“壹帶壹路”是澳門與祖國的共同發展之路

“壹帶壹路”倡議自2013年秋天提出以來，在“共商、共建、共享”原則引導下，已取得重要階段性成果。而澳門憑借400多年中西文化交融留下的寶貴遺產和獨特優勢，正積極融入“壹帶壹路”建設中，搶抓“壹帶壹路”機遇，把“壹帶壹路”與其“壹中心、壹平臺、壹基地”定位緊密結合起來，發揮區位和專業優勢，擔當聯系人角色，推動多個葡語國家成為“壹帶壹路”建設的參與者、貢獻者和受益者的同時，也為自身發展開拓了廣闊空間。

讓中小企業“走出去”

澳門中華總商會策略研究委員會今年公布的“澳門中小企業信心指數”調查報告顯示，有壹半以上的澳門中小企業希望采取合作模式參與“壹帶壹路”建設，盼望澳門特區政府多推出引導性政策，讓中小企業有更多機會“走出去”。“大家對投資‘壹帶壹路’的信心在不斷增強。”澳門中華總商會策略研究委員會主任馬誌毅說。

事實上，澳門大中小企業對“壹帶壹路”沿線投資興趣，近幾年壹直在攀升。澳門是典型的微型經濟體，發展瓶頸就在壹個“小”字上。如何拓展發展空間，實現特色金融、會展、會計、法律等領域的經濟適度多元發展？積極融入國家發展大局和“壹帶壹路”，響應“國家所需”，施展“澳門所長”，成為特區政府和民間的廣泛共識。

去年底，國家發改委與澳門特區政府簽署了《關於支持澳門全面參與和助力“壹帶壹路”建設的安排》，為澳門參與“壹帶壹路”建設註入了新動力。今年4月，中國銀行澳門分行發行了45億元“壹帶壹路”主題債券，推動澳門特色金融發展，重點服務葡語系國家。“7個葡語系國家遍布4大洲，擁有2.6億人口，面積超過歐洲的總和。利用好與葡語系國家聯系的優勢，搭建經貿交流橋梁，積極協助中國企業開拓拉美、非洲等地葡語系國家市場，擔負起中國與葡語系國家人民幣清算的角色，澳門具有不可替代的作用。”原中國社會科學院中國邊疆研究所副主任李國強說。

發揮人文交流“窗口效應”

炫目的色彩、特色的服裝、精彩的表演、多元的文化，這是日前剛剛結束的2019澳門國際幻彩大巡遊帶給觀眾的感受。在澳門，遊客可以看到來自烏克蘭、波蘭、意大利、安哥拉、肯尼亞、智利、塞浦路斯、新西蘭、緬甸、泰國等16個“壹帶壹路”沿線國家地區80個巡遊表演隊伍近1800名藝術表演者的傾情演出，整個城市洋溢來自“壹帶壹路”沿線國家地區的熱情與活力。

“旅遊業是澳門經濟的重要支柱，也是‘壹帶壹路’中和澳門關系最密切的壹個環節。南歐文化和嶺南文化的碰撞和交融所衍生的歷史和社會狀貌世間少有，這也是‘澳門歷史城區’被列為世界遺產的重要原因之壹。”澳門大學教授關鋒說，積極參與“壹帶壹路”建設不僅可以擴大澳門的旅遊經濟規模，促進客源多元化，更能增加“壹帶壹路”沿線各國人民的相互了解，使澳門得以發揮人文交流的“窗口效應”。

同時，澳門擁有來自60多個國家和地區的歸僑僑眷，他們擁有廣泛的社會關系，從事行業多元，澳門歸僑總會會長劉藝良認為，澳門和澳門僑界在“民心相通”中具備獨特優勢。“澳門歸僑僑眷人數多、影響廣、團體穩定，可以在助力政府與東南亞沿線國家交流合作、推動和拓展與東南亞沿線國家經貿交流合作、推動與東南亞沿線國家人文交流等方面發揮積極的作用。”劉藝良說。

扮演獨特“橋梁”角色

自古以來，澳門壹直是“海上絲綢之路”中的重要壹站，如今在“壹帶壹路”特別是21世紀海上絲綢之路建設中，更具有不可替代的作用和影響力。通過澳門這個重要支點，可以把活躍的東亞經濟圈、拉美經濟圈和發達的歐洲經濟圈以及充滿潛力的非洲經濟圈連接起來。“中國與包括葡萄牙在內的發達工業國家合作開發第三方市場，既可以規避不必要的競爭，又可以為改善全球治理和世界發展不平衡提供新模式。” 澳門中華總商會策略研究委員會主任馬誌毅如是說。

澳門大學社會科學及人文學院院長郝雨凡也認為，在參與“壹帶壹路”建設中，澳門作用獨特。“澳門既有特殊的地理優勢，又有‘壹國兩制’的制度優勢。澳門是貿易自由港和獨立關稅區，它的法律體系、商業運作模式更與壹些葡語國家和地區接軌。對於中國進壹步走向世界，澳門可以扮演獨特的角色。”

去年底，國家發改委與澳門特區政府簽署《關於支持澳門全面參與和助力“壹帶壹路”建設的安排》（簡稱《安排》），聚焦金融合作、經貿交流與合作、民心相通等方面，支持澳門通過參與“壹帶壹路”建設，培育新優勢，開拓新空間，實現更好發展。

今年初開始，澳門打出壹系列組合拳，發行“壹帶壹路”主題債券、加入“壹帶壹路”稅收征管合作機制……從推進人民幣國際化等方面開始發力，參與“壹帶壹路”建設在澳門落地為壹個個實打實的項目。

共同開拓葡語國家市場

目前，內地江蘇、廣東、浙江、北京、重慶等省市已與葡語國家開展多層次、多領域的商貿合作，但也面臨著語言、法律、人才等方面的諸多挑戰。馬誌毅認為，澳門可以發揮中葡雙語、簡單低稅制、沒有外匯管制、專業服務等營商優勢，積極對接不同省市的需求，吸引內地企業到澳門開設辦事處或與澳門企業合作，共同開拓葡語國家市場。

自2016年澳門特區政府實施首個五年發展規劃以來，在加強中國內地與葡語國家之間的貿易投資、產業及區域合作等方面，澳門著力不少，效果顯著。比如在創新科技方面，澳門既協助葡萄牙、巴西等創新科技企業落戶內地發展，也協助內地企業把成熟的農業科技轉移至安哥拉、莫桑比克等非洲葡語國家。再比如在中醫藥領域，澳門擁有中國唯壹的國家重點實驗室，多次組織中醫師遠赴歐非進行中醫交流和醫療救助，讓中醫藥文化走向海外。在去年6月舉辦的“壹帶壹路”與澳門發展國際研討會上，時任商務部副部長高燕也表示，特別支持澳門與東南亞國家在中醫藥領域開展合作。

下壹步的目標，澳門打算與內地壹起積極參與全球經貿規則制定，積極為廣大中小企業牽線搭橋，與國有大企業、大項目形成優勢互補、協同推進，構建全產業鏈戰略聯盟。

讓中國故事“走出去”

除了加強經貿交流，澳門參與“壹帶壹路”還可以發揮文化紐帶的作用。“壹帶壹路”不僅包含了政策、設施、貿易和資金方面的互聯互通，更包含了“民心相通”。在促進民間交流方面，澳門大有可為。

“澳門是壹個文化融匯的地方，是中國最早的中西文化交流和技術交接中心之壹，更容易用西方人聽得懂的語言講述中國故事。”郝雨凡認為，在文化傳播方面，澳門有先天優勢，更容易讓中國文化、中國文明、中國故事和中國經驗“走出去”，發出響亮的中國聲音。

正是看中澳門的這壹長處，《安排》中明確指出，支持澳門打造多元文化交流合作基地，促進中華文化傳播交流。人們常說澳門是“社團社會”，大大小小的智庫、商貿社團、氏宗親會、同鄉會、僑聯會等社團八九千個，它們有的與葡語國家在歷史文化等方面有著悠久的聯系，有的與海外尤其是東南亞國家華僑華人有著密切交流，同時，澳門又是國際旅遊休閑中心，紐帶作用明顯。

青年交流是重中之重。澳門早已設立共建“壹帶壹路”獎學金，此前還舉辦了“第壹屆中國與葡語國家高校校長論壇”，各高校領導共同探討在“壹帶壹路”倡議下，如何推動中國與葡語國家高校在多元文化、科研創新、人員流動等方面的交流，培養更多高層次的中葡雙語人才，尤其是年輕人才，為中葡經貿合作、人文交流和政治互信提供支持。

給青年施展才華的舞臺

積極參與“壹帶壹路”，澳門青年人也迎來更廣闊的人生舞臺。過去，澳門經濟結構相對單壹，限制了青年的發展空間。而隨著“壹帶壹路”建設成效逐漸顯現，澳門會計、法律、管理、信息、翻譯等高端服務行業也迎來蓬勃發展，年輕人有了更多施展才華的舞臺。

澳門土生葡人青年協會理事長華子鋒認為，澳門具備很多優勢，例如，使用中葡雙語已延展至多國語言並用、中葡文化共融交流，在司法體系上與葡語國家相近等。這些優勢的存在，將讓澳門青年在參與“壹帶壹路”建設中大有作為。

“澳門青年應思考清楚自身的定位，拓展國際視野，深刻理解‘壹帶壹路’倡議的重要內涵和戰略意義，培養包容開放的大國胸懷，增進對沿線各國文明多樣性的理解和認同，並積極與各國青年開展交流對話，樹立合作意識、提高合作能力，在與沿線各國青年的務實合作中展現中國青年良好形象，實現自我價值。”澳門青年聯合會會長莫誌偉表示。

關鋒建議，澳門可以鼓勵本地中學積極尋找“壹帶壹路”中東南亞和南亞國家的相關中學結為“姐妹學校”，每年互派學生交流訪問，並訂定訪問內容和反饋機制，以便跟蹤交流成果。“這對於拓展澳門國際形象、開闊澳門學生視野，幫助他們規劃未來發展都大有裨益。”

作為“壹帶壹路”格局中“絲路新圖”的“南線”範疇，澳門有參建“壹帶壹路”的條件，有可以發揮的強項，更在繼往開來中進壹步明確了對自身的角色定位。如運籌得當，且落實有序，澳門不僅能憑借“壹帶壹路”的歷史機遇更深度融入祖國發展大潮，還能為實現國家大發展和中華民族偉大復興的“中國夢”貢獻澳門的智慧和經驗，進而在助力國家“壹帶壹路”建設的歷史進程中實現澳門與祖國的共同繁榮和進步。

國家既支持澳門參建“壹帶壹路”，更釋放出諸多利好政策改善澳門參建“壹帶壹路”的條件

“壹帶壹路”是國家戰略，支持澳門發展、保持特區長期的繁榮穩定，更是不可動搖的國家戰略。支持澳門在參與“壹帶壹路”等國家戰略措施中實現大發展，是國家總體戰略框架的重要組成部分。因此，國家既支持澳門從自身發展出發參建“壹帶壹路”這壹世紀性工程，更不斷釋放出諸多利好政策改善澳門參建“壹帶壹路”的條件。

支持澳門打造世界級旅遊休閑中心。“世界旅遊休閑中心”（以下簡稱“中心”）建設既是澳門特區戰略，更上升為國家特區戰略的重要內容。就國家發展而言，澳門打造“中心”的實踐將為建成和建好“壹帶壹路”貢獻澳門經驗和智慧。就澳門繁榮而言，國家的支持將降低澳門打造“中心”的成本，並提高打造的效率。因此，打造“中心”是澳門參建“壹帶壹路”的途徑之壹，是澳門融入國家發展大潮並實現與祖國共同發展的途徑之壹。

支持澳門搭建中國與葡語國家商貿合作服務平臺。由於歷史原因，澳門與葡語國家有著悠久、密切的人文、商貿聯系，擁有熟悉內地和葡語國家的語言、經貿和文化等人才。同時，中國與葡語國家經濟互補性強，合作前景廣闊。因此，澳門特區政府自成立以來，壹直致力將澳門培育和打造成為“中國與葡語國家商貿合作服務平臺”（以下簡稱“平臺”），並得到了中央政府的認可和支持。“平臺”在建設和運作過程中，體現了澳門特區政府的積極作為：2016年，澳門特區設立“中國與葡語國家商貿合作服務平臺發展委員會”，特首崔世安親自擔任主席。澳門特區政府能在國家支持下搭建平臺，有益於進壹步鞏固澳門聯系中國與葡語國家交往的樞紐地位，擴大澳門參建“壹帶壹路”的外聯優勢。因此，“平臺”也是澳門參建“壹帶壹路”的途徑之壹，是澳門融入國家發展大潮並實現與祖國共同發展的途徑之壹。 

多項有益澳門發展的利好不斷釋出。港珠澳大橋的開通運營，以及未來深中通道的貫通，使得澳門打造“中心”和“平臺”的交通地理條件進壹步改善，參建“壹帶壹路”的基礎設施條件日益完備。2018年9月1日起，符合條件的澳門居民可申請內地居住證，享受勞動就業、社會保險、存提住房公積金等三項權利，以及六項基本公共服務與九項便利措施。2018年9月1日起，內地居民可在全國範圍內異地申請換（補）發入澳通行證與辦理往來澳門的旅遊簽註，內地居民辦理出入境證件簽發時限全部縮短到七個工作日。兩項舉措的實施進壹步突破了澳門和內地的人員流通瓶頸，深化澳門與內地特別是廣東省的交往聯系。在“壹帶壹路”建設日益深化的今天，兩項新政進壹步改善了澳門融入祖國發展並與祖國共同繁榮進步的條件。

澳門積極助力和參與“壹帶壹路”建設

國家發展日新月異，日益重視戰略規劃。對於國家出臺的重大戰略措施，特區政府在守土有責、守土盡責的同時，采取主動式，積極助力和對接“壹帶壹路”倡議，希望能為國家戰略目標的達成貢獻澳門的經驗和智慧。同時，澳門特別行政區政府大力推進行政體制創新，希望通過創設新制度來為澳門參與國家戰略保駕護航。

積極參與“壹帶壹路”。自國家提出“壹帶壹路”倡議以來，澳門特別行政區政府高度重視，積極響應。2015年3月28日，國家發布《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的願景與行動》後，澳門行政長官崔世安表示，“澳門居民對此深受鼓舞，並將以積極的態度，參與“壹帶壹路”建設，為國家發展作出最大努力”。2017年和2018年，澳門特區政府政策研究室、澳門基金會及思路智庫，先後舉辦了兩次“‘壹帶壹路’與澳門發展國際研討會”。

審時度勢創設新制度。澳門特別行政區政府在積極參與“壹帶壹路”倡議的同時，重視在澳門維護國家安全和澳門社會的穩定，為澳門今後更好融入祖國發展奠定完備的制度基礎。2018年8月27日，澳門特區政府行政會完成討論《澳門特別行政區維護國家安全委員會》行政法規草案。草案建議澳門特區設立維護國家安全委員會，協助行政長官就澳門特區維護國家安全事務進行決策並負責執行統籌工作。草案建議自公布後滿30日起生效，由行政長官崔世安擔任委員會主席，保安司司長黃少澤擔任副主席。

澳門在助力和參與國家戰略中實現自我發展

澳門在國家支持下已然取得了“壹帶壹路”的準入資格，“中心”打造和“平臺”搭建的前景將更為廣闊，澳門進壹步發展的比較優勢正在持續擴大。助力和參與“壹帶壹路”建設是澳門實現自我發展的道路，也是澳門與國家共同發展的道路。通過這種參與，澳門得以全方位融入國家發展潮流，實現澳門和國家共同發展的雙贏局面。

參與“壹帶壹路”倡議有助於澳門實現綜合發展。澳門參與“壹帶壹路”是在國際國內穩定發展大背景下落實澳門特區五年發展規劃的發展戰略，有助於為本地經濟適度多元發展註入新動力，為中小企業轉型升級創造新的條件，為廣大居民，尤其是為青年提供新的發展。同時，有助於乘著國家新壹輪發展的東風，推動澳門進壹步融入國家經濟發展大勢，提升澳門在國家經濟發展和對外開放中的地位和功能。

參與“壹帶壹路”倡議有益於澳門發揮自身的政治制度優勢。“壹國兩制”的制度優勢是澳門最根本、最重大的優勢。通過參與“壹帶壹路”，“壹國”優勢得以彰顯，祖國是其堅強後盾。只要澳門能深刻理解、用好用足中央各項支持政策，深化與內地省區互補合作，就能促進特區更好更快地發展；同時，如能發揮好“兩制”優勢，深入學習和研究《中華人民共和國澳門特別行政區基本法》所賦予的制度安排，發揮和強化澳門各項獨特優勢，就能在參與“壹帶壹路”建設中發展澳門。

參與“壹帶壹路”倡議有益於澳門發揮自身的經濟地理優勢。澳門與世界市場有著歷史的、廣泛的聯系，市場經濟運行模式跟隨國際慣例，維持低稅制適應本地市場經濟發展。近年來，隨著各項配套法律法規的不斷完善，澳門的自由港制度在保障人流、物流、資金流和信息流自由進出方面發揮了獨特的優勢，隨著澳門國際化程度日益增強，澳門的自由港正逐步走向自由化、現代化。對“壹帶壹路”倡議的參與，有益於將澳門的這種經濟地理優勢，轉化為新的產業和經濟優勢。

參與“壹帶壹路”倡議有益於澳門實現“中心-平臺”建設的戰略目標。壹方面，國家“十三五”規劃再次明確支持澳門建設“中心”，打造“平臺”。另壹方面，澳門特別行政區五年發展規劃中，對“壹個中心，壹個平臺”的發展建設定位進行了統籌謀劃。因此，在國家和特區政府的雙重規劃和推動下，“中心-平臺”的建設已經駛入快車道。同時，澳門對國家戰略的積極參與使得“中心-平臺”能與“壹帶壹路”掛鉤，澳門的高端服務、金融等優勢產業也因此獲得了順應“壹帶壹路”發展的歷史機遇。

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