“壹帶壹路”是中拉合作共贏之路

自2013年推出以來，“壹帶壹路”倡議開啟了中國對外開放的新時代，逐步成為推動全球多邊合作與新興經濟體發展的重要支柱之壹。2018年1月，在智利聖地亞哥舉行的中拉論壇第二屆部長級會議上，中國正式邀請拉美國家加入“壹帶壹路”倡議，中拉聯合發布《“壹帶壹路”特別聲明》，明確了拉美對該項倡議的理念認同。在“壹帶壹路”倡議形成高度共識的背景下，中拉經貿合作取得了全新進展。人民日報海外網輿情中心邀請中國社會科學院拉丁美洲研究所經濟室主任嶽雲霞對此進行分析。

拉美是21世紀海上絲綢之路的自然延伸，是“壹帶壹路”建設的重要參與方。壹直以來，基礎設施匱乏制約著拉美經濟的發展，而“壹帶壹路”框架下的基礎設施合作，正在被越來越多拉美國家視為推動發展的寶貴機遇。截至去年年底，已有19個拉美和加勒比國家與中國簽署了共建“壹帶壹路”合作文件。

從願景到行動，從藍圖到現實，“壹帶壹路”框架下的中拉合作，促進共同發展，增益民生福祉。

近年來，中拉合作廣度深度日益拓展，從鐵路到港口，從優質農產品到高科技產品，從金融服務到電子商務，多領域合作惠及雙方百姓。據國際勞工組織統計，中國企業在拉美累計創造超過180萬個就業崗位。墨西哥牛油果、智利車厘子、厄瓜多爾白蝦、哥斯達黎加菠蘿等拉美優質產品不斷進入中國市場，深受民眾喜愛。共建“壹帶壹路”，讓中拉關系更加緊密。

巴西美麗山特高壓輸電線路、阿根廷貝爾格拉諾貨運鐵路重建項目、牙買加南北高速公路項目……壹個個互聯互通項目相繼落地，推動拉美經濟發展。秘魯太平洋大學中國和亞太研究中心主任羅薩麗奧·聖加德亞評價，“壹帶壹路”在中拉間建設出多條跨太平洋經濟走廊，不但推動拉美國家基礎設施建設，還帶動地區產業發展，幫助拉美國家更好融入全球價值鏈。

“壹帶壹路”是中國向世界提供的全球公共產品，也是中拉實現共同發展的重要平臺。經由“壹帶壹路”，中拉合作樹立南南合作典範，世界意義日益彰顯。

事實證明，基於相互尊重、平等相待、合作共贏的中拉合作助推許多拉美國家走出“發展困境”。在中拉合作共贏的成功實踐面前，那些所謂的“陷阱”論不攻自破。

聯合國拉丁美洲和加勒比經濟委員會執行秘書巴爾塞納日前接受新記者專訪時表示，拉美地區同中國共建“壹帶壹路”是互利共贏的多邊合作典範。

巴爾塞納說，在前不久舉行的聯合國成立75周年系列高級別會議期間，中國明確發出了支持多邊主義、對話和合作的有力聲音，強調維護以聯合國為核心的國際體系，並作出踐行多邊主義的具體承諾。

巴爾塞納指出，中國還強調，大小國家應當如聯合國憲章規定的那樣相互尊重、壹律平等。這些都是“非常積極的信息”。

談及拉美和加勒比地區已有近20個國家同中國簽署了共建“壹帶壹路”合作文件時，巴爾塞納說，這將有助於拉中之間實現平衡和更具包容性的貿易與合作。

她強調，“壹帶壹路”框架下的合作不僅意味著商品和服務的交換，也意味著創造更多就業崗位並促進技術轉讓。“我們樂於同中國壹起實現更快發展，拉中雙方對彼此之間的合作充滿興趣。”

巴爾塞納表示，除能源、礦產外，中國正在拓展更多的投資領域，這對拉美地區非常重要。中國作為拉美地區的重要貿易夥伴，其經濟強勁復蘇將帶動該地區對外貿易增長。

巴爾塞納說，在拉美和加勒比國家共同體（拉共體）成員抗擊新冠疫情期間，中國向這些國家分享了寶貴的抗疫經驗。中國還宣布，新冠疫苗研發完成並投入使用後將作為全球公共產品，優先向發展中國家提供。這壹消息對拉共體成員來說很有意義。

拉丁美洲和加勒比經濟委員會是聯合國五個地區性委員會之壹，總部設在智利首都聖地亞哥。其主要職能是促進拉美和加勒比地區經濟和社會發展，加強該地區各國之間以及該地區各國同其他國家之間的經濟交往。

當今世界正面臨百年未有之大變局，單邊主義和保護主義擡頭，不穩定不確定因素增多，國際秩序和全球治理體系受到沖擊。中國是世界上最大的發展中國家，拉美又是發展中國家集中的地區，中拉合作有利於擴大發展中國家在國際事務中的話語權，有助於構建壹個更加公正多元的世界。

站在新起點，共建“壹帶壹路”框架下的中拉合作，前景廣闊，動力十足。

中國與拉美和加勒比國家的經濟互補性強，發展戰略契合，合作潛力巨大。正如阿根廷經濟學家豪爾赫·馬奇尼所說，“壹帶壹路”倡議對拉美至關重要，拉美同中國的合作與其自身發展戰略不謀而合。中拉以基礎設施建設為契機，共建“壹帶壹路”的合作正朝更多元、更深層次方向發展。

從“大寫意”到“工筆畫”，共建“壹帶壹路”的優美畫卷在拉美這片熱土上徐徐鋪展。“從前，太平洋將我們分開；如今，太平洋將我們相連。”共建“壹帶壹路”，正在為中拉共同建設全面合作夥伴關系和攜手共進的命運共同體註入新動力。

壹、“壹帶壹路”認同推動經貿合作提質升級

“壹帶壹路”倡議提出之初，拉美國家便表現出了強烈的參與興趣，呼籲倡議應該延伸至拉美。在地區積極融入“壹帶壹路”的主動態勢下，“壹帶壹路”理念逐步走入拉美，產生日益擴大的地區認同。

拉美輿情視野下的“壹帶壹路”正在發生積極變化。兩次“壹帶壹路”國際合作高峰前後的拉美集中報道顯示，“壹帶壹路”的拉美輿情正在由正負各半轉向正面為主，第二屆峰會前後的有效報道中70%已為正向報道。目前，拉美地區“壹帶壹路”輿情已認同倡議符合拉美國家經濟發展需要，更多傾向於報道“壹帶壹路”與本國基礎設施建設和經濟發展相關的內容，並將關註焦點轉向對華合作與交流，承認“‘壹帶壹路’倡議不是壹種威脅，而是壹次機會”。同時，拉美輿情愈來愈多地認同“壹帶壹路”倡議的國際價值，肯定該項倡議“本著相互尊重和包容性發展的精神，將所有參與者的優勢結合起來，為參與者帶來利益；對於世界和平與繁榮而言，沒有比為發展中國家，特別是最貧窮國家建設必要的基礎設施更為重要的國際共識，而中國在基建方面擁有豐富的經驗”。

“壹帶壹路”的拉美認同推動了倡議在地區落地，推動產生了中拉“壹帶壹路”合作的多項早期收獲，在經貿合作領域更是收效顯著。

首先，中拉“壹帶壹路”共識擴大。目前，拉美地區24個建交國中，已有19國同中國簽署了共建“壹帶壹路”合作備忘錄，而在未簽署合作文件的巴西、墨西哥、阿根廷、哥倫比亞和巴哈馬5國中，“壹帶壹路”也有實質性推進。其中，阿根廷已在《中阿聯合聲明》中明確，雙方全面戰略夥伴關系可擴展至“壹帶壹路”倡議；哥倫比亞與巴西總統也相繼表示願就共建“壹帶壹路”開展合作。這表明，中拉之間就“壹帶壹路”的共識和現實共建已幾近覆蓋拉美全區域。

其次，中拉“壹帶壹路”合作積極推進。目前，智利、巴拿馬等拉美國家已經主動將其自身發展規劃與“壹帶壹路”進行了整體對接，提出了“清潔絲綢之路”“數字絲綢之路”“綠色絲綢之路”和“創新絲綢之路”等具體訴求。同時，中拉之間已經收獲能源、交通、電網等 “壹帶壹路”項目，中糧、國家電網、滴滴出行等中資企業持續擴大在拉投資，推動了雙方合作規模的不斷擴大。

再次，“壹帶壹路”政策溝通推動中拉經貿合作優化。中拉政策溝通推動了雙方投資與貿易便利化水平的提升，如中巴在海關、農業部門達成諒解及特定商品檢疫議定書；中智《關於修訂<自由貿易協定>及<自由貿易協定關於服務貿易的補充協定>的議定書》著重強調提升貿易便利化、完善協調機制和註重環保升級；而中秘自由貿易協議升級談判已談及將海關合作、支持中小企業、電子商務發展等內容。同時，中拉政策溝通還在推動中拉經貿合作的結構性變化，中國與智利表示將在信息通信、電子商務等領域合作，與哥倫比亞在數字經濟、創意產業等領域形成共識，與巴西強調文化、教育、體育等領域合作，與牙買加就衛生、教育、培訓、旅遊等領域合作達成共識等，這都將促進中拉未來在數字經濟和服務貿易等領域的合作，促使中拉經貿合作進壹步轉向價值鏈高端。

二、經貿合作夯實“壹帶壹路”共建理念

“壹帶壹路”共識推動中拉合作的全面升級，為雙方經貿合作的穩步發展創造了條件，在雙方克服2019年以來不斷加大的全球挑戰中發揮了突出作用。

2019年，在全球貿易與投資的大幅下滑中，中國與拉美的對外貿易與投資均有所下滑，而中拉經貿合作穩步增長。具體而言，在以美元核算的中國進出口總額同比下降1%的同時，中拉貿易同比增長3.3%。其中，中國對拉出口增長2.1%，進口同比增長4.4%，與地區2/3的國家間貿易均有上升；在中國對外直接投資同比下降4.3%時，對拉投資逆勢上升7.2%，投資存量達到4360.5億美元，占中國對外直接投資存量的19.8%。同期，中拉經濟合作市場逐步擴大，拉美成為中國對外經濟合作第三大市場，中國對拉合作也由單壹的工程承包轉向融工程建設、金融合作和項目運營為壹體的多元模式轉型。

2020年，新冠肺炎疫情的全球蔓延中，中國與拉美先後成為不同時期的疫情“震中”，而中拉經貿合作的“穩定器”作用愈加凸顯。對中國而言，拉美在產業鏈供應端的基礎性作用更加明顯。據中國海關統計，在中國疫情最嚴重的第壹季度，中國進口總額較上年同期萎縮2.3%，但自拉進口食品及原料上漲7.3%，糖、肉類、海鮮制品、海鮮和水果分別同比增長196%、142.8%、40.7%、39.4%和16.8%。拉美在確保中國食品供應鏈穩定中發揮了積極作用。對拉美而言，中國需求是確保其收入穩定的重要基礎之壹。據統計，1-8月，中國總進口下降5.2%，而自拉美進口僅下降1.5%。部分拉美疫情重災國對美歐兩大傳統貿易夥伴的進出口均急速下滑，對華部分出口卻穩中有升。如巴西在4、5月就創下了對華大豆出口的歷史高峰，有力地確保了其相關產業的就業穩定和持續增長，在平抑其經濟的外部風險中效用顯著。

應該看到，2019年以來出現的全球化極端風險中，中拉經貿合作進壹步證實了其在雙方經濟增長與發展中的支撐性作用，也充分體現了“壹帶壹路”所倡導的開放性理念在當下全球經濟中的重要作用，而中拉共建“壹帶壹路”正在為雙方經貿合作的穩定性與可持續性創造條件。

三、共同發展創造合作新空間

近七年來，拉美陷入了新壹輪增長與發展停滯“陷阱”中，而中拉經貿合作發揮的“穩定器”功能表明雙方共建“壹帶壹路”有著堅實的共同利益基礎，2019年以來極端風險下的相對平穩更是進壹步證實了這壹判斷。後疫情時代，中拉雙方對擴大經貿合作仍有著較大的共同需求，而中拉共建“壹帶壹路”也因而有著多維發展空間。

壹是合作領域空間。新冠肺炎疫情流行期間，中拉之間食品、醫藥產品及遊戲等文化類產品貿易均出現逆勢增長，電子商務也有較大躍升，這表明中拉之間在相關領域出現了新的合作訴求，中國能夠通過“健康絲綢之路”“數字絲綢之路”等填補這些空白。

二是政策協調空間。中拉經貿合作處於前所未有的復雜環境中，中拉雙方必須不斷擴寬政策溝通的領域，消除制約雙方合作的瓶頸性因素，耐心應對短期風險。

三是共同發展空間。中拉經貿合作可持續的關鍵在於確保雙方的“獲得感”，須在“壹帶壹路”倡議的整體框架下，形成經貿合作與其他領域合作同步提升，擴大雙方共同利益空間，規避雙方合作中出現的系統性風險。

四是外部溢出空間。中拉經貿合作正面臨著復雜的第三方因素，“壹帶壹路”倡議“鼓勵開展第三方市場合作、三方合作及政府和社會資本合作”，能夠通過合作與分享，適當規避中國與在拉深耕歷史悠久的歐美企業之間的摩擦和沖突。

四、政策溝通

加強政策溝通是“壹帶壹路”建設的重要保障。在“壹帶壹路”倡議提出以前，中國就已經與許多拉美國家建立了多種多樣的政策溝通機制。例如，中國與阿根廷在1990年11月建立了兩國政府磋商制度，在2013年9月建立了政府間常設委員會機制；與巴西在2006年成立了高層協調與合作委員會；與秘魯在1992年建立了政治磋商制度；與委內瑞拉在1991年建立了外交部磋商制度，在2001年成立了兩國高級混合委員會；與智利在2005年成立了議會政治對話委員會；與墨西哥在2004年成立了政府間兩國常設委員會，在2008年建立了戰略對話機制。

但是，大多數拉美國家並未制定發展戰略或發展規劃。有些拉美國家曾提出壹些類似發展戰略或發展規劃的設想，但並未得到很好的落實。在此背景下，中國與拉美國家的政策溝通除了發展戰略或發展規劃的對接，更重要的是進壹步完善現有的雙多邊對話機制。

在完善現有雙邊對話機制的過程中，既要強調頂層設計的重要性，也要最大限度地發揮智庫、企業和非政府組織的作用；既要倡導對話方式的靈活性，又要力求實現更高的機制化；既要重視對話的形式和內容，也要關註對話成果的落實。

在完善多邊對話機制時，中拉雙方需要考慮以下幾個重要問題：壹是能否恰如其分地處理多邊與雙邊對話機制的關系。多邊對話機制的優勢是顯而易見的，其中最大優勢就是為雙方節省了大量外交資源。但是，過去幾十年中拉關系的發展進程表明，絕大多數合作項目均以雙邊關系為基礎。尤其在經貿領域，雙邊合作的現實可行性和客觀條件大大優於多邊合作。這意味著，多邊和雙邊對話機制各有千秋，相互不能取代。二是能否強化拉共體的功效。拉共體作為拉美國家的壹體化組織影響重大，但過去幾年該組織的功效似乎低於最初預期，不團結現象較為明顯。因此，如要完善中國與該組織之間的政策溝通，必須處理好其目前面臨的主要困境。三是能否將中拉政策溝通中的多邊對話機制範圍拓展到聯合國拉美和加勒比經濟委員會及美洲開發銀行。這兩個多邊機構對拉美國家的經濟發展政策影響重大，前者體現在政策層面，後者體現在資金層面。因此，吸納其參與中拉政策溝通對完善中拉多邊對話機制大有裨益。

五、設施聯通

設施聯通是“壹帶壹路”建設的優先領域。中方希望沿線國家能在尊重相關國家主權和安全關切的基礎上，加強基礎設施建設規劃、技術標準體系對接，共同推進國際骨幹通道建設，逐步形成連接世界各國的基礎設施網絡。

壹是正確判斷基礎設施工程實施的難易程度。受政府政策、自然條件、資金來源、技術要求、施工期限及生態環境等因素影響，不同基礎設施工程難易程度不同。因此，在與拉美國家共商、共建基礎設施工程時，必須對其難易程度作出恰如其分的判斷。

二是尋求最佳合作模式。基礎設施領域的投資具有資金需求量大、施工期限長、技術難度高及投資回報慢等特點。根據以往中拉合作的經驗及拉美的現實條件，公私合營模式（PPP）以及建設—經營—轉讓（BOT）模式具有壹定優勢。

三是認真做好可行性研究。基礎設施領域絕大多數工程項目耗資巨大，為避免諸如委內瑞拉高鐵項目之類的“停工”情況再次發生，有必要認真做好能否提升商業價值及能否盈利等可行性研究，正確處理義利關系。

四是最大限度規避風險。在拉美，由於基礎設施領域工程項目在當地乃至全國都會產生重大影響，各種利益集團與政府、執政黨和反對黨在其中的關系極為復雜，由此而來的風險不容低估，需要防止墨西哥高鐵項目之類的事件再次發生。

六、貿易暢通

貿易暢通是“壹帶壹路”建設的重點內容。 中拉經貿關系有利於中國，也有利於拉美，是壹種實實在在的“雙贏”，為推動南南合作作出了貢獻。將拉美作為“21世紀海上絲綢之路”的自然延伸，必然會有力地推進中拉經貿關系發展。當然，為進壹步推動貿易暢通，還應采取以下措施。

壹是繼續發揮各自比較優勢。中國制造業能力強，拉美自然資源豐富，雙方的比較優勢奠定了互補性的基礎，也為雙邊貿易提供了動力。但是，在部分拉美國家看來，中國大量進口其初級產品助長了拉美經濟的“大宗商品化”和“再第壹產業化”。與此同時，絕大多數拉美國家的出口產品種類不多且競爭力弱，無法充分利用龐大的中國市場。換言之，中國應盡量照顧拉美的利益訴求，但拉美也應大力發展非傳統出口貿易。

二是力求與更多拉美國家簽署自由貿易協定。迄今為止，中國已經與智利、秘魯和哥斯達黎加簽署了自由貿易協定，中智自由貿易協定甚至已成功實現升級。事實表明，這些協定促進互利共贏，對推動中國與上述三國的經貿關系作出了重大貢獻。因此，中國應與更多拉美國家達成自由貿易協定，以便向拉美和世界昭示中國積極參與和推動開放型世界經濟的決心，並使更多拉美國家受益於“壹帶壹路”倡議中的貿易暢通。

三是繼續加大在拉美制造業和農業等實體經濟的投資力度。雖然中國在拉美的投資不斷擴大，但大多數投資流向了開曼群島和英屬維爾京群島。為使拉美國家更好地得益於“壹帶壹路”倡議，有必要更加重視在其制造業和農業等實體經濟方面的投資。為使中拉雙方在投資領域獲得雙贏，拉美國家應積極改善其投資環境，中國企業應勇於承擔相應責任。

七、資金融通

資金融通是“壹帶壹路”建設的重要支撐。隨著貿易關系的快速發展，資金融通是壹種水到渠成的必然結果，並將在落實“壹帶壹路”倡議過程中與貿易暢通相得益彰。

壹是積極扶持開發性金融。開發性金融是指不靠政府補貼，以信用支持、市場運作、自主經營為依托，註重長期投資、保本微利以及財務可持續性的金融運轉模式。這壹模式既能連接政府與市場、整合各方資源，又能為特定需求者提供中長期信用支持；既能通過投資於實體經濟或基礎設施等領域培育新的增長動能，還能對商業性資金起引領示範作用，以市場化方式予以支持。2019年4月22日，中拉開發性金融合作機制成立大會暨首屆理事會會議在京召開，各成員行共同簽署了中拉開發性金融合作機制合作協議，這是中國與拉美之間首個多邊金融合作機制。中拉雙方應不斷鞏固和拓展此類成果。

二是大力發展普惠金融。國際貨幣基金組織最新研究表明，更具金融包容性的國家經濟增長率要比金融包容性較差的國家高出2—3個百分點。為使拉美得益於“21世紀海上絲綢之路”，不能輕視中小企業的地位和作用，但拉美中小企業往往無法獲得足夠的資金。因此，中國與拉美在資金融通領域的合作，應更關註普惠金融，擴大金融服務的覆蓋面和包容性，讓更多的人分享到金融的好處，這樣才能使經濟增長更持久、更強勁。

三是加大與美洲開發銀行的合作力度。中國自1991年起每年都應邀派團以觀察員身份參加美洲開發銀行年會。1993年9月，中國人民銀行正式向該行提出加入申請。2009年1月，中國人民銀行代表中國正式加入美洲開發銀行集團。美洲開發銀行在拉美經濟和社會發展進程中發揮著舉足輕重的作用，拉緊同美洲開發銀行的合作紐帶對推動中拉資金融通至關重要。

四是努力化解各種金融風險。20世紀80年代，拉美國家曾爆發過嚴重的債務危機，此後又遭遇多次金融危機。因此，在推動中拉資金融通的過程中，必須提防各種形式的金融風險，確保中國的資金符合“三性原則”，即安全性、流動性和盈利性。

八、民心相通

國之交在於民相親，民相親在於心相通。民心相通是“壹帶壹路”建設的社會根基。只有增進民心相通，才能消除曲解和誤解，增加雙方戰略互信。

壹是要加大人員交流力度。根據中國學者的調查，從未到過中國的拉美人對中國不甚了解，既不知曉中國的政治制度和社會主義建設成就，也無從體驗中國文化的博大精深。相比之下，到過中國的拉美人（如政治家、學者、商人和遊客）普遍對中國增進了了解和認同。因此，多邀請拉美人（尤其是政治家、學者和媒體人士）來訪，必將有效促進中拉雙方民心相通。

二是要充分發揮媒體的作用。壹方面，媒體能對普通民眾的認知發揮巨大影響；另壹方面，美國媒體在拉美的傳播範圍很廣。為使拉美人更好地了解中國，有必要充分利用傳統媒體和新媒體，加大對拉美的宣傳力度。

三是要大力發展旅遊業。迄今為止，中拉間遊客往來為數不多。這與中拉之間路途遙遠導致費用居高不下有著十分密切的關系。雖然中國的旅行社都按照市場化機制運作，但為開拓拉美旅遊業市場，吸引更多拉美遊客，有關政府部門有必要采取壹些推進措施。

中拉合作是南南合作的重要組成部分。“壹帶壹路”延伸到拉美後，中拉關系進入了新的發展階段。為使這壹延伸獲得更多早期成果，雙方應恪守共商共建共享原則，在“五通”領域采取務實可行的措施，為增進雙方人民福祉、為促進世界和平與發展、為推動構建人類命運共同體作出更大貢獻。

根據 新華社等采編【版權所有，文章觀點不代表華發網官方立場】