路”是重要國際合作倡議，致力於促進各國發揮經濟互補性，對接發展戰略，形成發展合力，實現共同發展和繁榮。目前，中國已經同44個非洲國家分別簽署了“壹帶壹路”合作文件，歡迎剛果（金）成為在非洲的第45個合作夥伴。相信雙方簽署共建“壹帶壹路”合作文件將向外界發出中剛致力於共同發展、共同繁榮的積極信號，帶動兩國經濟界進壹步加強合作，為兩國互利合作註入更強勁動力，為兩國關系開辟更廣闊前景。

剛果民主共和國，簡稱剛果（金），位於非洲中部，首都為金沙薩，國土面積2344885平方公裏。公元1世紀班圖人到此定居。13世紀建立庫巴王國。14世紀下半葉剛果王國興起。15世紀起遭到西方殖民者入侵。1885年被劃為比利時國王的“私人采地”，稱剛果自由邦，1908年改稱比屬剛果。1960年6月30日獨立，定名剛果共和國，簡稱剛果（利）。1964年改用現名。1966年首都改名金沙薩，1971年改名紮伊爾共和國。1997年恢復國名為剛果民主共和國至今。

剛果（金）是非洲第二大和世界第十壹大的國家。人口超過7700萬，人口數量世界排名17位、非洲排名第四的國家，以及正式法語人口最多的國家。

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