“壹帶壹路”是尼泊爾實現發展願望的機遇

“壹帶壹路”倡議提出7年來，在國內外引起強烈反響。積極參與“壹帶壹路”建設的國家，如何評價它取得的成就？如何看待它面臨的挑戰？

近日，記者采訪了尼泊爾駐華使館蘇軾公使（Sushil K Lamsal）。他表示，“壹帶壹路”倡議提出七年以來，已經贏得了全世界的關註和認可。“壹帶壹路”倡議可以幫助尼泊爾實現經濟繁榮，尼泊爾看到了中尼兩國在該倡議下進行高質量合作的巨大潛力。

公使介紹，他的中文名“蘇軾”是中文老師根據他名字（Sushil）的諧音起的，源於中國歷史上家喻戶曉的文學家和政治家。他已經在駐華使館工作了三年多，非常了解中尼“壹帶壹路”合作。

基建對尼泊爾意義重大

2017年，中尼兩國簽署了“壹帶壹路”合作諒解備忘錄。同年，尼政府派代表赴京參加第壹屆“壹帶壹路”國際合作高峰論壇。

2019年，尼泊爾總統比迪亞·德維·班達裏訪問中國，出席第二屆“壹帶壹路”國際合作高峰論壇。公使表示，尼泊爾非常重視“壹帶壹路”合作，因為它可以促進該國經濟增長和社會發展，幫助尼泊爾實現高質量發展和繁榮的目標。

公使認為，“壹帶壹路”倡議對尼泊爾具有重要意義，它有助於尼泊爾提高生產力、加強互聯互通和基礎設施建設，特別是提升道路、港口、鐵路、輸電線路等基礎設施。

他表示，支撐和促進經濟增長的基礎是完善的基礎設施。尼泊爾必須優先考慮和強調基礎設施的發展。“‘壹帶壹路’倡議的獨特之處在於，它把重點放在發展中國家的基礎設施建設上，為其經濟發展奠定了基礎。”

互聯互通促進抗疫合作

在新冠肺炎疫情發生後，“壹帶壹路”建設的陸路運輸機制發揮了重要作用。

公使介紹，疫情初期，中國受影響較大，尼泊爾對中國給予了道義和物質方面的支持。隨著尼泊爾疫情逐漸嚴峻，中國向尼泊爾提供了防護裝備、口罩等醫療物資。

“大多數中尼貿易之前都通過海上航線運輸。海運受限之後，尼泊爾利用與中國近鄰的優勢，通過中尼兩國間的陸路基礎設施，采購和運輸醫療物資，”他說。

公使表示，“這就是‘壹帶壹路’倡議的意義所在。它旨在建立聯系，架起橋梁，建設互聯互通的基礎設施。當遇到像這樣的疫情，或遇到任何挑戰，我們可以迅速相互幫助。”

前景“非常吸引人”

公使表示，雖然“壹帶壹路”倡議還很年輕，但它在世界範圍內的知名度和認可度都很高，它的經濟發展前景“非常吸引人”。

在第二屆“壹帶壹路”國際合作高峰論壇期間，蘇軾公使參加了圓桌峰會。他感受到了許多國家對“壹帶壹路”合作的強烈向往，這些國家希望通過“壹帶壹路”建設帶來高質量的發展。

談到“壹帶壹路”倡議未來面臨的挑戰，公使說，世界面臨許多全球性問題和挑戰，包括貧困、不平等、氣候變化、加強衛生系統合作等。這些都是“壹帶壹路”建設需要重點關註和應對的挑戰。

2019年，圓桌峰會後發表的聯合公報強調了“壹帶壹路”合作對高質量發展，綠色、開放和清潔發展方面的關註。公使認為，“壹帶壹路”合作優先采用相互磋商、協作的政策，“在面臨挑戰時，這肯定是非常有效的方法。”

公使強調，“壹帶壹路”已經贏得了知名度和認可。他希望，在這個良好開端的基礎上，“壹帶壹路”倡議能夠堅定地面對前進道路上的任何挑戰，並為全世界人民，特別是像尼泊爾這樣的鄰國帶來好處。

如何推進高質量發展？

中國－尼泊爾跨喜馬拉雅立體互聯互通網絡以及中尼跨境鐵路是第二屆“壹帶壹路”國際合作高峰論壇期間所達成的成果。

公使認為，這是壹個好的開始，尼泊爾期望“壹帶壹路”倡議和跨喜馬拉雅立體互聯互通網絡可以發揮協同作用，中尼兩國今後能在港口、公路、鐵路、能源輸送線路等基礎設施以及人員往來等方面進壹步實現互聯互通。

公使說，中尼鐵路是跨喜馬拉雅立體互聯互通網絡的重要組成部分。2019年10月，中尼雙方發表《中華人民共和國和尼泊爾聯合聲明》，明確啟動吉隆至加德滿都跨境鐵路項目可行性研究。據報道，2020年3月，中尼鐵路日喀則至吉隆口岸段勘察設計項目正式立項。

公使表示，“由於新冠肺炎疫情，尼泊爾段的工作放緩了。壹旦疫情結束，我相信尼泊爾段的可行性研究也會開始。”

國將助力尼泊爾實現“繁榮尼泊爾、幸福尼泊爾人”的目標

中國國家主席習近平訪問尼泊爾，在壹年之內實現兩國元首互訪，充分說明中尼關系發展勢頭良好。這也是23年來中國國家主席首次訪問尼泊爾，訪問本身就具有重大的意義。作為患難與共的友好鄰邦，中尼建交以來，始終在和平共處五項原則基礎上開展互利合作。

中國對尼泊爾援助從不附加政治條件，真心實意幫助尼泊爾發展，也隨時願意在力所能及的範圍內幫助尼泊爾。尼泊爾國內無論執政的尼泊爾共產黨還是在野的尼泊爾大會黨，以及其他黨派都對發展對華友好關系持積極態度。

習近平主席提出的親誠惠容的周邊外交政策和構建人類命運共同體的主張為新時代中尼關系發展指明了方向。尼泊爾堅定奉行壹個中國政策，決不允許任何勢力在尼泊爾領土上從事任何反華活動，並且尼泊爾高層領導高度評價人類命運共同體主張，並願積極參與“壹帶壹路”建設。這是中尼關系的基本實質。

尼泊爾與20世紀七十年代末八十年初的中國十分相似，正站在經濟迅速發展的起跑線上。尼泊爾各省也懷有強烈的發展沖動。如果兩國省級層面切實開展有效合作，相信不久的將來，尼泊爾早日擺脫最不發達國家行列，成為發展中國家，乃至發達國家。

2019年8月2日尼泊爾投資委員會批準中國西藏在總理奧利家鄉尼泊爾東南部的賈帕縣投資640億尼泊爾盧比（5.73億美元）建設中尼友誼工業園區。9月7日尼中經貿合作論壇上，由中國商業股份制企業經濟聯合會牽頭，中尼雙方將在尼泊爾奇特旺地區建設輕工業園區和商貿城，為中國投資者和企業提供“拎包入住”和壹站式服務的海外園區。有理由相信，這僅僅是開端，更多的項目還會出現。

雙方應提升現有口岸功能，並增開中尼之間所有的跨境貿易線路，即除了目前運營的塔托帕尼-樟木口岸和熱蘇瓦-吉隆口岸外，在木斯唐縣（Mustang district）的綽色村（Chhoser）、廓爾喀縣（Gorkha）的拉克（Larke）、桑庫瓦薩巴縣（Sankhuwasabha）的基瑪坦卡（Kimathanka）、多拉卡縣（Dolakha）的拉瑪巴嘎（Lamabagar）、呼姆拉縣（Humla）的亞裏（Yari）、姆古縣（Mugu district）的姆古村（Mugu）、塔普勒瓊縣（Taplejung）的奧朗沖格拉（Olangchungola）也開通口岸貿易。鑒於尼泊爾境內公路等級低而且地質災害頻發，道路經常被滑坡泥石堵塞，應該把這七條貿易線路的公路連接和邊境貿易全部開通，並盡快提升道路等級。這樣，即使其中壹個或幾個發生滑坡等地質災害中斷交通，其他幾個還可以作為替代路線使用。

通過口岸、公路、鐵路、航空、通信等聯通工程，構建跨越喜馬拉雅立體互聯互通網絡，提升聯通水平。發揮互補優勢，深化經貿、產能、投資、農產品等領域合作。啟動中尼自貿協定談判，更好實現互利共贏。

但是中國和尼泊爾簽署壹帶壹路合作備忘錄以來，還沒有真正地落實多少實際項目。其主要原因是在於尼泊爾沒有形成註重發展的共識，凝聚起壹心壹意謀發展的動力。另壹個原因是，有的尼泊爾朋友甚至錯誤地認為“壹帶壹路”只是中國政府的項目，只等中國無償援助建設就行了。壹名尼泊爾政黨領導人甚至說，建設中尼鐵路只能以中國無償援助的方式才可以。必須指出的是，“壹帶壹路”是中國與沿線國家互利共贏的合作倡議，核心理念是共商共建共享，從來不是無償援助。

據尼媒報道，尼泊爾在與中國方面磋商“壹帶壹路”時提出了九個項目。它們是：

1. 吉隆至加德滿都公路升級改造（Upgradation of Rasuwagadhi-Kathmandu road）；

2. 尼泊爾東北部桑庫瓦薩巴縣（Sankhuwasabha）的吉瑪唐卡至希爾公路（Kimathanka -Hile road construction）。此路北接中國西藏的陳塘鎮，南經丹庫塔（Dhankuta）可與第壹省省會比拉特納加爾（Biratnagar）至達蘭（Dharan）的尼泊爾工業走廊相通。而比拉特納加爾（Biratnagar）——吉瑪唐卡（Kimathanka）是中尼印之間最短的通道；

3. 尼泊爾西部的迪帕亞爾到中國邊界的道路建設（Dipayal to south border with China），這壹路段是從尼泊爾前往位於中國西藏的印度教聖地岡仁波齊峰和瑪旁雍錯湖的最近通道；

4. 加德滿都北邊的托卡（Tokha）至比杜爾（Bidur）道路（繼續往北就是拉蘇瓦和吉隆)（Tokha-Bidur road），此路是加德滿都至吉隆通道的壹個重要環節；

5. 為中尼鐵路提供電力供應的跨境輸電線路項目，從加德滿都西邊達丁縣（Dhading）的蓋爾遲（Galchhi）延伸到尼泊爾北部與中國接壤的熱蘇瓦400千瓦輸變電線路（Galchhi-Rasuwagadhi-Kerung 400kv transmission line）；

6. 吉隆至加德滿都鐵路（可行性研究）（Keyrung-Kathmandu rail (feasibility study)）；

7.位於東部第壹省的塔姆爾河水電工程（Tamor hydroelectricity project (762MW)）；

8.位於西部第六省卡納裏省的弗科特·卡納裏水電工程（Phukot Karnali Hydro Electric Project (426MW)）；

9.以尼泊爾共產黨（聯合馬列）領導人、現總統班達裏已故丈夫命名的馬丹·班達裏技術學院（The Madan Bhandari Technical Institute）。 但是至今沒有壹個項目真正開始運作。

據了解，目前雙方的主要問題是采用何種融資模式。尼泊爾壹些媒體也轉發西方媒體或者跟隨西方媒體大肆炒作所謂“壹帶壹路”的中國債務陷阱問題。尼泊爾外長賈瓦利曾駁斥中國債務陷阱論，認為將“壹帶壹路”稱為債務陷阱是出於偏見，他說：“沒有任何這樣的規則，從某壹個國家獲得貸款，就要陷入債務陷阱，而在從其他國家獲得貸款不會陷入債務陷阱。是否會陷入債務困境，主要是看如何選擇項目，是否根據可能的回報來選擇項目，以及償還計劃是怎樣的。”

在此背景下，上海國際問題研究院日前在上海發布了《“壹帶壹路”倡議下中國與尼泊爾的發展合作》報告（下稱“報告”），並在其中指出，目前在尼泊爾投資的中資企業超過100家，主要集中在水電站、航空、餐飲、賓館、礦產、中醫診所、食品加工等行業。

中尼跨境鐵路

尼泊爾經濟以農業和旅遊業為主要支柱，國內80%的人口從事農業生產，是世界上最不發達的貧困國家之壹。

2017年5月，中國和尼泊爾簽署了《關於在“壹帶壹路”倡議下開展合作的諒解備忘錄》。中尼在“壹帶壹路”框架下不斷深化各領域合作達成多項共識。

其中最為突出的是規劃中的中尼鐵路。建設中尼跨境鐵路是兩國領導人共同提出的戰略合作設想。上海國際問題研究院趙幹城研究員印象深刻地告訴第壹財經記者，當年他們組團拜訪尼泊爾前總理普拉昌達時，普拉昌達和他們分享了他壹生的願望。這個願望就同中尼鐵路緊密相關。

中尼鐵路項目包括中國段和尼泊爾段。中國段是拉薩到吉隆縣，由青藏鐵路網延伸而成，全長700多公裏，其中在中國的路段占五分之四以上，預計2022年可以建成。2020年之後，中尼兩國將再修建從中國吉隆縣到尼泊爾首都加德滿都的鐵路。

報告指出，隨著中國提出“壹帶壹路”倡議，尼泊爾和中國的合作也得以拓展和深化。中國提出了構建“中尼印”經濟走廊的建議，尼泊爾也希望可以成為中印深化合作以及促進地區合作的橋梁，打造跨越喜馬拉雅的立體互聯互通網絡，實現共同發展和共同繁榮。

尼泊爾地處喜馬拉雅山脈南麓，在中國和印度之間，無第三鄰國。相比於中國，尼泊爾三面與印度相鄰，兩國邊界開放，人員往來密切，在經濟、能源和安全上尼泊爾對印度依賴較深。

中尼經貿交往活躍

根據尼泊爾駐上海領事館的消息，此次首屆中國國際進口博覽會有大約二十多家尼泊爾企業或個人前來參展。尼泊爾企業通過參加在中國的各種展會提高了知名度。2014年12月5日，兩國簽署了中國對尼泊爾97%稅目產品輸華零關稅待遇的換文，涵蓋8030個稅目商品，刺激了對華的出口。

根據尼泊爾央行統計數據，2017/18財年前10個月，尼泊爾商品對中國出口增長至26.6億盧比（約合1.79億人民幣），較上年14.2億盧比增長87.3%，增長較快的商品有茶葉、面條、羊絨制品、羊毛地毯和手工藝品等。尼茶葉和咖啡協會主席高塔姆表示，中國商人不僅購買尼泊爾商品銷往中國，且幫助將其銷往國際市場。例如，壹些中國商人會將尼泊爾的茶葉再出口至澳大利亞。

值得指出的是，“壹帶壹路”倡議為中企投資尼泊爾提供了新的機遇，相關政府主管部門為 “壹帶壹路”倡議中的項目提供更便捷的資金融通支持，這對於需要大量資金註入以加快國內基礎設施建設的尼泊爾是重要的利好消息。

不過，該報告亦指出，由於尼泊爾投資環境存在諸多不穩定因素，中國對尼泊爾的投資尚處於起步階段。中企在尼泊爾投資經營同樣也遭遇到了壹些困難及挑戰。尼泊爾地處內陸，資源匱乏，基礎設施不完善，缺乏必要的公路、倉庫、電力、生產和用水等基礎設施，油料和燃氣供應不能保障，供需矛盾突出。此外，由於尼泊爾國內水泥生產不足，無法滿足當地需求，水泥等建築材料需要大量從印度進口，對於工程項目建設也會造成不利影響。

尼泊爾將成為中國在南亞地區推進壹帶壹路，構建命運共同體的重要紐帶與橋梁

中尼關系歷久彌堅，無論是國王時期，尼泊爾大會黨執政還是尼泊爾共產黨執政，雙邊關系都良好發展。

不久前，中國共產黨與尼泊爾共產黨在加德滿都共同舉辦習近平新時代中國特色社會主義思想宣介會暨兩黨理論研討會。尼共聯合主席、總理奧利，尼共聯合主席普拉昌達及尼共200多名中央委員和中方代表參會。

奧利等尼共代表熱烈祝賀新中國成立70周年，高度評價中國共產黨帶領中國人民取得的巨大發展成就，認為中國走出了壹條成功的發展道路，為包括尼泊爾在內的廣大發展中國家提供了全新選擇，中國共產黨治黨治國理念也為世界其他國家政黨提供了重要借鑒。習近平新時代中國特色社會主義思想同尼共秉持的“以社會主義為導向的人民民主”執政理念相通，尼共期待同中共加強交流合作，推進各自國家社會主義建設取得新成就，引領尼中世代友好的全面合作夥伴關系邁上新臺階。促進兩國在共建“壹帶壹路”等領域的務實合作，更好造福兩國和兩國人民，推動構建人類命運共同體。

作為南亞區域合作聯盟秘書處駐地的尼泊爾首都加德滿都，也將會逐步發展成為南亞的布魯塞爾，尼泊爾將成為在南亞地區推進“壹帶壹路”，構建中國與周邊國家命運共同體的重要紐帶與橋梁。

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