“壹帶壹路”倡議是中國邊疆發展的重要平臺和載體

中國社會科學院中國歷史研究院中國邊疆研究所及社會科學文獻出版社共同近日在京發布了《邊疆藍皮書：中國邊疆發展報告(2019)》。藍皮書指出，“壹帶壹路”倡議是我國邊疆獲得發展的重要平臺和載體，而我國邊疆的發展則需要在“壹帶壹路”框架下加以實現，邊疆地區是實現“壹帶壹路”倡議、與周邊國際環境契合的重要空間，邊疆地區與周邊國家的合作是推動“絲綢之路經濟帶”的重要抓手。

邊疆是中國通向世界的前沿地區，是“壹帶壹路”倡議的重要連接線

2013年，習近平主席在出訪哈薩克斯坦和印度尼西亞期間先後提出了關於建設“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的倡議。從合作空間上看，“壹帶壹路”倡議有壹個不斷擴展的過程，最開始致力於建立中國與泛歐亞地區的合作空間，讓泛歐亞空間更加充滿合作的活力。“絲綢之路經濟帶”的合作指向主要是中亞和西亞地區，並經過俄羅斯聯邦和地中海地區通向歐洲和非洲北部地區；“21世紀海上絲綢之路”的合作指向主要是從中國東部和東南沿海出發，經印度洋通向歐洲，經南海到南太平洋。“壹帶壹路”倡議將東亞經濟圈和歐洲經濟圈緊密連接起來，構成壹個泛歐亞合作的現代網絡體系。近年，“壹帶壹路”倡議在不斷擴大合作範圍，形成了升級版，即“壹帶壹路”已超越歐亞範圍，實施全球意義上的合作，是全球範圍的合作方案。

“壹帶壹路”倡議是壹個綜合性的全球性的大區域合作方案，主要解決中國與世界的關系問題，更具體地說，是解決中國與世界的深度合作問題。而中國與世界的深度合作首先需要中國邊疆與周邊國際環境進行深度而全面的合作。因此，中國與世界深度合作就必然借助中國的邊疆地區——中國的陸疆和海疆加以實現。可以明確地說，中國陸疆和海疆是中國通向世界的前沿地區，是“壹帶壹路”倡議統籌國內和國際兩個大局的重要契合線和連接線。中國沿邊9個省區是中國與周邊國家和地區實施融合發展及區域合作的重要接合部，是“絲綢之路經濟帶”與泛歐亞大陸相銜接的重要區域。而中國的海疆則是中國“21世紀海上絲綢之路”通向世界的重要契合線和紐帶。“壹帶壹路”倡議離不開中國邊疆地區。中國的邊疆地區在中國與世界的深度對接中扮演著非常重要的角色。中國需要借助邊疆地區與周邊和泛周邊地區進行全方位的經濟合作和人文交流。中國陸疆和海疆的發展在新時代中國社會主義現代化強國建設方面具有重要的現實意義。邊疆地區是對外聯通的最佳空間，是與周邊國家進行共商共建共享的銜接區域，是對外開放的樞紐地區。中國陸疆和海疆與周邊國家在實施“貿易和投資自由化便利化”方面具有得天獨厚的條件。新疆是構建“絲綢之路經濟帶”的核心區，中國的東北邊疆、北部邊疆也在構建“絲綢之路經濟帶”的進程中扮演著重要角色。中亞地區和南亞地區是中國構建“絲綢之路經濟帶”的重要合作區域。而我國南部沿海的福建可發揮很大作用，是建設“21世紀海上絲綢之路”核心區。“21世紀海上絲綢之路”倡議的重要方向就是中國與太平洋、南太平洋和印度洋國家甚至是北冰洋國家和地區加強區域經濟合作，尤其是與東盟國家的合作。“中國-東盟命運共同體”的倡議是“21世紀海上絲綢之路”倡議的重要組成部分，有利於中國與東南亞國家和地區在人文領域的交流。

“壹帶壹路”倡議是構建“人類命運共同體”的重要載體。構建“人類命運共同體”首先需要從中國的周邊國際環境做起。崛起的中國與周邊國家的關系路徑是非常明確的，即“對話而不對抗”“結伴而不結盟”。從某種意義上說，中國與周邊國家的關系存在兩面性，這表現在：合作與矛盾並存，利益契合與利益競爭並存，既有“中國機遇論”呼聲，也有“中國威脅論”噪聲。因此，構建人類命運共同體需要先構建周邊地區命運共同體，這就需要通過發揮中國邊疆地區的優勢，充分與周邊國家進行區域經濟合作和文化交流，通過交流與合作不斷增進彼此之間的信任和利益契合。

與周邊國家發展睦鄰友好合作關系是中國外交的重要優先方面，中國正在實施親誠惠容的政策，與鄰為善、以鄰為伴，深化同周邊國家關系，拓展周邊外交，使之成為構建人類命運共同體的重要組成部分。伴隨“壹帶壹路”倡議的逐步推進和深入，中國邊疆所扮演的角色需要認真研究。“壹帶壹路”倡議是我國邊疆獲得發展的重要平臺和載體，而我國邊疆的發展則需要在“壹帶壹路”框架下加以實現。我國邊疆地區是實現“壹帶壹路”倡議、與周邊國際環境契合的重要空間。

中國邊疆地區與周邊國家的合作是推動“絲綢之路經濟帶”的重要抓手

藍皮書認為，中國邊疆地區與周邊國家的合作是推動“絲綢之路經濟帶”建設的重要抓手。“絲綢之路經濟帶”與我國邊疆地區關系極為密切，尤其是其六條經濟合作走廊都需要通過中國邊疆地區走向國際。黑龍江、吉林、遼寧和內蒙古與中蒙俄經濟走廊、朝鮮半島和泛東北亞地區的海上通道具有密切的關聯，是東北亞地區經濟合作的重要區域。

俄羅斯在“絲綢之路經濟帶”建設中的地位和作用是顯而易見的。中俄《關於絲綢之路經濟帶建設和歐亞經濟聯盟建設對接合作的聯合聲明》具有重要意義。事實上，“絲綢之路經濟帶”建設和歐亞經濟聯盟建設對接本身就賦予了大歐亞空間合作的現實價值。2019年中俄《關於發展新時代全面戰略協作夥伴關系的聯合聲明》明確宣布，中俄關系進入新時代。俄羅斯聯邦支持中國的“壹帶壹路”倡議，中國支持俄羅斯和中亞等國家以歐亞經濟聯盟為載體所推動的壹體化進程。中俄在著力加強“壹帶壹路”建設與歐亞經濟聯盟建設相對接。中國還支持俄羅斯聯邦提出的關於建設大歐亞夥伴關系的倡議。這表明，中俄都認為“壹帶壹路”倡議同大歐亞夥伴關系並行不悖，完全可以造福歐亞大陸人民。在這個大的框架下，中俄將加強兩國毗鄰地區的經濟合作，兩國毗鄰地區的企業將開展大豆等生產、加工、物流合作，全面落實《關於俄擴大大豆和豆制品輸華的合作規劃》《中國東北地區和俄羅斯遠東及貝加爾地區農業發展規劃》。中俄還將深化交通運輸領域合作，推動中俄黑河公路大橋和同江鐵路大橋的開通，加強兩國間跨境運輸合作。中俄黑龍江公路和鐵路大橋的通車必將推動兩國口岸全方位務實合作，這就要求兩國毗鄰地區優化口岸通關環境，展開務實對接。此外，中俄北極可持續發展合作具有重要意義，兩國應擴大北極航道開發利用，共同建設北極地區基礎設施，繼續聯合開展極地科研合作。2019年是中俄建交70周年，中俄區域經濟合作具有重要的前景。

中國“絲綢之路經濟帶”倡議與蒙古國“草原之路”戰略對接，中國將華北、東北地區港口向蒙古國開放，使其能夠通過這些港口走向海洋。中國可以通過區域合作向蒙古國提供向東過境運輸便利，最為現實的是，在遼寧省向其開放港口。蒙古國可以借助遼寧省沿岸港口實現其與亞太地區的經濟交流。中國與蒙古國共同建設二連浩特-紮門烏德跨境經濟合作區具有重要合作意義。只有這樣，蒙古國才能實現在亞太地區的深度經濟合作。中蒙俄正在積極加強區域合作，謀求“絲綢之路經濟帶”+“草原之路”+歐亞經濟聯盟，形成歐亞區域合作的大空間。正是在這個大背景下形成了《中蒙俄經濟走廊合作規劃綱要》《中蒙俄國際道路運輸發展政府間協定》等文件。中蒙俄三國合作可以比較完整地實現歐亞過境運輸通道的暢通。

新疆作為“絲綢之路經濟帶”的核心區，與新亞歐大陸橋、中蒙俄經濟走廊、中國-中亞-西亞經濟走廊和中巴經濟走廊具有非常重要的經濟關聯性和經濟合作的輻射性。不僅如此，新疆地處我國西北邊陲，與8個國家接壤，區域經濟合作的地緣優勢十分明顯。中國與哈薩克斯坦有著密切的合作。哈薩克斯坦是“絲綢之路經濟帶”倡議的首倡國。兩國需要落實《中哈2015~2020年毗鄰地區合作規劃綱要》，建立中哈霍爾果斯國際邊境合作中心聯合協調機制，形成中哈“物流機制”，進壹步暢通中哈陸海聯運新型通道，引領哈薩克斯坦從歐亞內地走向海洋，實現“絲綢之路經濟帶”倡議和“光明之路”新經濟政策對接。中國還與其他中亞國家持續進行經濟合作，例如中國與吉爾吉斯斯坦共同實施關於兩國毗鄰地區合作規劃綱要(2015~2020年)。

中國-中南半島經濟走廊構建離不開中國雲南和廣西兩省區的區域經濟合作。中國-中南半島經濟走廊從中國廣西南寧和雲南昆明出發，直至新加坡，由三條陸路和壹條水路組成，即南寧和昆明分別至新加坡鐵路和昆明至緬甸皎漂鐵路，瀾滄江-湄公河的水上運輸。

東南亞的大湄公河次區域經濟合作機制、東盟-湄公河流域開放合作機制和瀾滄江-湄公河次區域合作機制在區域合作中不斷發揮作用，中國也在逐步與其建立密切的關系。2015年，中國與湄公河流域國家形成了“瀾滄江-湄公河合作機制”(LMC)，主要涉及柬埔寨、老撾、緬甸、泰國、越南等，組建了政治安全、經濟、社會文化“三位壹體”的合作框架，在互聯互通、產能合作、跨境經濟交流、水資源、農業和減貧五個大的方面加強合作。中國所設立的“兩優”貸款、產能合作專項貸款、優先使用南南合作援助基金、設立瀾湄合作專項基金等舉措具有積極的合作促進作用。瀾湄地區基礎設施和產能合作以及中小型合作項目建設需要得到更多的關註。

中國與中南半島國家的互聯互通取得很大進展，形成了公路、鐵路、水運、航空立體綜合運輸體系和跨境多式聯運等物流體系，形成了能源、信息等跨境網絡體系，推進立體口岸基礎網絡建設，著力加強通關便利化制度體系建設。《中國-東盟交通戰略規劃》和《大湄公河次區域便利貨物及人員跨境運輸協定》是促進中國與東盟和大湄公河次區域合作的重要法律文件。但是，還要看到，我國廣西北部灣港作為關鍵節點還有很大潛力，需要進壹步挖掘。與此同時，還需要加強中國-東盟港口城市合作網絡機制，加強大湄公河次區域鐵路聯盟，共同推進中老緬泰的《瀾滄江-湄公河國際航運發展規劃》。中國與中南半島國家和地區的合作勢在必行，而中國西南邊疆——雲南和廣西應發揮不可替代的作用。從昆明到老撾、越南、緬甸等國際高等級公路已經開通多條，起到了互聯互通的作用。

孟中印緬經濟走廊具有重要的區域合作意義，但這條走廊還需各當事方投入更多的精力加以推動。2019年10月，習近平主席訪問了印度和尼泊爾，對中國與南亞區域合作起到了推動作用。習近平主席同莫迪總理達成了幾項重要的共識和決定：第壹，設立高級別經貿對話機制；第二，加強經濟發展戰略對接；第三，探討建立制造業夥伴關系，推動雙邊貿易平衡可持續增長；第四，同意拓展“中印+”合作，推進地區互聯互通建設；第五，推動各方盡早達成“區域全面經濟夥伴關系協定”；第六，維護多邊主義和多邊貿易體制，共同應對全球性挑戰。2019年10月，習近平主席同尼泊爾國家領導人也達成了多項共識：第壹，“壹帶壹路”倡議對接尼泊爾的“陸聯國”國策；第二，實施口岸、道路、鐵路、航空、通信等聯通工程，構建跨喜馬拉雅立體互聯互通網絡；第

三，啟動中尼跨境鐵路可行性研究；第四，加強貿易投資、災後重建、能源、旅遊四大領域合作。中尼“壹帶壹路”框架下的互聯互通，有利於中尼在區域經濟發展中發揮樞紐作用。

中巴經濟走廊是中國與巴基斯坦聯手合作的重要平臺，也是“絲綢之路經濟帶”六條走廊中進展最順利和最快的合作走廊。當然，中巴經濟走廊在建設進程中也有壹些相關問題需要從學術的視角進行系統研究，尤其是相關的風險評估問題需要從多重視角進行分析。

此外，過去十幾年，我國企業在“走出去”方面取得很多成果，但是需要註意的是，在國際市場走出去容易，走進去、走上去難。目前，國內企業“走出去”更多思考的是如何在海外拿項目、賣產品或置換能源，給國際社會的印象是“中國人來了，中國人走了，中國人又來了，中國人又走了”，很多反應是物理反應而不是化學反應，沒有產生共振。所以，企業更多需要思考如何在標準、資質、知識產權等“軟聯通”方面發力，即“走進去”，以及如何在文化、理念、價值、管理經驗等方面實現全球共振，即“走上去”。

中國企業國際化布局有三個階段——走出去、走進去、走上去。第壹階段，中國企業“抱團取暖”，通過“壹帶壹路”實現“借船出海”。這壹階段主要解決中國企業“走出去”的問題，但短板是中國企業還是“紮堆”存在，本土化程度不高，與駐在國的融入不夠。第二階段，中國企業“由點及面”，通過綠地投資解決技術、資質、知識產權、標準等“軟聯通”問題。這壹階段主要解決中國企業“走進去”的問題，要在關鍵技術、關鍵原材料、關鍵工藝等領域發力。第三階段，中國企業要提升軟實力，在文化、理念、價值觀等無形的領域發力，通過價值共振，增強“壹帶壹路”的“通心能力”。這壹階段主要解決中國企業“走上去”的問題，中國企業不僅要關註靚麗的銷售數據，也要增強國際社會對中國企業以及“壹帶壹路”的欣賞與認同。

當前，新疆的企業發展就面臨著轉型升級，學者有四點具體建議。

第壹，擺脫“汗水經濟”“飛地經濟”“通道經濟”“能源經濟”模式，走向智慧經濟、品牌經濟。應鼓勵新疆企業在“壹帶壹路”國家建立境外經貿合作區，如江蘇無錫紅豆集團在柬埔寨建立的西哈努克港經濟特區，浙江華立集團在泰國建立的羅勇工業園區等可供新疆企業學習借鑒。但總體而言，境外經貿合作區所實現的物理反應多，化學反應少。筆者在埃塞俄比亞、越南、柬埔寨等境外經貿合作區調研時發現，諸多園區的入園企業多以勞動力密集企業為主，主要業務是為歐美名牌企業做代工，其社會貢獻主要是為當地居民解決就業，但中國企業自身發展基本上是低技術含量、低附加值的“汗水經濟”。因此，要以境外經貿合作區為基點，由點及面，增強綠地投資比重，走智慧經濟、品牌經濟的路子，要真正有利於提升中國企業的全球競爭能力。

第二，要建立多元主體開發模式。目前，國有企業與民營企業合作進行境外園區開發的還比較少，要鼓勵駐在國或第三國企業以入資入股的方式參與“壹帶壹路”。境外經貿合作區建設，要增強各方的經濟粘性，形成“妳中有我、我中有妳”的利益格局，特別是要加強同西方發達國家的第三方合作，積極吸引歐、美、日、韓等發達經濟體企業入園。意大利的普拉托，可以說是沒有圍墻的境外經貿合作區，此種模式值得持續關註與研究。普拉托常住人口為19萬，其中3萬多是移民（記錄在案），而移民中近2萬是華人。華人的努力加上意大利人的時尚創意使這壹小城成為歐洲最大的紡織與服裝中心。華人企業對該地區的GDP貢獻達14%，這裏原來多是面料企業，現在生產服裝，華人把這裏的產業鏈拉長了，使得各方的經濟粘性也增強了。

第三，增強中國企業文化軟實力，切實提升“軟聯通”能力。中國企業比較擅長做通路、通電、通水、通氣等“硬聯通”項目，為了能夠在國外地區獲得持續性發展，中國企業既要通商脈，也要通文脈。為此，要建立“壹帶壹路”企業以及項目的動態評估機制，通過科學的評估指標體系隨時為企業發展把脈，及時調配資源、解決問題。要對“壹帶壹路”建設的落地項目進行科學引導。目前，加工業、輕工業或制造業類型的合作基本飽和，要根據相關國家的實際需要，盡快打造現代農業、文化產業等類型的“壹帶壹路”合作，並為企業提供系統的培訓服務與戰略咨詢服務。中資企業的特點是建設能力長於運營能力，為彌補這壹短板，園區建設要為企業提供專業的服務業特別是生產性服務業。

第四，避免“簡單重復”，盡早打造旗艦項目。新疆的傳統思維慣性是面向中亞五國開放，但是在“壹帶壹路”建設中，要有需求導向式發展思路，要在東南亞、中東歐甚至非洲、拉美發力，只要有需求，新疆企業都可以精準對接。要鼓勵新疆企業帶動西北五省企業的集群式發展，但要避免“簡單重復”，避免企業之間相互懈力，要形成合力。故此，建議在全球重點區域、重點國家，打造壹兩個旗艦項目，積累可復制、可推廣的經驗。總之，“壹帶壹路”不缺產品，缺精品，要精準定位、循序漸進，“點穴式”地解決中國企業特別是新疆企業國際化布局的關鍵問題。

隨著國際貿易的深入發展以及科技的跨越式進步，現代企業的經營模式已經發生根本性變化。企業的產品可以是實質的，也可以是抽象的，但發展的關鍵是產品必須具有品牌價值，這是企業走向國際化的基礎。1954年，美國的《財富》雜誌第壹次對“世界500強企業”作了排行，中國內地沒有壹家企業上榜，直到1989年，中國銀行才首次入榜。1995年，中國內地也只有3家企業上榜，而日本當年就達到了149家。2015年，中國企業首次“破百”，有106家入圍“世界500強企業”。可以說中國只用了20年走了其他國家壹個世紀該走的路。之後，中國企業以每年5家遞增的速度進入“500強榜”，2016年110家、2017年115家、2018年120家。從2015年開始，世界上只有中國和美國能夠做到超過100家企業進入“世界500強”。

不過從結構上看，入榜的中國民營企業相對較少。例如，2017年，在中國的115家“世界500強企業”當中，民營企業只有20家，民營企業的生力軍作用體現不足。另外壹個特點是，進入“世界500強企業”很難，但掉榜很快，有些上榜企業僅壹年就掉榜，如安邦、華信能源等。

另壹個世界級的榜單是“品牌價值100強”，該榜單看的是企業的軟實力，就是企業文化、企業品牌、企業品牌價值。2018年，《福布斯》雜誌公布了“品牌價值100強”排行榜，美國蘋果排名第壹，中國只有1家企業上榜，就是華為。120家中國企業能夠進入“世界500強”，但是只有1家中國企業能夠進入“品牌價值100強”，這就是“大而不強”的問題，即規模很大，但是質量還需要進壹步提升。

中國經濟在過去40年實現了富起來，但這在很大程度上還是“汗水經濟”。當前，中國很多企業依然在做西方發達國家已經不做的勞動密集型產業，雖然可以高效利用中國的“勞動力”紅利，但是“汗水經濟”決定了其附加值不高。

在中國，任何壹個行業的企業數量都是海量，但是企業背後有沒有品牌、品牌背後有沒有品牌價值，這是中國企業壹定要認真思考的問題。當企業有品牌、有品牌價值的時候，才會有相對較高的附加值。當前，中國經濟總量躍居世界第二，但是“臃腫”“虛胖”“體弱”的問題也相當突出。怎麽實現“強起來”？答案是“建設現代化經濟體系”，具體表現在六個方面：壹是深化供給側結構性改革，二是加快建設創新型國家，三是實施鄉村振興戰略，四是實施區域協調發展戰略，五是加快完善社會主義市場經濟體制，六是推動形成全面開放新格局。其中，全面開放新格局就要以“壹帶壹路”建設為重點。此外，還應進壹步加強企業文化與企業品牌建設。壹方面，經濟文化化、文化經濟化、經濟文化壹體化的趨勢越來越明顯；另壹方面，消費者不僅在消費產品、服務，也在品味企業的文化和價值觀，由於每個企業的文化是有差異的，因而要發揮錯位競爭優勢。基於此，民族地區的企業應借參與“壹帶壹路”的機遇，積極開發區域文化資源、民族資源，實現從功能定位走向人文定位，實現產業化、品牌化、國際化。

2015年11月，筆者在日本調研時有壹個深刻的感受：最初是城市在成就企業，但最終還是企業成就城市。雖然日本知名的城市沒有幾個，但這些城市都擁有世界知名企業，如三菱、索尼、本田、富士通等，正是這些品牌化、國際化的企業支撐了城市的發展和國家經濟建設。相比之下，中國雖然有華為、中興、海爾、海信等知名企業，實現了產業化、品牌化，但國際化程度需要進壹步提高。晉江作為縣級市在企業發展方面成就卓越，眾多知名品牌的企業匯集於此，但這些企業的品牌價值不高，依然是“汗水經濟”的經營模式，這與民族地區的企業經營模式十分相像。對於新疆等民族地區而言，其企業經營模式、成熟程度較東部地區依然落後，有企業實現了走出去，但很少有企業做到走進去、走上去；有產業規模，但缺乏品牌化，國際化程度不夠。

評價壹家企業是否實現了國際化，主要看海外營收占比、海外員工占比這兩個指標是否超過了30%。筆者通過考察美、歐、日、韓的“世界500強企業”發現，其海外營收占比分別為40%、80%，韓、日為60%～70%。相比之下，中國企業的海外營收占比基本是個位數，而民族地區企業在這壹指標上整體低於東部地區企業。因此，中國企業尤其是民族地區的企業應在參與“壹帶壹路”建設中推動品牌化建設、提升國際化水平，使企業真正強起來。

在“壹帶壹路”建設中，核心區定位已經使新疆獲得巨大收益，除了可以孵化本地企業外，也開始吸附優秀外來企業，如特變電工、新疆中泰（集團）有限責任公司、野馬集團、新疆華淩工貿（集團）有限公司、新疆廣匯能源股份有限公司、金風科技等。2016年底，太平洋建設正式註冊落戶新疆，完成了挺進大西北的重大戰略轉移，成為第壹家總部設在新疆的“世界500強企業”。遷址新疆後，太平洋建設按照國家“壹帶壹路”的部署，以新疆本土企業身份，參與絲綢之路經濟帶核心區建設，有力推進同新疆周邊國家的良好互動，特別是同哈薩克斯坦共和國的地鐵項目、巴基斯坦伊斯蘭共和國的鐵路項目、吉爾吉斯斯坦共和國10億美元的能源項目、烏茲別克斯坦共和國30億美元的基礎設施項目等都取得了實質性進展。強化了同伊朗、沙特、阿聯酋各國的聯系，伴隨國內外影響的不斷加強，美國市場呼之欲出。

在“壹帶壹路”建設中，政府是主導，企業是主體，其中，國有企業是主力軍，民營企業是生力軍。核心區建設，需要新疆企業對標上述定位，不僅要走出去，更要走進去、走上去；不僅要產業化，更要品牌化、國際化。唯有全面開放才能倒逼改革，唯有全面開放才能帶動創新。過去開放，很多省份往往是跟誰挨著、跟誰合作，有什麽就賣什麽；今天，新時代的全面開放新格局，要求中國企業能夠站在世界地圖面前謀化發展戰略，整合與轉化全球資源以補自身短板，通過建設世界壹流企業、培育企業家精神使國家真正強起來。

根據 中國僑網等采編【版權所有，文章觀點不代表華發網官方立場】