多邊金融合作助推“壹帶壹路”行穩致遠

以“互聯互通，面向未來”為主題的亞洲基礎設施投資銀行第五屆理事會年會7月29日閉幕。多國人士表示，期待亞投行成為推動全球共同發展、促進國際多邊合作的新典範。

自2015年12月成立以來，亞投行按照多邊開發銀行模式和原則運作，堅持國際性、規範性、高標準，奉行精簡、廉潔、綠色理念，向世界展示了開放包容、共謀發展、規範高效的良好形象。四年多來，亞投行始終保持標準普爾、穆迪和惠譽等三大國際信用評級機構給予的最高信用評級，並保持穩定的評級展望。目前，亞投行成員已從初期的57個發展到來自六大洲的102個，成員人口總數占全球的78%，GDP總量占全球的63%。

亞投行成立的目的主要是促進亞洲地區基礎設施建設和互聯互通，與“壹帶壹路”戰略高度契合。截至目前，亞投行已為24個成員提供了87個、總額近200億美元的基礎設施項目投資，均分布在“壹帶壹路”沿線國家和地區。世界銀行2019年6月發布的研究報告顯示，“壹帶壹路”倡議全面實施，可使3200萬人擺脫日均生活費低於3.2美元的中度貧困狀態，使全球貿易增加6.2%，沿線經濟體貿易增加9.7%，全球收入增加2.9%。

“壹帶壹路”建設工程浩大、周期長、涉及國家多，面臨著地緣政治動蕩、項目資金不穩定、高成本融資、債務風險、知識產權糾紛等風險和挑戰。為更好推進“壹帶壹路”建設，亞投行可發揮國際化、多邊透明、專業審慎等優勢，對“壹帶壹路”建設發揮更大的引領、示範及支撐作用。

2017年5月，亞投行會同世界銀行等6家多邊開發銀行，與中國財政部共同簽署了《關於加強在“壹帶壹路”倡議下相關領域合作的諒解備忘錄》，聚合國際社會之力，共同加大對基礎設施和互聯互通項目的支持力度。不久前，亞投行正式決定成為多邊開發合作融資中心資金機制的管理人和執行機構。

進壹步增進國際多邊項目貸款合作，發揮亞投行對“壹帶壹路”建設的助推支持作用，可考慮由亞投行牽頭，聯合世界銀行、亞洲開發銀行、歐洲復興開發銀行、歐洲投資銀行、泛美開發銀行等，打造壹個以國際多邊開發銀行為主的“壹帶壹路”建設項目貸款共同體，形成國際多邊開發銀行共同貸款、共同發包、共同招標的國際化、規範化、公開透明運作體系，從而調動世界各國及跨國公司的積極性，使各國有實力的企業均可投標參與“壹帶壹路”建設。

亞投行與其他開發銀行建立聯營共同體，有助於拓寬融資渠道，提高融資有效性和使用範圍。資金供給不足、供需匹配難度大是國際開發性金融領域多年存在的結構性難題。2008年經濟危機以來，世界經濟發展缺乏動力，主要國家在基礎設施上的投資不足，甚至壹度跌至歷史最低水平。“壹帶壹路”基礎設施建設覆蓋範圍廣、周期長、地緣環境復雜，所需資金數額龐大，資金缺口較大，單獨由壹個機構出資難度很大。就亞洲而言，根據相關測算，2015年至2030年，亞洲新的基礎設施需求將達到38萬億美元，平均每年資金缺口在1.4萬億美元左右。

“壹帶壹路”建設涉及的巨額貸款，中國按照國際通行規則放貸，可有力消除壹些國家對“壹帶壹路”倡議的疑慮。中國作為新興的債權大國，需要積累更多有效管控外部債務風險的經驗。巴黎俱樂部是主要債權國的常規溝通機制，中國可更多借鑒巴黎俱樂部的經驗，遵循透明、可行、可持續借貸的國際貸款規則，更好地防範中國面臨的外部債務風險，助力保持全球金融穩定。

此外，亞投行可與其他多邊開發銀行優勢互補，共同打造“壹帶壹路”建設穩健可持續公開透明運作體系。亞投行與世界銀行、亞洲開發銀行等國際開發銀行均為多邊國際金融機構，都是國際公共產品，是全球治理的組成部分。各地區開發銀行對相應地區的自然環境、政治經濟環境等更為了解，在地區基礎設施建設方面，世界銀行、亞洲開發銀行等經驗豐富、人力資源充足，可與亞投行實現合作共贏。除了開展雙邊合作，各地開發銀行也可將多邊合作機制化，統籌協商跨國、跨地區性基礎設施建設項目實施，發揮各方優勢，降低溝通成本，切實助推“壹帶壹路”倡議更好落地。

作為中國首次牽頭發起成立的國際性區域性多邊金融投資機構，亞投行開展多邊化金融合作是必然的發展方向，有助於推動“壹帶壹路”建設在開放包容的道路上行穩致遠，為世界各國及全球跨國公司提供更多發展機遇。

新型多邊開發機融機構的籌建與“壹帶壹路”建設的提出

2013年9月，習近平主席提出“壹帶壹路”建設構想。當前，全球治理機制和國際金融體系在壹定程度上制約著廣大新興經濟體和發展中國家的發展。壹方面，全球資本有效流入新興經濟體和發展中國家的實體經濟存在很大阻礙，原因是新興和發展中國家的金融體系不健全，國內資本市場發展滯後，再加上全球投機性資本的湧入。另壹方面，當下大多數的區域性開發金融機構與新興經濟體和發展中國家經濟發展的需求不匹配，原因是多邊金融機構主導者多是發達國家，歐美主義傾向嚴重，治理結構和運作方式都不太適用於新興和發展中國家。在此背景下，中國提出組建金磚開發銀行、亞洲基礎設施投資銀行，以及上海合作組織開發銀行的倡議。

金磚銀行是金磚成員國為有效處理金融危機對貨幣的潛在威脅，減少對美元和歐元的依賴，通過盤活資金的方式來支持成員國的基礎設施建設，於2014年7月第六次金磚國家領導人會晤期間宣布正式成立。金磚銀行儲備基金為1 000億美元，主要目的是為了更好地處理金磚國家金融問題，同時重點關註扶持金磚成員國的基礎設施建設。

金磚銀行、亞投行和上合組織開發銀行的成立和推進是當前全球金融體系發展的關鍵壹環。此“三行”所代表的新型多邊金融機構與世界銀行、亞洲開發銀行等互相補充、協調發展，對全球金融體系發展將大有益處。同時，中國相繼籌建金磚銀行、亞投行和上合組織開發銀行不僅展示出中國作為壹個負責任的大國對全球金融體系治理的重要貢獻，也有利於中國更好地走向世界，更有利於中國加強與周邊國家的互聯互通，推進“壹帶壹路”建設。

新型多邊開發金融機構對“壹帶壹路”建設的作用

為“壹帶壹路”建設提供金融支持，形成完整的融資鏈。首先，通過成員國來源的增加能夠明顯地提升新型多邊金融機構的信用評級。成員國的增加可以使得金融機構可用資金量增加，而且還能從整體上提高金融杠桿比率，為“壹帶壹路”建設提供資金服務和金融支持的作用。還可以吸引全球流動資本向新興和發展中國家轉移，學習歐洲國家在金融治理方面的經驗，推動新型多邊金融機構自身的金融治理和資金服務。其次，新型多邊開發金融機構的主要目的是推動新興經濟體和發展中國家的基礎設施建設，因此新型多邊開發金融機構不僅可以有效使得儲蓄向投資的合理轉變，也可以加速虛擬資本向實體資本的轉化，從而組建合理、高效的融資鏈。

為“壹帶壹路”沿線各國構建合作、高效的國際經濟平臺。中國經濟整體實力的提升全球共睹，中國主持組建金磚銀行、亞投行和上合組織開發銀行，有效地刺激了周邊國家和地區的經濟發展，也為我國經濟轉型提供了保障，同時為“壹帶壹路”沿線國家提供了壹個經貿合作新平臺。壹套合理、有效的分工體系能夠充分利用“壹帶壹路”沿線各國的產業優勢，從而達到最大程度的整合。“壹帶壹路”沿線各國的貿易條件和產業結構都存在著較大的差距。從貿易投資額來看，中國同新興和發展中國家的貿易投資額較大，但是同發達國家的貿易投資額相比還有較大的提升空間。因此，以金融為切入點，通過建立壹個合作、高效的國家間經貿合作平臺，讓各成員國最大限度地運用金融杠桿，借此來獲得更多有效資源，從而更好地服務基礎設施建設。

新型多邊開發金融機構在“壹帶壹路”建設中面臨的挑戰

從內部來看，新型多邊金融機構所面臨的挑戰涉及到治理結構問題、股份問題和投票權分配、業務開展和人才利用等問題。首先，治理結構問題關系到各層級之間運行是否高效穩定，關系到各金融機構能否順利實現戰略目標。其次，股份問題和投票權分配問題是更為敏感的問題。

從外部來看，新型多邊開發金融機構還會受到經濟問題政治化的影響。盡管金磚銀行、亞投行和上合組織開發銀行得到了眾多新興經濟體和發展中國家的積極參與，但這也在壹定程度上減弱了新興經濟體和發展中國家對美、日兩國所主導的亞洲金融體系的依賴，美日兩國為維護自己經濟大國的地位，必然會對中國主導的新型多邊開發金融機構的發展施加壓力。

中國主導籌建的以金磚銀行、亞投行和上合組織開發銀行為主要代表的新型多邊開發金融機構將會為“壹帶壹路”建設的順利開展提供金融支持，有效改善“壹帶壹路”沿線各國的投融資問題，同時有效整合優質資源，提升新興和發展中國家的經濟發展水平。面對新型多邊開發金融機構可能遇到的挑戰，應主動借鑒吸收以世界銀行、亞洲開發銀行為代表的多邊金融機構的成功經驗，有效化解治理結構、股權和投票權分配和經濟問題政治化的挑戰。還應當審時度勢，特殊問題特殊處理，從而實現新型多邊開發金融機構的可持續發展，最大限度地改善“壹帶壹路”沿線各國的經濟發展狀況。

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