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國家應統籌提高仲裁服務“壹帶壹路”建設的能力

國家應統籌提高仲裁服務“壹帶壹路”建設的能力

“提高我國仲裁服務‘壹帶壹路’建設的能力,應當從國家層面統籌布局,形成有序發展、互利共贏的格局。”全國政協委員、中華全國律師協會副會長朱征夫在接受中新社記者采訪時說,中國仲裁做大做強是提升中國國際法律事務話語權的需要。

經常與全國各地仲裁委員會打交道的朱征夫,敏銳觀察到近年來中國仲裁機構發展狀況。壹方面,隨著“壹帶壹路”建設的深入推進,中國仲裁機構在開拓國際仲裁市場方面取得了長足進展;另壹方面,其發展也存在“野蠻生長”的情形。

“國內仲裁機構的國際競爭力不強,難以形成品牌效應。”朱征夫表示,中國有250多家仲裁機構,發展相對不均衡,拓展國際仲裁市場仍“各自為戰”,未形成統籌合力,亦未形成可復制的經驗和理論。

朱征夫認為,隨著“壹帶壹路”建設參與國經濟交往的不斷拓寬,跨法域、跨法制環境的經濟糾紛不斷增多,而仲裁是解決爭端最好的方式。“仲裁因具有充分體現當事人意思自治、靈活便捷、壹裁終局、國際執行等諸多特性,是國際商界的通用語言,符合‘壹帶壹路’建設參與國國情特點。”

朱征夫在受訪中尤其強調仲裁機構的“公信力”建設。他建議從國家層面統籌,壹要重點扶持有基礎、有實力、有條件走出去的仲裁機構;二要利用區位優勢,錯位發展;三要加強國際仲裁市場推廣理論研究與經驗推廣。

作為資深法律界人士,朱征夫亦頗為關註呼之欲出的民法典。

“民法典是新中國成立以來民事立法的壹次大檢閱,是建設中國特色社會主義法治體系的壹個重要裏程碑。”朱征夫認為,此次民法典立法不僅有助於保護私權,也有利於規範公權。

“法治建設是給公民壹個明確預期,能對自己和他人的行為後果進行判斷,從而降低整個社會的運行成本。”對於朱征夫而言,法治不僅是壹種思維方式,更是壹種信仰。

國際仲裁領域人才匱乏亟須改善 建議加快引導及人才培養

“近年來,隨著‘壹帶壹路’建設的深入,我國企業參與國際商事活動越來越廣泛,不可避免地,各類經濟糾紛、國際商事爭議也有所增加,尤其在復雜的基礎設施建設領域。但在國際商事仲裁領域,我國法律人才參與度還相對較低,這使得中國企業在爭議裁決中處於不利地位。”全國政協委員、天津大學管理與經濟學部教授張水波就目前國際商事爭議中我國法律人才參與度較低的現象以及其帶來的問題提到。

在今年張水波帶來的《關於加快引導我國法律工作者參與國際商事爭議解決的參與度,更好地服務壹帶壹路建設的提案》中,就上述問題,給出了包括引導法律人才參與國際仲裁領域、發揮中國金融機構在“壹帶壹路”項目中的談判優勢、加快相應領域的法律人才培養的具體建議。

此外,張水波還帶來了關於PPP項目、“壹帶壹路”建設的另外兩份提案。而在提案之外,作為長期專註“壹帶壹路”建設領域研究工作的專家,張水波就疫情對“壹帶壹路”基礎設施建設工作的影響及“後疫情時代”供應鏈、產業鏈重塑的問題向《中國經營報》記者分享觀點、建言。

加快引導我國法律人才參與國際商事爭議解決

隨著經濟全球化發展、“壹帶壹路”建設推進,國際商事活動增多,相關領域的經濟糾紛、國際商事爭議也隨之增加。“按照國際慣例,這些爭議往往在國際仲裁機構解決。但由於歷史、語言與專業等多方面原因,我國法律工作者作為律師或法律顧問參與國際仲裁比例很少,作為仲裁員參與各類國際仲裁機構來裁決爭議的數量更是鳳毛麟角。”張水波提到,這壹情況導致中國企業在爭議裁決中往往得不到公平的對待,中國企業的正當利益得不到應有的保證。張水波直言,在2019年他參與的兩件國際工程承包仲裁中,體會頗深。

如此問題,張水波提出3點具體建議。其建議由中國司法部,聯合中國律師協會、貿促會等機構、部門,出臺相關政策,鼓勵中國高水平律師以仲裁員的身份參與國際仲裁機構或相關機構。同時建議上述相關機構、部門,根據我國走出去所急需的專業法律服務,尤其是“壹帶壹路”建設所需的法律服務,有針對性地選擇壹些基礎較好的律師和涉外企業的法律顧問,進行針對性的培訓,加快高水平法律工作者的培養。此外,亦建議發揮中國金融機構在“壹帶壹路”項目中的談判優勢,為中國仲裁機構提供更多機會,亦給中國的法律執業者更多鍛煉的機會。

“為了使中國的仲裁機構有更多的處理此類案件的機會,建議中國的金融機構,比如國家開發銀行、進出口銀行能夠要求凡是其提供開發貸款或者援助貸款的,項目業主與總包方的糾紛,總包方與分包單位的糾紛應提交給中國的仲裁機構仲裁。中國金融機構是壹個項目中話語權最重的主體,應當運用好。可以比較、參考的是世界銀行對使用其資金的項目亦提出各種要求。”張水波提到。

“壹帶壹路”建設面臨新挑戰、新機遇

在提案之外,《中國經營報》記者還就疫情對於“壹帶壹路”基礎設施建設推進的影響、疫後建設恢復乃至供應鏈重塑的相關問題,采訪了張水波。

“疫情對中國的國際工程企業確實造成了較大影響,尤其是在物流和人員流動方面。因為‘壹帶壹路’基礎設施建設相關的國際工程屬於勞動密集型行業,其對物資運輸、人員流動的變化反應特別強烈。受疫情影響,不少項目處於半停頓甚至停頓狀態。”張水波提及,“這意味著在建項目受到的沖擊較大。與此同時,隨著今年還款高峰到來,壹些國家的相關資金或也受到壹定影響。”

而在此情況下,在助推疫後復工方面,張水波建議,在當前辦法有限的情況下,“對外工程承包企業的項目部要保持跟東道國的政府及疫情防控部門、業主單位等的密切合作,在遵守當地法律法規,做好健康、安全、環保的相關措施下,積極推動項目能夠繼續實施,即使降低效率,但也不能消極應對”。

不過,整體來看,在全球共同抗擊疫情的情況下,“中國政府、中國企業利用自己的抗疫經驗,可以幫助壹些沿線國家積極恢復。而考慮到壹些沿線國家疫後為恢復經濟,或也有壹些大型項目建設投資的預期。不過這背後涉及的資金問題還需要通過中國及國際各個渠道來共同解決,亦可能留待我們國際工業企業進行創新融資等途徑來解決。但總體來說,對於未來‘壹帶壹路’的建設推進,應該抱有信心。”

建立仲裁服務新標準

建設“壹帶壹路”仲裁服務合作機制,“旨在凝聚仲裁發展共識,整合仲裁要素資源,形成和壯大仲裁合力,更好地彰顯仲裁在‘壹帶壹路’服務體系中的價值作用,打造中國仲裁參與融入‘壹帶壹路’建設的開放平臺”,潘俊星說。

“壹帶壹路”仲裁服務合作機制將充分利用仲裁擁有的資源秉賦與內在活力,弘揚以和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏為核心的絲路精神,通過“壹帶壹路”沿線國家與地區仲裁機構、律師、商會組織與市場主體等多層面的廣泛對話,破解制約區域企業間、企業與政府間的各類屏障壁壘與商事爭端,找到仲裁發展的最大公約數,完善仲裁參與“壹帶壹路”治理的中國方案。

《倡議》所確立的仲裁定位是:仲裁既是“壹帶壹路”建設的標配機制,就應以“壹帶壹路”建設需求為導向,優機制、強功能、破壁壘、圖合作,使之與“壹帶壹路”的要求相匹配,與共商、共建、共享的原則相契合。

《倡議》指出,仲裁在“壹帶壹路”建設中的效用是壹個由點到面、由局部到整體逐步演進提升的過程。“壹帶壹路”建設越發展,對仲裁的需求將越強烈,仲裁的效用也就越顯著。“我們仲裁機構對此必須有超前的服務意識,超常的反應機制,超強的適應能力,充分發掘仲裁的實踐效用,極大滿足‘壹帶壹路’建設的實際需求,釋放仲裁與‘壹帶壹路’建設二者巨大的發展潛能。”

《倡議》對於中國方案與中國智慧在國際舞臺上發揮重要作用抱有很強的信心,又註重與沿線國家不同國情相結合。“我們既要將商事仲裁制度根植於民族文化沃土,形成中國仲裁文化特質,為‘壹帶壹路’提供中國方案,貢獻中國智慧,同時又要尊重‘壹帶壹路’沿線各國不同的國情與文化習俗,兼容仲裁機構不同的發展道路與模式選擇,構建多層次、多維度、多效能的仲裁服務機制。”

仲裁可以在“壹帶壹路”建設中大顯身手,但在倡議發起機構看來,要擔當起這壹歷史使命,中國仲裁界還需繼續努力完善自身。比如,《倡議》提出,為提升仲裁服務“壹帶壹路”建設的功效,我們必須創新仲裁體制機制,以需求指引改革,以市場創設機制,真正建立貼近“壹帶壹路”建設實際,符合仲裁特性、規律,充滿生機與活力的仲裁體制機制,用完善的體制機制構築起高品質仲裁服務的制度體系,激活仲裁服務於“壹帶壹路”的內在動能。

再如,《倡議》提出,以優化仲裁服務為目標,完善仲裁體制機制與資源配制,探尋仲裁應用與仲裁合作的多種路徑。建立仲裁服務“壹帶壹路”的新標準、新模式;創制仲裁服務“壹帶壹路”的新方式、新空間;展現仲裁服務“壹帶壹路”的新作為、新形象。

讓人才規則互認通用

作為《倡議》的關鍵詞,“合作”如何實現,也成為業內關註的焦點。

《倡議》明確深化仲裁合作。《倡議》認為,仲裁是壹種糾紛解決機制,更是壹項事業合作的平臺。仲裁的特性在於合作,活力在於合作,服務機制建設自然也離不開合作。

為此,14家機構將深入研究“壹帶壹路”共性的法律問題,建立有效的合作應對機制。打破地域、行業與機構的限制,有效整合仲裁資源,聚攏發展要素,實現人才、規則互認通用,平臺、資源共建共享,形成仲裁合作共同體。以合作匯聚仲裁發展的新功能,開創仲裁服務“壹帶壹路”的新開地。

《倡議》描繪的方向性內容令人振奮:要形成全球性、區域性的中國仲裁品牌效應和國際影響力,實現“壹帶壹路”區域及合同全流程的仲裁業務覆蓋,最終促使“壹帶壹路”建設提效升級,不斷夯實“壹帶壹路”的法律人文根基。

仲裁服務在“壹帶壹路”建設中的定位、價值、方向和路徑等問題,都在《倡議》中予以提出。今天只是壹個開端,今後要進壹步將工作做實,成為壹種長期交流合作機制,發揮服務“壹帶壹路”建設應有的作用。要樹立中國仲裁大局意識,建立中國仲裁命運共同體,在“壹帶壹路”建設中樹立中國仲裁的整體形象和良好品牌;要有開放和包容的精神,開放不僅是向境外開放,還要向其他糾紛解決方式開放;跳出仲裁的小圈子,讓仲裁發揮更大的作用;不僅要放眼世界,還要從機構自身最基本的隊伍建設、能力建設以及機制建設等做起。

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