後疫情時代中拉共建“一帶一路”大有可為

2020年6月18日上午，西南科技大学在线举办题为“後疫情时代中拉共建‘一带一路’的挑战与思路研讨会”。与会专家就新冠肺炎疫情冲击下的中拉关系、中资企业在拉美的机遇与对策、“一带一路”倡议在拉美的落实和推进等问题展开了热烈的讨论。

西南科技大学副校长陈朝先在致辞中指出，当前，全球疫情形势依然严峻，拉美地区确诊数量仍然在快速增长，防控能力脆弱和防控意识薄弱使拉美地区疫情令人堪忧。与此同时，“一带一路”倡议在拉美地区面临严峻挑战。 

陈朝先说，在後疫情时代，如何继续推进中国“一带一路”倡议在拉美地区的发展，是当前应该予以考虑的兼具现实性和前瞻性的问题。 

在此次研讨会上，专家们对疫情冲击下的中拉关系进行了深刻分析。中国国际问题研究院拉美和加勒比研究所所长宋均营认为，抗疫合作巩固了相互信任，双方守望相助，特别是中方大力援助，包括抗疫物资援助和供应、抗疫经验分享、派遣医疗队等在当地受到好评，多国政要公开表态支持。不仅如此，拉美与中国除了传统经贸关系外，此次疫情还呈现出新的增长点，如5G、大数据为基础的数字经济，电子商务等。 

中国驻美国大使馆原参赞兼驻拉丁美洲国家组织副代表、中国前驻厄瓜多尔大使蔡润国认为，中拉经贸合作已有相当雄厚的基础，在高新科技领域也显示出实力。例如在巴西，美丽山二期电力工程获得好评。不仅如此，疫情发生後，对诊断新冠病毒起了很大作用的中国云计算和人工智能技术，被墨西哥、哥伦比亚、智利、巴西等国多家医院引进。“云会议”软件、硬件系统帮助医疗专家跨洋沟通，获得良好评价。 

北京第二外国语学院英语学院副院长王磊建议，在“一带一路”建设中，中资企业要主动学习跨文化知识，了解拉美文化，主动融入当地，服务社区。 

专家们一致认为要进一步推进中拉合作。西南科技大学拉美中心副主任陈才认为，疫情对拉美经济和社会产生巨大冲击，“一带一路”在拉美的推动无疑面临巨大的挑战，但同时产生了新的机遇：拉美众多国家2019年社会乱局未定，又面临新冠疫情，经济形势严峻，社会问题突出，急需外来投资和贸易增长缓解国内政治经济危机。“一带一路”倡议秉承共商、共建和共享的理念，是拉美国家拉动投资、促进贸易，缓解国内危机的可靠的“公共产品”。 

中联部当代世界研究中心副研究员郑东超指出，数字丝路可以成为下一步中拉共建“一带一路”的重要着力点，可将数字丝路打造为中拉经贸合作实现转型升级的重点领域。这既符合推动全球均衡发展的需求，也符合中拉关系发展的现实需求。为此，他总结了四点有利条件：一是数字丝路建设顺应了世界科技发展；二是拉美经济亟需发展新动力；三是中拉双方在构建数字丝路方面具有高度互补性；四是疫情加速助力“无接触”经济发展。 

北京师范大学政府管理学院副教授王磊也非常赞同郑东超的观点，他指出，健康丝路贴近民生，直接服务中拉各国民众，赢得民意支持。而数字丝路可以克服中拉地理距离等方面的一些不便因素，为拉美提供切实的帮助。 

“中拉合作的当务之急是共同抗疫，加强防疫合作。”中国现代国际关系研究院拉美所所长杨首国认为，这一点应在共建“一带一路”上有更多体现。基建的短板在拉美此次抗疫中更加凸显，应继续把加强互联互通作为重点，尤其要抓住机遇推动新基建领域的合作。同时，他认为在此次全球抗疫中，民心相通的基础越紮实，合作就越顺畅。 

在2018年，中拉论坛第二届部长级会议通过《关於“一带一路”特别声明》，正式确认拉美和加勒比国家为海上丝绸之路的自然延伸和“一带一路”国际合作不可或缺的参与方。“一带一路”倡议的共商共建共享原则和“五通”建设与建立中拉关系“五位一体”新格局高度契合。从本质上讲，“一带一路”建设能够促进要素有序自由流动、资源高效配置和市场深度融合，必将为中拉经贸合作转型升级增添助力。

从需求方面看，“一带一路”建设契合拉美经济发展模式转型之需。中国和拉美在转变经济增长方式方面存在互补。中国开始从投资拉动型向内需主导型经济转变，更加注重释放有效需求，强调发挥消费的基础作用、投资的关键作用和出口的支撑作用。拉美则需要从高消费、低投资的“跛脚”增长模式向提高储蓄率和投资率转变，更加注重产业政策和吸引外资的作用。因此，中国增加消费的拉动作用、促进海外投资，有利於拉美国家促进出口结构多元化及提高投资水平。中国在本届高峰论坛上提出的“更大规模增加商品和服务进口”重大举措可激励拉美国家提高高附加值生产比重，从而带动相应投资。

从生产结构方面看，“一带一路”建设契合拉美国家产业结构升级之需。近两年，拉美第一二产业对经济拉动作用明显不足，这与债务危机之後整个地区出现“去工业化”趋势密切相关，2003年至2008年国际初级产品价格超级繁荣更固化了这种趋势。自2015年以来，中国推动国际产能合作，恰好为拉美优化产业结构提供了契机。中国在本届高峰论坛上提出的“顺应第四次工业革命发展趋势，共同把握数字化、网络化、智能化发展机遇”更是为产业升级指明了方向。初级产品只是拉美国家的静态比较优势，未来拉美产业升级着眼於培育资本和技术密集型的动态比较优势。中国在智能制造、新兴产业等方面具有资金、人才和技术优势，因而中国在“一带一路”框架下的产业投资与拉美再工业化战略对接，有利於拉美建立和完善当地产业体系,进而促进全球产业链和价值链整合。

从一体化方面看，“一带一路”建设契合拉美区域一体化发展之需。联合国拉美经委会一直提倡通过加快区域一体化实现以平等为目标的结构变革战略。其一，通过贸易一体化加强总需求，以弥补发达国家留下的需求缺口。中国与智利、秘鲁和哥斯达黎加签署自由贸易协定并推进後续升级已经起到了强大的示范效应，在中国新一轮扩大市场准入、加强知识产权保护及扩大进口等重大改革开放举措推动下，中拉贸易投资便利化程度将继续深化。其二，通过基础设施一体化降低生产成本，以重组价值链、增强生产率和竞争力。拉美经委会研究显示，2016年至2030年，为满足企业和最终消费者基础设施需求，该地区基础设施投资占GDP比例需要保持在年均5.4%至8.6%的水平上。这也印证了习近平主席关於“基础设施是互联互通的基石，也是许多国家发展面临的瓶颈”这一论断。因此，在设施联通作为共建“一带一路”优先方向指引下，中拉基础设施合作潜力巨大。其三，通过金融一体化增强外部融资，以提高服务实体经济和抵御外部冲击的能力。2019年4月份，由中国国开行牵头成立的中拉开发性金融合作机制是金融合作的最新尝试。可以预计，作为共建“一带一路”重要支撑的资金融通将从双边和多边机制两个方面助推拉美金融一体化向纵深发展。

“一带一路”互联互通的理念帮助拉美国家实现自身发展，一幅幅合作画卷在拉美徐徐铺开。基础设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通，中拉合作迈向多元，共建“一带一路”内涵更加丰富。

在巴西，中国企业承建的美丽山输电工程极大缓解了巴西南部和东南部用电难问题，工程将打造一条贯穿巴西南北大陆的“电力高速公路”，惠及数千万巴西人。

在智利，繁忙的港口不断装卸着来自中智两国的货物商品。去年3月，中国和智利自贸升级协定正式生效实施，让中智贸易便利化水平不断提高。

在阿根廷，中国工商银行红色的标识遍布大街小巷，经过数年发展工行已成为当地有一定影响力的商业银行。随着阿根廷的“一带一路”项目不断增加，工行服务“一带一路”合作的金融平台作用也在不断凸显，帮助“走出去”的中国企业解决购付汇、资金配套、汇率和利率风险管理等问题。

此外，“一带一路”合作为拉美国家民众提供更多了解中国的机会，形式多样、种类丰富的奖学金和培训机会不断深化中拉人文交流。更多中国企业来到拉美发展，成为当地民众认识中国的窗口。据国际劳工组织统计，中国企业在拉美已经累计创造超过180万个就业岗位。

海外专家认为，共建“一带一路”为拉美国家自身发展提供巨大机遇，“一带一路”倡议体现中国不断开放、平等合作、实现共赢的精神，让中拉合作前景更加光明。

阿根廷经济学家豪尔赫·马奇尼认为，“一带一路”倡议对拉美至关重要，拉美同中国的合作与其自身发展战略不谋而合。中拉共建“一带一路”以基础设施建设为契机，正朝更多元、更深层次方向发展。

以阿根廷为例，中企帮助阿根廷翻新老旧货运铁路系统，阿根廷农产品得以通过铁路运输以更低物流成本运送至港口，这使其在国际贸易中更有价格优势。中国也因此能更多进口优质的阿根廷大豆、小麦等农产品。

阿根廷天主教大学教授、阿中研究中心主任帕特里西奥·朱斯托表示，“一带一路”惠及全球，体现了中国对多边主义的支持和对外开放的态度。中拉通过切实可行举措加深合作，创造更多发展机会，“一带一路”将为中拉合作提供更强动力。

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